總攬全局審時度勢 宏觀調控舉重若輕

十三屆四中全會以來，我國實現了由社會主義計劃經濟體制向初步全面建立社會主義市場經濟體制的歷史性轉變，改革開放取得了突破性進展。適應這一形勢的變化，宏觀調控突出了綜合性、間接性、靈活性和適應性，調控能力明顯增強，有效地確保了國民經濟持續快速健康發展。

宏觀調控的成效及主要過程

十三屆四中全會以來，面對復雜多變的國內外經濟環境，實施有效的宏觀調控政策，取得了明顯成效：綜合國力顯著增強，經濟結構趨于合理；三大產業全面發展，買方市場基本形成；基礎設施逐步完善，經濟發展后勁持續增強；對外經濟聯系日趨密切，開放水平不斷提高；城鄉居民生活水平持續改善，總體上基本實現小康。

十三屆四中全會以來的宏觀調控在面對諸多挑戰的嚴峻形勢下，克服一個個困難而逐步得以豐富和發展。始于1988年10月的對經濟全面進行的治理整頓，使我國經濟逐步走出低谷，國內生產總值的增長率由1989年的4.1％、1990年的3.8％，回升到1991年的9.2％，開始了我國歷史上增長最快的第八個\"五年計劃\"時期，1991年～1995年國內生產總值按可比價格計算年均增長速度達12％。伴隨著經濟的高速增長，繼而也出現了比較嚴重的通貨膨脹，面對再次過熱的國民經濟，黨中央、國務院及時加強了宏觀調控，經過3年的努力，1996年終于成功實現經濟\"軟著陸\"，經濟增長幅度回落到9.6％，通貨膨脹率降到6.1％；1997年進一步鞏固\"軟著陸\"的成果，實現了\"高增長、低通脹\"；1998年由于國內遭遇百年不遇的特大洪澇災害和亞洲金融危機的影響，使本應再次回升的經濟出現了新變化，經濟存在振蕩衰退、大幅下滑的危險，對此，黨中央、國務院果斷地作出以擴大內需為主、促進經濟發展的重大決策，采取了一系列切實可行的措施，避免了我國經濟可能出現的大幅下滑局面。

整個\"九五\"時期，經濟保持了快速增長，國內生產總值年均實際增長速度達到8.3％。2001年是\"十五\"計劃的第一年，國內生產總值增長速度仍然達到7.3％，預計2002年也將超過7％。從具體過程看，大體有三個階段：

（一）治理整頓時期。面對漲價、搶購、擠兌以及經濟秩序混亂的嚴重形勢，1988年黨中央、國務院果斷采取措施對經濟全面進行治理整頓，把穩定通貨、物價作為宏觀經濟政策調控的首要目標。采取的主要措施有：壓縮全社會固定資產投資規模，遏制投資膨脹的態勢；提高利率，實行保值貼補，穩定存款；凍結部分生產資料和生活必需品的價格，并相應增加國家的物價補貼；對漲價過猛的商品（如農業生產資料）實行專營，對部分商品實行控購（如控制社會集團的商品購買）乃至清理公司、整頓流通、憑證供應等；出臺了一些集中財力的措施，如開征特別消費稅、征收預算外調節資金、延期歸還企事業單位的國庫券本息、要求地方對中央做貢獻等等；適當收縮信貸規模，控制貨幣發行；控制職工貨幣收入的增長。

通過上述一系列政策措施，成效明顯，社會總需求膨脹的局面初步得到控制，供需總量失衡的矛盾大大緩解，出現部分商品的買方市場；貨幣供應量大為減少；物價上漲得到遏制，通貨膨脹的勢頭得到緩解。但同時，由于采取\"急剎車\"，力度過大，經濟增長大幅下滑。

（二）\"八五\"時期的\"軟著陸\"。開始啟動間接宏觀調控，在\"抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定\"的基本方針指導下，經濟成功實現\"軟著陸\"。采取的

