在城市化進程中鞏固和發展社會主義民族關系

改革開放以來，我國的城市化進程大大加快。城市化的核心問題是人口的城市化，其表現形式是人員的大量流動，其中包括少數民族人員的流動。而隨著少數民族流動人員大量進入城市，構成了城市民族格局的新變化、新情況，也帶來了城市民族關系的新問題、新特點。如何正確認識新形勢下城市民族格局的新變化，妥善處理城市中影響民族關系的問題，進一步鞏固和發展社會主義民族關系，為改革開放和現代化建設提供良好的環境，是擺在我們面前的一個重大而又迫切需要解決的問題。

城市民族格局的新變化、新情況

改革開放以前，城市的少數民族主要是世居的少數民族，其民族成份不多，人口絕對數較少，因此，城市民族工作任務并不繁重。隨著城市化進程的加快，越來越多的少數民族人員進入城市，構成了城市民族格局的新變化、新情況。

多民族化進程加快

城市化進程加快，大量的少數民族人員涌入城市，促進了城市多民族化的進程：少數民族流動人員的數量逐年上升。如隨著上海市的發展，流入的少數民族目前已達10萬多人，超過上海戶籍人口中少數民族人數；少數民族遷徙人口逐年上升。外來的少數民族因進城經商、畢業分配、婚嫁等原因，在當地定居，并取了戶口，城市少數民族人口總量逐年增多。如武漢市少數民族人口數量1982年為2.4萬人，1990年為3.8萬人，2000年為5.4萬人；民族成份的數量也呈上升趨勢。如深圳市，1982年有12個少數民族成份，共372人；1990年有37個少數民族成份，共11795人；2000年有54個少數民族成份，共224688人。7年間，少數民族人口增長了603.97倍，而同期深圳市的總人口僅增長了35倍。隨著城市化進程的加快，少數民族流動人員的逐年增多，城市多民族化的特點仍將更加明顯。

少數民族流動人員具有以下特征：行業性單一。主要從事餐飲、建筑、加工、出售民族土特產和工藝品等行業；流動性突出。有的沒有固定的營業場所和住所，也沒有固定的營業時間，有的季節性明顯；聯系性較強。他們一般以地域、民族等因素聚居在一起，聯系較為密切，與本民族和民族地區有著千絲萬縷的聯系；文化程度較低。

多元文化相互交融

多民族化的格局帶來了多元文化的交融。少數民族進入城市，不僅活躍城市的經濟，增進相互間的交流與合作，而且促進了城市文化的多樣性，各民族的飲食、服飾、音樂舞蹈、語言等相互交融，在各個層面的交往程度加深。如北京的餐飲業，幾乎是各民族飲食的總匯。同時，在多元文化的交融中，也帶來一些碰撞，對人們的思想觀念和行為方式產生深刻影響。一些少數民族進入城市，面對經濟生活水平的差異，導致心理失衡或心理自卑感等，以至于較難融入當地社會。多元文化的碰撞，也會對城市民族關系產生影響。

散居化趨勢明顯

民族散居化是民族發展過程中的一個重要規律。隨著城市化進程的加快，少數民族的散居化在城市的發展中表現更為深刻，更為充分。世居的少數民族在城市發展中，如城市改造、拆遷等原因，原先相對集中居住的格局被打破，逐漸分散于城市的各個角落。外來的少數民族流動性很強，隨著對城市的逐步熟悉和適應，其生產生活的范圍也會由城鄉結合部為主向整個城市擴散。總之，“大分散、小集中”的民族分布的特點在城市中也得到了充分體現。如北京市近年來加大城市危舊房的改造力度，相繼對朝陽區的下坡、海淀區的馬甸、崇文區的花市、宣武區的牛街、西城區的阜外等少數民族聚居區進行了危房改造，原歷史上形成的與少數民族生產生活相配套的設施和少數民族人口的分布受到影響，少數民族的居住更加分散、混雜。

