正確看待當(dāng)前的就業(yè)問題

清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院資深經(jīng)濟學(xué)家魏杰教授，最近撰文就當(dāng)前就業(yè)問題提出的幾點 逆向思考。

正確看待當(dāng)前的就業(yè)問題

當(dāng)前再就業(yè)問題，以及就業(yè)問題，引起了社會的極大關(guān)注。社會各界都關(guān)注就業(yè)問題， 這是好的動向，通過各方面的努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，以保證我國改革和發(fā)展的順利進行 。但是，我們不能過度地夸大就業(yè)問題的嚴重性，尤其是不能消極地看待就業(yè)方面的問題， 不能因為就業(yè)方面有問題而減緩改革的力度，特別是放慢國有企業(yè)改革的進程。我們不應(yīng)該 把就業(yè)方面存在的問題與國有企業(yè)職工下崗過程中的利益磨擦，混為一談。

講求穩(wěn)定是對的，但發(fā)展才是硬道理，沒有發(fā)展，沒有改革，消極地解決穩(wěn)定問題，是 不能從根本上保證穩(wěn)定的大局的，因而不能離開發(fā)展和改革而談穩(wěn)定壓到一切，不能把改革 和穩(wěn)定對立起來。在國有企業(yè)的改革過程中，出現(xiàn)了國有企業(yè)職工下崗的問題，這是誰也不 愿意出現(xiàn)的問題，但這是改革的必然結(jié)果，有改革，就必然會影響到一些人的就業(yè)機會，這 是不可避免的，問題是我們應(yīng)該積極地看待和處理這個問題。如果不注重國有企業(yè)改革，因 為有下崗問題而放棄改革，那就必然會使未來的就業(yè)壓力更大，因而改革才是出路。正因為 是改革，所以產(chǎn)生利益磨擦是必然的，關(guān)鍵是要處理好各種利益磨擦，害怕產(chǎn)生利益磨擦是 不對的，正確處理利益磨擦才是積極態(tài)度。

在就業(yè)問題上，我們應(yīng)該在強調(diào)政府責(zé)任的同時，也要使人們通過自身的努力而尋找就 業(yè)機會。農(nóng)民的就業(yè)并沒有過多地依賴政府，非國有企業(yè)職工的再就業(yè)也并沒有完全依賴于 政府，而是通過自身的努力為自己創(chuàng)造就業(yè)機會。任何人都可以向兩個方面尋找就業(yè)機會， 一個是向政府要，一個是向市場要。但是，當(dāng)人們向市場尋找就業(yè)機會的時候，必然會推動 經(jīng)濟的真正發(fā)展，因此，我們應(yīng)該引導(dǎo)人們要向市場要就業(yè)機會。

政府對就業(yè)有著不可推卸的責(zé)任，但是不能把再就業(yè)數(shù)量作為評價政府政績的指標(biāo)。評 價政府對于就業(yè)問題的貢獻的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是對就業(yè)機會的創(chuàng)造。我們應(yīng)該防止有的地方因為 就業(yè)壓力加大而清理外地人員及民工的傾向的出現(xiàn)。

在評價目前的就業(yè)形勢中，我們確實應(yīng)該看到就業(yè)機會的增加比前些年降低了，但是公 開就業(yè)的人數(shù)的增長速度似乎減緩了，而隱形就業(yè)的人數(shù)卻在增加。在現(xiàn)實生活中，有隱形 失業(yè)的問題，也有隱形就業(yè)的問題，例如非單位就業(yè)，非組織就業(yè)的現(xiàn)象就是隱形就業(yè)，而 這種非單位就業(yè)，非組織就業(yè)的現(xiàn)象已經(jīng)很多。家庭雇傭保姆，個人雇傭秘書等，都未在公 開就業(yè)人數(shù)中顯示出來，屬于隱形就業(yè)。個人健康顧問、個人法律顧問、個人投資顧問等現(xiàn) 在已經(jīng)很多。隨著社會生活的日益復(fù)雜化，隱形就業(yè)的就業(yè)機會就會很多，我們應(yīng)該看到這 種隱形就業(yè)，也就是就業(yè)。所以，不能因為公開就業(yè)人數(shù)的相對量的增長速度放慢，就過度 地夸大就業(yè)壓力，而是應(yīng)該看到新形勢下的新的就業(yè)機會及就業(yè)狀況，從而形成新的評價就 業(yè)問題的指標(biāo)體系。

宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與就業(yè)問題

我國宏觀經(jīng)濟已從短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)向相對過剩經(jīng)濟，因而必然會因為市場的相對飽和而給就 業(yè)帶來很大的壓力。但是從真正的消費需求來看，我國還遠遠不是過剩經(jīng)濟，例如廣大農(nóng)民 的生活水平還比較低，并不是消費已經(jīng)達到了飽和，而是還有巨大的潛在消費需求。因此， 為了推動生產(chǎn)，為了創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，我們應(yīng)該提高農(nóng)民的收入，尤其是推動農(nóng)村城市 化的進程。如果農(nóng)村城市化的進程能夠加快，必將為我們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。可以說，解 決農(nóng)村問題，推動農(nóng)村城市化進程，是我們解決城市人口就業(yè)問題，以及全社會就業(yè)問題的 重要一環(huán)。

我們在目前實行的積極財政政策中，注重加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資是對的，但還應(yīng)該 拿出一部分錢來，用于農(nóng)村城市化的建設(shè)。同時，我們應(yīng)該調(diào)整對農(nóng)業(yè)的補貼方式，使國家 對農(nóng)業(yè)的補貼，真正能夠流入農(nóng)民的手中，從而使農(nóng)民的收入相對提高，從而推動農(nóng)村的城 市化進程，最終為農(nóng)村和城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，以使我國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中而不至于造成過 大的就業(yè)壓力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)問題

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已開始從勞動密集型轉(zhuǎn)向資金密集型和技術(shù)密集型，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn) 型是必然的。它必然會帶來就業(yè)機會減少的結(jié)果。因此，在這種狀況下，為了解決就業(yè)問題 ，就必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展而彌補因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的就業(yè)機會減 少的弊端。

服務(wù)業(yè)包括四個方面：產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)、企業(yè)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、個人服務(wù)業(yè)。這四種服 務(wù)業(yè)在我國有巨大的潛在需要。例如產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)需求很大，那些從石化產(chǎn)業(yè)中剝離出來而上 市的生產(chǎn)型石化企業(yè)，需要有專門為石化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，而那些在重組中分離出來的石化 續(xù)存公司，恰恰是具有專門為生產(chǎn)型石化企業(yè)服務(wù)的功能，因而石化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)要求， 為石化服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了極大的就業(yè)機會。因此，我們應(yīng)該大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的充分發(fā) 展，而解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)問題。

收入差距與就業(yè)問題

許多人認為因為收入差距拉大而導(dǎo)致了就業(yè)壓力的增大，因而認為只要縮小收入差距， 就可以增加就業(yè)機會。這種看法過于籠統(tǒng)，因為這種觀點忽視了一個重要的事實，即：隨著 有些人的收入的增大，這些收入增加的人的個人生活就會越來越社會化，這些人的個人生活 的社會化，必然會創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。例如有的作家會因為自己收入的極大增大，而把 自己的生活中的事情和工作中的具體事務(wù)交給別人去干，去雇傭個人秘書，雇傭保姆，雇傭 法律顧問及理財顧問等，自己專門從事自己的專業(yè)，從而就會為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會， 因此，不能籠統(tǒng)地認為收入差距拉大，就會減少就業(yè)機會。

在任何社會條件下，正常的社會收入差距的存在是必然的，不能不加分析地批評收入差 距的拉大。我們應(yīng)該看到，人與人之間的能力差距是很大的，因而即使在其他條件平等的條 件下，也會產(chǎn)生人們之間在收入上的很大差距，對于這種能力差距，以及這種能力差距所引 起的收入差距，我們不能不承認。人本主義的實質(zhì)是尊重人權(quán)，而不是指人們之間在收入上 是一樣的，因而不能隨便地不加分析地批評收入差距。在我國目前的條件下，應(yīng)有的正常的 收入差距，恰恰為人們就業(yè)帶來了更多的機會，因而在目前的條件下，我們還應(yīng)該看到收入 差距對就業(yè)的貢獻，不能過度地批評收入差距。

地區(qū)差距與就業(yè)問題

有人認為地區(qū)之間的收入差距帶來了就業(yè)的困難。我國目前確實存在著很大的地區(qū)差距 ，但不能因為此而認為地區(qū)差距，為我們帶來了就業(yè)的困難，恰恰相反，正是這種地區(qū)差距 ，為人們帶來了巨大的就業(yè)機會。例如，珠江三角洲的大力發(fā)展，每年為全國帶來了幾百萬 人的就業(yè)機會，因此，我們不能把地區(qū)差距拉大同就業(yè)問題對立起來。

在我國這樣一個地域差距甚大的國度中，地區(qū)差距是必然的，不可能實現(xiàn)所謂的地區(qū)之 間的均等，如果要強行使各地區(qū)之間沒有差別，其結(jié)果必然會增加就業(yè)的壓力。例如，如果 強行通過稅收而調(diào)節(jié)東西部差距，那么必然會影響東部地區(qū)的積極性，從而會減緩東部的經(jīng) 濟發(fā)展，其結(jié)果必然是東部為西部人員提供的就業(yè)機會減少，而轉(zhuǎn)移向西部的東部稅收又不 能在西部創(chuàng)造就業(yè)機會，因為西部的投資環(huán)境要遠遠落后于東部，轉(zhuǎn)移支付不可能創(chuàng)造就業(yè) 機會。我認為，東西部差距的縮小，在于人員的流動性，在我國目前的條件下，就解決就業(yè) 問題來說，人員流動要比轉(zhuǎn)移支付更為有意義。