主要措施有：加強和穩定農業基礎，控制固定資產投資的過快增長，采取適度從緊的宏觀經濟政策，尤其是總量控制、結構調整和改進調控方式等經濟政策。在財政政策方面，通過稅制改革、清理預算外資金、增收節支等手段，將財政赤字控制在預算規模之內。在貨幣政策方面，中國人民銀行運用多種手段改進金融調控方式，注重對貨幣供應量進行調整，改變貨幣供應量增長過快和貨幣結構不合理的局面，一是針對外匯儲備增加引起人民幣外匯占款不斷增加的情況，采取\"對沖\"措施，相應大量收回中央銀行再貸款，以減少基礎貨幣投放；二是針對廣義貨幣供應量增長幅度較低，企業流動性支付較弱等情況，通過兩次利率下調，調整了貨幣結構；三是通過控制固定資產和消費基金的過快增長，在農產品收購資金大幅度增加的情況下，將現金發行控制在預定的調控目標之內，為抑制通貨膨脹創造了條件。這個時期宏觀調控的效果是：經濟實現\"軟著陸\"，既降低了通貨膨脹率，又保持了經濟持續、快速、穩定增長。

（三）\"九五\"時期及\"十五\"初期的擴大內需。這個時期，由于國內特大洪澇災害和亞洲金融危機的影響，加上體制轉軌、經濟轉型和經濟國際化進程加快，國內商品供求矛盾逐步由賣方市場轉向買方市場，需求不足的問題成為主要矛盾。根據這一形勢的重大變化，黨中央、國務院及時調整宏觀調控政策，由\"適度從緊\"、\"穩中求進\"轉向了\"擴大內需\"。主要采取了積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極財政政策的核心內容是增發長期建設國債，擴大政府支出，加強基礎設施建設。在連續實行5年的積極財政政策過程中，又推出了一些其他配套的政策，使得積極財政政策內容更加豐富，如：增發國債用于企業技術改造貸款貼息；調整收入分配政策，提高國有企業下崗職工、失業人員以及城鎮居民最低生活保障對象等低收入者的生活水平，增加機關事業單位職工工資和離退休人員的養老金；提高部分產品出口退稅率，加大退稅力度，支持出口；國債投資向中、西部傾斜，支持西部大開發等等。除此之外，財政政策方面，還進行了分稅制和稅制改革，加強預算外資金的管理，加快\"費改稅\"步伐，擴大中央財政收入，強化轉移支付制度，加大對社保基金的支持。

在貨幣政策方面，主要是執行穩健的貨幣政策，強化中央銀行宏觀調控能力，中央銀行停止向財政透支，中央銀行的貨幣政策目標是穩定幣值、支持增長，對內保持物價穩定，對外保持匯率穩定。通過取消貸款規模限額管理，代之以資產負債比例管理，注重運用存款準備金、再貼現、再貸款等多種手段對貨幣供應量的調節，靈活運用利率手段，積極試點公開市場業務；發行特別國債充實銀行資本金，降低不良資產，防范金融風險。

這一時期宏觀調控取得了明顯效果：既成功地抑御了亞洲金融危機和自然災害的不利沖擊，又有效地克服了世界經濟衰退帶來的困難，國民經濟保持了持續穩定快速增長，宏觀調控也積累了防止通貨緊縮的經驗。



宏觀調控能力明顯增強

宏觀調控之所以取得了預期效果，確保了國民經濟持續快速健康發展，歸功于宏觀調控的科學性和藝術性大大提高，調控能力明顯增強，調控的綜合性、間接性、靈活性和適應性運用得當。

（一）運用各種政策工具，提高了宏觀調控的綜合性。通過壓縮基建規模、控制支出的財政政策；通過控制信貸規模、減少貨幣供應量的貨幣政策，順利地完成了治理整頓的各項任務，實現了反通貨膨脹的預定目標，使得國民經濟步入了穩定發展的軌道。通過在調控總量的同時，加大對經濟結構的調整力度；通過堅持擴大內需為主的同時，積極促進出口的增長，有效地抵御了亞洲金融危機的不利影響，防止了通貨緊縮趨勢的加劇。通過推進農村稅費改革，減輕農民負擔，增加農民收入；通過加大財政轉移支付力度，提高城鎮中低收入階層收入；通過在增加農民收入的同時，努力擴大消費信貸，確保了消費的穩定增長。通過發行長期建設國債，降低銀行貸款利率；通過擴大融資渠道，放寬投資領域，促進國有和民間投資的較快增長。通過提高出口退稅率，擴大出口退稅范圍；通過擴大企業出口經營權，改善通關環境，促進了出口的較快增長。總之，通過運用財政政策、貨幣政策、產業政策和貿易政策等各種政策工具，大大提高了宏觀調控的綜合性。