民族意識逐漸增強

城市化帶來了人的行為模式、交往方式、人際關系的變化，促進了人們思想觀念的現代化，提高了人們的文化水平和總體素質，各民族在城市化進程中相互的聯系更為密切，了解進一步加深。同時，以本民族自尊心和自豪感為主要內容的民族意識也會增強，表現為更加注重本民族與漢族等其他民族的對比，更加關注經濟發展的差距，更加迫切要求加快本民族的發展，更加關心民族形象的維護，更加注意對各項合法權益的保障等。民族意識的增強，有助于本民族的發展和進步，但若引導不好，也會強化民族關系的敏感性，可能對民族關系產生消極的影響。

協調工作發生轉變

隨著城市民族格局出現的新變化，民族關系協調工作也出現了一些轉變：工作對象發生轉變。改革開放以前，城市民族工作的對象主要是世居少數民族，少數民族流動人員的增加，使許多城市的民族工作的重點和主要對象已轉變為針對少數民族流動人員；工作內容和范圍擴大。過去的民族工作主要是圍繞城市中世居的少數民族人員，實行屬地管理的原則。少數民族流動人員的大量增加，使城市民族工作涉及的范圍有所擴展，特別是處理影響民族團結的問題時需要擴展到一些相關省、自治區、直轄市。因此城市的民族工作不僅局限于本城市，各城市民族工作部門之間以及政府之間的合作配合已經成為現實需要；工作方式改變。隨著工作對象和工作范圍的改變，工作方式也發生了轉變。如對城市民族關系的調整，由過去的以行政手段調整為主轉變為行政手段與法律手段并重，由政策適用為主轉變為依靠政策和法律調處，由依靠行政命令為主轉變為管理和服務并重等。

城市民族關系協調工作的主要經驗和做法

城市民族格局的新變化、新情況，帶來了城市民族關系的新問題、新特點。一方面，少數民族人員的流動，使各民族之間的交流與合作日益加深，交往與聯系更為密切，更容易相互了解和尊重，相互學習，取長補短，這有利于克服不同民族之間的狹隘偏見，克服大漢族主義和地方民族主義，增強中華民族的凝聚力。另一方面，少數民族人員的流動，也不可避免帶來一些摩擦和糾紛，影響城市民族關系。

城市中影響民族關系問題產生的原因，從總體上看，是當前社會總問題在民族問題上的體現，是社會轉型期各種問題的綜合表現，也是社會主義時期民族問題長期性的反映。近年來，在協調民族關系的實踐中，不少城市形成了行之有效的機制，積累了豐富的經驗。

領導重視，各職能部門相互配合

各級黨政領導重視，有關部門相互配合，是做好城市民族關系協調工作的前提和保證。近年來，許多城市都成立了民族工作領導小組，由分管黨政領導擔任組長，相關部門領導擔任成員，明確各成員單位在處理影響民族關系問題方面的職責，使民族關系協調工作從組織和制度上得到了保證。如廈門市1997年成立了“民族工作協調委員會”，由分管副市長擔任主任，民委、工商、公安、城管、民政等20個部門領導擔任委員，形成了各個委員單位各盡其責，齊抓共管的有效機制。

責任落實，實施民族團結進步目標管理責任制

實行民族團結進步目標管理責任制，也是協調民族關系的有效措施。如云南省針對過去有些地方在民族團結穩定工作方面平時過問少、研究少，遇到問題時相互推諉，不愿管、不敢管、不會管的種種弊端，于1999年在全省各市普遍實施了民族團結進步目標管理責任制，有力地維護了民族團結和社會穩定。

