城市吸納力有多大

■雖然城市吸納了大量農村富余勞動力，但城市本身也面臨著失業、下崗人員的巨大 就業壓力，在現有經濟發展水平下，城市進一步吸納農村富余勞動力的能力不容樂觀。

■盡管從世界城市化進程的規律看，我國已進入快速城市化階段，但如果城市吸納農村 剩余勞動力的能力和勞動者的適應能力得不到改善，會從根本上影響城市化進程。

城市化說到底是城鄉結構的變化，涉及城鄉雙方。城市化進程不僅需要農村有推動剩余 勞動力向城市轉移的\"推動力\"，也需要城市存在吸收農村勞動力的\"吸納力\"。

城市\"吸納力\"的大小主要取決于城市就業機會的多少，而就業機會的多少直接受制于 \"制造\"就業機會的二、三產業的發展及轉移勞動力的適應能力。

雖然城市吸納了大量農村富余勞動力，但是，城市本身也面臨著失業、下崗人員的巨大 就業壓力，在現有城市經濟發展水平下，進一步吸納農村富余勞動力的能力不容樂觀。

改革開放后，隨著向市場經濟轉軌，經濟結構、產業結構加快調整，企業改革加大力度 ，兼并破產，下崗分流，減員增效，企業富余人員的隱性失業狀態逐漸顯性化。90年代以后 ，更進入了下崗和失業的高峰期。老工業基地的衰退、資源型企業因資源枯竭等因素，使下 崗、失業人員增多，2000年城鎮登記失業人口達到785.7萬人，如果加上未到城鎮就業服務 機構進行求職登記的失業人員，下崗職工和失業人員總量還要多。與此同時，由于經濟增長 速度放慢，就業崗位的增量增長趨緩，加之城鎮每年新增數量龐大的勞動大軍，城市就業形 勢不容樂觀，客觀上使城市對農村勞動力吸納力的擴大大打折扣，許多城市還根據其就業形 勢出臺相關政策對外來人口的工作予以限制。

另一方面，隨著科技的進步及市場競爭的加劇，產業結構必須不斷進行調整升級，必然 出現舊崗位的淘汰、新崗位的產生，工人必然要轉崗，這是經濟現代化過程中勞動力配置的 客觀規律，同時也對勞動者的適應能力提出了更高要求。產業升級總體上是以資本密集和知 識密集為方向，資本和技術增密不僅排斥勞動，而且對勞動者素質的要求提高了。資本及技 術演化出來的制度力量，使受教育水平低的農村勞動力在城市就業市場變小。

有專家提出，第三產業吸納就業的能力為第二產業的4至5倍，而我國目前第三產業從業 人員比重遠遠低于國外，第三產業發展空間大，提供就業機會潛力較大，在積極發展三產的 同時，合理發展高科技和傳統的勞動密集型企業。但第三產業的發展不是孤立的，它和工業 發展、生產的社會化程度特別是人均收入等密切相關。也有專家建議，應積極發展小城鎮， 因為小城鎮的產業以勞動密集為特點，將會成為吸納農村富余勞動力的重要力量。

盡管從世界城市化進程的規律看，我國已進入快速城市化階段，但如果城市吸納農村剩 余勞動力的能力和勞動者的適應能力得不到改善，會從根本上影響城市化進程。

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■城市化

又稱城鎮化、都市化。人類生產和生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，表現為 農村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。由于人口向城市集中或遷移的過 程，不僅包含了人口的遷移，還包含了經濟、社會、空間等多方面的轉換，因此，城市化一 詞主要包含四個方面的含義：一是人口的轉換，即農業人口向非農業人口的轉換；二是地域 的轉換，即由于城市數量增多、城市規模擴大，農業用地向非農業用地轉換；三是經濟結構 的轉換，即生產要素特別是勞動力和資本等從農業向非農產業轉換；四是生活方式的轉換， 即由農村生活方式轉變為城市生活方式，包括農村的現代化過程。

■郊區城市化

20世紀中期，一些發達國家由于大城市人口激增，市區地價不斷上漲，加之汽車的普遍 使用、交通設施的現代化、人們生活水平改善后對人口低密度地區獨立住宅的追求，城市中 上階層人口向城市市郊或外圍地帶移居，成為人口的主要流向，而從農村向城市的遷移逐漸 退居次要地位。隨后，各類服務部門紛紛遷往郊區。

■逆城市化

20世紀70年代以來，一些大都市區人口外遷出現了新的動向，不僅中心市區人口繼續外 遷，郊區人口也向外遷移，出現了人口負增長。人們遷向離城市更遠的農村和小城鎮，這種 現象與城市化現象相反，國外學者將這一過程，稱為逆城市化。