社會保障制度與就業(yè)問題

我國應(yīng)該加大社會保障制度的建設(shè)，這是毫無疑問的，但是應(yīng)該看到，我國還是一個窮 國，不可能把社會保障水平提得很高，達到發(fā)達國家的水平，尤其是應(yīng)該看到，若社會保障 水平定得太高，勢必會影響就業(yè)機會的增加，因為有的企業(yè)會因為社會保障基金的繳納而減 少就業(yè)機會。

最近不少企業(yè)反映，我國的社會保障基金繳納的水平太高，因而他們寧可增加在業(yè)人員 的獎金，也不愿多雇傭員工，因為為在業(yè)人員增加獎金，調(diào)動在業(yè)人員的工作積極性，要比 多雇傭新員工合算。由此可見，對于社會保障的基準(zhǔn)，不能提得太高，為了增加就業(yè)機會， 保證適度的社會保障水平是應(yīng)該的，但不能不考慮國情，不能離開國力而談社會保障問題。

政府放松控制與就業(yè)問題

一般來說，為了增加就業(yè)機會，政府應(yīng)該放松管制。尤其對我國來說，更應(yīng)注重這一點 。我國目前的戶籍管理制度、企業(yè)審批制度、稅收制度等，都不利于擴大就業(yè)機會，因而必 須要減少政府行政干預(yù)，真正放松政府控制，從而為擴大就業(yè)機會創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

目前企業(yè)界普遍反映稅收過高，不利于企業(yè)發(fā)展，因而不利于擴大就業(yè)機會。尤其是政 府對企業(yè)的審批及審驗制度等，對企業(yè)控制過死，導(dǎo)致企業(yè)成本過高，限制了企業(yè)的投資積 極性，從而當(dāng)然減少了就業(yè)機會。特別需要指出的是，有些應(yīng)該放開的投資領(lǐng)域，卻遲遲沒 有放開，應(yīng)該徹底放開，從而增加社會的就業(yè)機會。企業(yè)繳稅和創(chuàng)造就業(yè)機會，都是為社會 所做出的貢獻，但我們不能讓企業(yè)既要繳納高稅收，又要提供更多的就業(yè)機會，因為有的企 業(yè)對社會的貢獻主要是納稅的，創(chuàng)造的就業(yè)機會并不多，而有的企業(yè)對社會貢獻則是主要提 供就業(yè)機會的，繳的稅并不多，因此，我們應(yīng)該對不同的企業(yè)有稅收差別政策，放開過度的 政府管制。

放松政府管制，要求應(yīng)一視同仁地對待民營企業(yè)，不能歧視民營企業(yè)。對政府來說，最 大的利益就是稅收和就業(yè)機會，只要能提供這兩者中的任何一個，都是政府應(yīng)該扶持的企業(yè) ，至于企業(yè)是誰的，是國有的，還是民營的，那是不重要的，因而政府應(yīng)該放松對民營企業(yè) 的過度干預(yù)，使其能為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

非盈利機構(gòu)與就業(yè)問題

非盈利機構(gòu)既不向投資者提供回報，也不向政府繳納稅收，但非盈利機構(gòu)卻能向社會提 供就業(yè)機會，因此，從增加就業(yè)的角度來看，應(yīng)該支持非盈利機構(gòu)的發(fā)展。例如，有的學(xué)者 能找到一些錢，不以盈利為目的創(chuàng)辦研究機構(gòu)，這種研究機構(gòu)并不納稅，但卻能提供就業(yè)機 會，這種機構(gòu)應(yīng)大力發(fā)展。但是我們現(xiàn)在限制非政府機構(gòu)創(chuàng)辦非盈利性機構(gòu)，認為只有政府 機構(gòu)才能創(chuàng)辦非盈利機構(gòu)，從而限制了就業(yè)機會的增加。

我國現(xiàn)在雖然還很窮，但是也有些富有的人，這些人為了追求某種社會目的，愿意以慈 善的方式向有關(guān)非盈利機構(gòu)捐贈，這是有利于增加就業(yè)機會的，因而對于這些捐贈者應(yīng)該適 當(dāng)免稅，同時允許和鼓勵非盈利性機構(gòu)的發(fā)展。我們現(xiàn)在不允許個人創(chuàng)辦非盈利機構(gòu)，這是 不對的，只要遵守國家法律，任何個人和單位都可以創(chuàng)辦非盈利機構(gòu)。