積極探索，實行民族工作社會化管理

城市化進程中的民族關系復雜、敏感，涉及社會生活的各個方面，僅靠個別部門的協調是不夠的，只有把民族工作向社會化管理延伸，通過充分發揮基層各方面、各部門的作用，才能做好新形勢下的民族關系協調工作。在探索城市民族工作社會化管理模式方面，上海的“社區民族工作”是一個有益的嘗試。社區作為城市的基本單元，社工工作所體現的群眾性、社會性、廣泛性，是其它部門所無法代替的。做好社區民族工作，就是要充分發揮社區黨組織和社區各有關部門處于基層、貼近少數民族人員的優勢，把對外來少數民族人員的工作納入社區工作范圍。

制定政策，切實保障少數民族流動人員的合法權益

保障少數民族流動人員的合法權益，是城市民族關系協調工作的重要內容。目前，雖然少數民族流動人員權益保障的法律、法規還比較缺乏，忽略少數民族流動人員合法權益的現象也還存在，但在少數民族流動人員權益保障方面，許多城市還是做了大量工作，制定了一些政策和措施。如上海市制定了《關于加強外來流動人口中少數民族人員管理工作的意見》和《關于處理外來流動人口中少數民族人員各類糾紛的預案》，武漢市制定了《關于加強對進入本市經商的邊疆少數民族人員管理工作的通知》和《關于加強來漢經商少數民族人員治安管理工作的通知》，哈爾濱市制定了《哈爾濱市民族工作若干規定》和《哈爾濱市少數民族權益保障條例》等，就加強少數民族流動人員的管理和維護少數民族流動人員的各項合法權益作出了規定。

拓寬路子，充分發揮社會團體和組織的作用

充分調動少數民族社會團體和組織的積極性，配合民族工作部門，開展本地少數民族工作，促進民族團結、進步，是做好城市民族工作的重要環節。如廣州市共有市、區、街級民族團體和組織12個。市委、市政府在協調民族關系工作中，重視發揮這些團體和組織的作用，拓寬了城市民族工作的路子，涌現出一批熱心和支持民族團結進步事業的先進分子。

建立橋梁，密切政府管理部門與少數民族之間的聯系

針對少數民族流動人員流動性大，難以管理的情況，一些城市建立了少數民族流動人員聯系制度，即在少數民族和有關單位中設立聯系點，明確聯系點負責人和有關制度、職責，民族工作部門與聯系點保持密切聯系，定期走訪，了解情況，并依靠他們做好少數民族流動人員工作。如武漢市民委自1997年起建立外來少數民族聯系制度，至今在基層民族工作部門、外來少數民族相對集中的街道、居委會、清真寺、清真餐廳等共設立了22個聯系點，在政府管理部門和少數民族之間建立起了密切的聯系，提高了民族工作部門及時掌握問題、妥善處理問題、促進城市民族團結和社會穩定的效率。

轉變職能，管理和服務工作并重

改革開放以前，城市民族工作以行政管理為主要方式。隨著少數民族流動人員的大量增加，僅以單一的行政管理手段，難以適應民族工作內容的擴展，只有管理與服務并重，積極為少數民族流動人員提供他們所需要的服務和幫助，才能協調好城市民族關系，維護城市的民族團結和社會穩定。如廣州市針對外來少數民族流動人員逐年增多的趨勢，加強了管理和服務工作，制定了《關于加強對外來少數民族流動人員管理的意見》等，要求各級政府和各有關部門在外來少數民族流動人員的工作中，做到管理和服務并重，堅持民族平等、保護合法、引導守法、制止違法的方針，取得良好的效果，受到少數民族群眾的歡迎。

認真排查，消除影響城市民族團結的隱患

對本地區涉及民族方面的不安定因素進行排查，掌握影響民族團結和社會穩定的隱患，同時將排查與解決實際問題結合，及時把矛盾和糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，避免釀成影響穩定的事件。如宜昌市每年進行的“123工程”，就是一項行之有效的排查制度。即抓好一次清真年檢；召開兩次聯系會議：每年人大、政協會議期間召開少數民族人大代表和政協委員及相關人士座談聯誼會，每年召開一次外來少數民族商貿代表人士座談會；堅持三次重點排查：每年在“五一”、“十一”及元旦春節前夕，對可能影響社會安定的民族方面的隱患進行認真排查，有針對性地進行法制教育，作好思想工作，提前防范，確保穩定。

