誰是城里人？

■城鄉戶籍內涵的各種福利差異，使本是不同職業的城市人和農村人，演化為身份的 區別，于是城市居民有了優越感。

■戶籍等限制使農民工在住房、醫療、子女教育等方面與市民還不能享受同樣待遇，無 法真正融入城市，無法轉化為真正意義上的市民，使之既沒有安身立命的自我認同，也找不 到安居樂業的歸屬感。

新中國成立初期，基于我國短缺經濟的現實，制定了城鄉戶籍分離的政策，這在當時有 其合理性。但計劃經濟體制下對此政策近半個世紀的實施，似乎使人產生了一種錯覺：龍生 龍，鳳生鳳，城里人天生是城里人，生在農村天生該種地。城鄉戶籍內涵的各種福利差異， 又使本是不同職業的城市人和農村人，演化成為身份的區別，于是城市居民有了優越感。

雖然對人口流動的各種限制正在逐漸消除，但長期計劃經濟體制下所形成的觀念、政策 、制度難以在短時間內被完全改變，新的法規需要健全。\"城鄉差別\"并沒有因為農民大量 進城而消失，對民工的偏見甚至歧視及各種限制依然存在。許多大中城市出臺了對外來勞動 力就業行業、工種的限制措施，并將這種措施制度化，盡管其本意是為了緩解本城市的就業 壓力，但在某種程度上卻強化了就業領域城鄉分割的制度性歧視，強化了城里人和鄉村人的 身份等級色彩。

民工對城市建設與城市居民的日常生活做出了許多貢獻，然而戶籍等限制使農民工處于 城市的邊緣地位。他們在住房、醫療、子女教育等方面與市民還不能享受同樣待遇，無法真 正融入城市，無法轉化為真正意義上的市民，只能在城鄉間來回遷徙，使之既沒有安身立命 的自我認同，也找不到安居樂業的歸屬感。大多數進城民工每月只有400～800元的微薄收入 ，又很不穩定，常常遭遇拖欠、克扣或拒發工資。凡此種種，實際上是把民工排斥在城市社 會體系之外，會使民工陷入與城市的分離狀態，進而影響民工健康人格的形成。

這些問題已引起社會各界和政府的關注，1998年8月，上海市教委與市公安局頒布了《 上海市外來人口中適齡兒童、少年就學暫行辦法》，要求各級政府和教育行政部門加強對外 來流動人口中適齡兒童少年就學管理，妥善解決和處理他們的就學問題；最近國家作出了取 消民工暫住費等7項收費的決定；各地每年為安排民工回鄉過年的春運，采取了不少頗費心 思的措施；去年春節前夕，許多地區針對拖欠、克扣民工工資采取積極有力的行動，保護民 工的合法權益；更為可喜的是，城鄉間的壁壘正在拆除，城市的大門正在向所有人打開。