推不倒的墻？

■一紙戶口不僅限制了人口的流動，也帶來的城鄉(xiāng)重大差別，成為中國城鄉(xiāng)差異最集 中的體現(xiàn)，\"鄉(xiāng)下人\"要想取得城市戶口，非常難。

■隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經濟體制的初步建立，二元戶籍管理結構對 現(xiàn)代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯，社會經濟的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體 制。

戶口，幾十年來像一堵墻，橫亙在農村和城市人口之間，難以逾越，演繹出千千萬萬悲 歡離合的真實故事。如今，它正被褪下計劃經濟、短缺經濟的傳統(tǒng)色彩，逐步與市場經濟接 軌，并將朝著實現(xiàn)公民權益、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等價值取向的現(xiàn)代戶籍制度邁進。

城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來的，是根據當時農業(yè)生產率 低、農產品供給不足做出的理性抉擇，與當時實施的糧油等主要農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷、計劃配給 制度是一致的。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學、醫(yī)療、住房、物價補貼、生活保障等 權利和福利因素等都是計劃經濟條件下的特殊產物，賦予了戶口不應有的福利功能。本質上 正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個發(fā)展機會與社會地位不同的階層。一紙戶口 不僅限制了人口的流動，它帶來的城鄉(xiāng)重大差別，成為中國城鄉(xiāng)差異最集中的體現(xiàn)。

隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經濟體制的初步建立，二元戶籍管理結構對現(xiàn) 代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯，社會經濟的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制 。計劃經濟體制下賦予戶口的諸多不合理功能的逐漸剝離和脫鉤（如住房等），為變革原有 戶籍管理制度創(chuàng)造了有利條件。大量農民進城搞經濟建設，客觀上也推動了我國戶籍管理制 度的變革。

1984年國務院下發(fā)了《關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，農村人口進入小城鎮(zhèn)開始 出現(xiàn)松動。最近幾年，在國務院和公安部等有關部門的推動下，戶籍制度改革步伐明顯加快 ，從\"農轉非指標控制放松\"到小城鎮(zhèn)戶籍基本放開，各地結合本地實際，積極推進戶籍管 理制度改革。各大中城市改革的措施也紛紛出臺。

現(xiàn)在戶口制度對人口流動的限制作用已大大削弱，但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的 限制還在。目前提出的戶籍管理制度改革措施依然附加了一些條件，有人稱之為進入城市的 \"買路錢\"。實際上戶籍制度改革難以一步到位，要進行徹底的改革，需要徹底剝離附加在 原有戶籍上的利益要素，需要相關政策、制度和法規(guī)的配套。如社會保障制度的健全和完善 等。人們有理由相信，社會經濟的發(fā)展必然會催生出嶄新的戶籍管理制度，人們遷徙的自由 度會越來越大，伴隨這一過程的必然是城市化進程的加速。