如何做好城市民族關系協調工作

要進一步做好城市民族關系協調工作，必須建立快速、有效的處理影響民族關系問題的機制。

許多城市的經驗證明，建立處理影響民族關系問題的有效機制，是做好城市民族關系協調工作的保證。這一機制應包括三個方面：一是決策協調機制。在各級黨委、政府的統一領導下，有關部門緊密配合，分工明確，齊抓共管。二是工作網絡機制。加強民族工作隊伍建設，健全民族工作網絡，形成自上而下都有處理影響民族團結問題的部門和人員的局面。三是信息報送機制。建立健全信息報送制度，分級負責，及時準確地把信息報送上級機關，以便上級機關了解情況，作出決策，掌握處理問題的主動權。

必須加強對新形勢下城市民族關系出現的新情況、新問題的研究。隨著城市化進程的加快，城市的民族工作涉及的領域和內涵將更加廣泛和深入，城市民族關系協調工作將更加復雜和艱巨。只有加強調查研究，及時了解和把握新形勢下城市民族關系面臨的新情況、新任務，才能創造性地作好城市民族關系協調工作，進一步維護城市民族團結和社會穩定。

必須將民族關系協調工作納入法制化軌道。依法協調民族關系，是依法治國的必然要求和重要內容。在民族法制建設方面，許多城市已做了一些工作，取得了一定成績，但還存在不足，特別是涉及少數民族流動人員的法制建設還較薄弱。當前主要應該做好三個方面工作：加強立法。針對城市流動人員的管理服務、清真飲食和喪葬方面出現的一些問題，要盡快制定有關加強少數民族流動人員權益保障、清真飲食管理條例和喪葬管理條例的法規，使城市少數民族流動人員工作有法可依；認真執法。依法實施對少數民族流動人員的管理和服務，依法解決涉及少數民族流動人員的各類問題和爭端，并加強檢查和監督；加強普法。針對少數民族流動人員，加強法制教育，使他們了解法律知識，增強法制觀念，對有關管理部門的執法人員也要加強法制教育，不斷提高他們的執法能力和掌握政策的水平。

必須密切少數民族人員流出地和流入地之間的配合與協作。少數民族人員流入地的管理部門對流入本地的少數民族的語言、風俗習慣、宗教信仰等往往不甚了解，處理涉及少數民族流動人員的問題時往往顯得力不從心，而少數民族人員流出地的有關部門對本地區流出的少數民族的情況較為熟悉，因此加強少數民族流入地和流出地之間的配合與協作，對于做好少數民族流動人員的工作，是十分必要的。流出地的有關部門主要是對少數民族流動人員加強法制、政策教育，努力提高少數民族的整體素質，增強他們的法制觀念；流入地的有關部門主要是加強對少數民族流動人員的管理和服務工作，在具體的技術培訓、增加就業機會、完善有關政策等方面發揮作用。

必須堅持對廣大干部群眾的宣傳教育工作。堅持對各族干部群眾進行馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族知識的宣傳教育，是維護民族團結和社會穩定的有效形式。針對不同對象，宣傳教育的內容要有所側重，對各級黨政干部，要著重組織他們學習民族理論和民族政策，提高對做好民族工作、協調好民族關系的重要性的認識，提高他們執行民族政策的水平和處理問題的能力；對政府管理部門執法人員和媒體從業人員，著重幫助他們總結正反兩方面的經驗和教訓，著重組織他們學習民族政策和民族知識，增強執行民族政策和維護民族團結的自覺性；對各族群眾，要加強民族政策、民族知識和民族團結的宣傳教育，幫助他們樹立“三個離不開”的思想，不斷增強相互間的了解和尊重。