（二）減少直接宏觀調控的同時，重點加強了間接調控。在宏觀調控方式方面，由計劃直接調控為主轉變為運用財政貨幣政策間接調控為主。1988年10月開始的3年治理整頓，相當程度上是國家行政措施和增加物價補貼的結果，是以直接調控為主；而針對1993年出現的經濟過熱，政府堅持以適度從緊的財政貨幣政策為主，再輔之以產業政策、外貿政策以及利率、匯率、價格、關稅等經濟杠桿，對國民經濟實行間接宏觀調控，使我國經濟在1996年、1997年成功地實現了\"軟著陸\"。國民經濟調控方式由直接調控為主向間接調控為主的轉變取得了實質性進展。

在金融調控手段方面，從貸款規模限額管理轉變為利用其他貨幣政策工具控制貨幣供應量。從1998年開始，中央銀行取消對國有商業銀行貸款限額的控制，在推行資產負債比例管理和風險管理的基礎上，實行\"計劃指導，自求平衡，比例管理，間接調控\"的新的管理體制。中央銀行主要運用存款準備金率、中央銀行再貸款、利率、公開市場操作、外匯操作、再貼現等金融政策工具調節貨幣供應量。

（三）及時根據形勢的需要，調整宏觀政策，宏觀調控的靈活性大大提高。在財政政策方面，從\"適度從緊\"轉變為\"積極的財政政策\"。\"九五\"初期，財政政策的基本方針依舊是\"適度從緊\"，財政赤字有所壓縮。亞洲金融危機爆發后，從1998年起，財政政策開始轉變為\"積極的財政政策\"，擴大預算赤字，增加國債發行，加大政府支出。通過加大政府投資帶動社會投資，到2001年累計發行5100億元長期建設國債，有力地拉動了經濟的快速增長。同時政府還通過其他許多措施如提高工資收入以刺激居民消費，都收到了良好效果。

在貨幣政策方面，從\"適度從緊\"轉變為\"穩健的貨幣政策\"。\"九五\"初期，隨著財政政策由\"適度從緊\"轉變為\"積極的財政政策\"，貨幣政策也相應從\"適度從緊\"轉變為\"穩健的貨幣政策\"。自1996年以來，中央銀行連續8次下調利率，并于1999年9月開征利息稅，同時適度增加貨幣投放和信貸投放。在有效防范金融風險的同時，積極支持國民經濟增長和社會發展，支持改革開放和結構調整，取得了良好成效。

在消費政策方面，變限制消費政策為鼓勵消費政策。\"九五\"期間，消費政策受到政府的高度重視。由于生產相對過剩以及買方市場的出現，消費政策從限制消費轉變為鼓勵消費，政策目標也從抑制通貨膨脹轉變為控制通貨緊縮。為了促進消費，已經采取了多項政策措施，比如銀行連續8次降息、征收利息稅、開展消費信貸、提高職工工資、減輕農民負擔等等。

（四）宏觀調控政策的適應性明顯提高。在宏觀調控的指導思想方面，從注重追求增長速度轉變為既注重增長速度又注重提高增長質量和結構優化升級。在亞洲金融危機和國內價格持續下降的雙重壓力下，我國經濟增長速度逐年有所降低，1998年政府明確指出：在社會主義條件下，速度指標應當是預測性、指導性的，應當能夠隨著國內外政治經濟形勢的變化而隨時進行調整，并且公開宣布放棄片面追求增長速度的做法，從以前注重追求增長速度轉變為既注重增長速度又注重提高增長質量和結構優化升級上來。這一根本性的變化，標志著我國的宏觀調控水平上升到了一個更高的層次。

在宏觀調控的戰略重點方面，從出口導向、發展外向型經濟，轉變為積極\"擴大內需\"，立足國內市場。改革開放以來，改革和開放是我國經濟發展的兩大發動機，開拓國際市場，擴大外需，是我國宏觀調控的戰略重點。1998年，為了抵御亞洲金融危機的沖擊，黨中央、國務院及時提出，宏觀經濟政策應立足于國內市場，把\"立足于國內\"不僅作為1999年度的短期宏觀調控取向，而且確立為今后的中長期發展戰略，從而使得我國經濟的持續快速健康發展有了可靠的保障。

在匯率政策方面，保持人民幣匯率相對穩定。亞洲金融危機爆發以后，東南亞等周邊國家陷于困難境地，而當時的國際金融市場又十分脆弱，存在著一觸即潰的危險。為穩定國際金融市場，防止亞洲金融危機蔓延和加深，我國政府毅然作出抉擇，努力保持人民幣匯率穩定。經過多方面艱苦努力，終于使人民幣匯率在整個亞洲金融危機期間始終保持穩定，與此同時，外匯儲備也在不斷增加。