正確處理影響民族關(guān)系的問題 促進(jìn)城市民族關(guān)系健康發(fā)展

十一屆三中全會前，我省只有6個(gè)地級市，3個(gè)縣級市，現(xiàn)在增加到8個(gè)地級市、20個(gè)縣級市。全省現(xiàn)有少數(shù)民族245.34萬人，占少數(shù)民族人口中全省總?cè)丝诘?.15%，城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口90萬人，占全省總?cè)丝诘?30%以上。我省城市少數(shù)民族具有以下特點(diǎn)：城市少數(shù)民族成份較多。現(xiàn)有48個(gè)少數(shù)民族居住在城市，省會長春市就有47個(gè)少數(shù)民族成份；少數(shù)民族文化層次較高，少數(shù)民族干部比較集中。具有大專以上文化程度的少數(shù)民族干部和各方面人才主要分布在城市；少數(shù)民族各界代表人士占有相當(dāng)比例。人大、政協(xié)的少數(shù)民族代表、委員很大一部分生活、工作在城市；少數(shù)民族職業(yè)構(gòu)成多樣化，分布在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線；城市少數(shù)民族流動人口增加。民族問題多發(fā)生在城市，敏感問題、熱點(diǎn)問題也在城市反映比較突出。

省委、省政府和各級黨委政府高度重視城市民族工作，注意研究和解決涉及少數(shù)民族群眾切身利益的困難，依法調(diào)整城市民族關(guān)系，各民族間平等互助、團(tuán)結(jié)合作、和睦相處，社會主義新型民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。

團(tuán)結(jié)和睦，發(fā)展進(jìn)步，是我省城市民族關(guān)系的主流，但是，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，由于各民族歷史、文化以及風(fēng)俗習(xí)慣上的差異，還存在一些影響民族關(guān)系健康發(fā)展的問題，使影響城市民族關(guān)系的不確定因素增多，影響民族團(tuán)結(jié)的問題表現(xiàn)形式多樣化，形成原因復(fù)雜化。

近幾年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真分析研究我省影響城市民族關(guān)系健康發(fā)展的因素，針對存在的問題主要作了以下工作：

建立健全協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系的工作機(jī)制

分級負(fù)責(zé)，建立責(zé)任機(jī)制。按照“屬地管理”，“一把手負(fù)總責(zé)”的原則。2001年，我們制定了《吉林省民委（宗教局）維護(hù)民族宗教領(lǐng)域穩(wěn)定責(zé)任制》和《全省民委系統(tǒng)維護(hù)民族領(lǐng)域穩(wěn)定責(zé)任制》，進(jìn)一步明確了省民委和各市、州民委領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及各職能處室的責(zé)任和責(zé)任人，規(guī)定了對民族領(lǐng)域中的不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查、實(shí)行定期報(bào)告、零報(bào)告和重大問題隨時(shí)報(bào)告制度以及責(zé)任追究制度，加強(qiáng)了防范措施，強(qiáng)化了民族工作部門維護(hù)民族領(lǐng)域穩(wěn)定的責(zé)任意識。

相互配合，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。為更好地協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系，妥善處理影響城市民族關(guān)系健康發(fā)展的問題，針對“清真飲食不清真”和藏族流動經(jīng)商人員引發(fā)的矛盾等問題，積極協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門，充分發(fā)揮省民委委員的作用，密切與相關(guān)部門的聯(lián)系，成立了“協(xié)調(diào)民族關(guān)系，維護(hù)民族領(lǐng)域穩(wěn)定協(xié)調(diào)小組”，不定期召開會議，通報(bào)和分析我省影響民族關(guān)系的不穩(wěn)定因素，研究如何從各部門的職責(zé)出發(fā)，共同作好協(xié)調(diào)民族關(guān)系工作。

未雨綢繆，建立防范機(jī)制。為了增強(qiáng)處理影響城市民族關(guān)系問題的科學(xué)性和主動性，我們針對一些可能出現(xiàn)的影響城市民族關(guān)系的問題，建立了超前防范機(jī)制，制定了預(yù)防和處理突發(fā)性事件的工作預(yù)案，即：《省民委處置涉及民族方面群體性突發(fā)事件的工作預(yù)案》、《省民委（宗教局）處置“清真飲食不清真”引發(fā)群體性事件的工作預(yù)案》、《省民委（宗教局）協(xié)助新聞出版、廣播影視和互聯(lián)網(wǎng)管理等部門處置影響民族團(tuán)結(jié)突發(fā)事件的工作預(yù)案》和《省民委協(xié)助有關(guān)部門處置少數(shù)民族流動人口經(jīng)商引發(fā)的群體性事件工作預(yù)案》。明確了各自的職責(zé)、工作原則方法和工作程序。

加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)系機(jī)制。少數(shù)民族代表人物是政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，在協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系中有著不可替代的作用。2000年，我們制定了《省民委聯(lián)系少數(shù)民族代表人物制度》，建立了少數(shù)民族代表人物檔案，不定期地組織召開少數(shù)民族代表人物座談會，聽取他們的意見和要求；關(guān)心他們的生活，逢年過節(jié)進(jìn)行走訪和慰問；通過新聞媒體宣傳他們的工作業(yè)績。聯(lián)系少數(shù)民族代表人物制度的建立，加強(qiáng)了溝通，加深了感情，在處理影響城市民族關(guān)系突發(fā)事件時(shí)，少數(shù)民族代表人物支持政府工作，耐心細(xì)致地作群眾工作，對化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定起到了重要作用。

加強(qiáng)民族法制建設(shè)，依法協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系

近幾年來，我省先后出臺了《吉林省實(shí)施〈城市民族工作條例〉辦法》、《吉林省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》及《關(guān)于貫徹落實(shí)吉林省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法意見的通知》、《吉林省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》。長春市出臺了《長春市散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，吉林、四平、白山、通化等市也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺了做好清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的條例、辦法、規(guī)定和意見。這些法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布，從法律上保障了少數(shù)民族的合法權(quán)益，對依法協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系起到了重要作用。

踐行“三個(gè)代表”，努力解決少數(shù)民族群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題

解決了一些回族生活中的特殊性困難。我省有回族人口12.5萬人，散居在全省各縣市，有10萬人居住在城鎮(zhèn)。與其他民族相比，回族有其獨(dú)特的習(xí)俗，加之居住分散，在飲食和殯葬上存在著一些特殊性困難。我們對全省回族的特殊性困難進(jìn)行了調(diào)查，并向省政府作了匯報(bào)。回族的特殊性困難得到省、市政府的重視。目前已解決了幾個(gè)縣市清真糕點(diǎn)生產(chǎn)供應(yīng)問題和回族養(yǎng)老院問題。長春市政府為改善回族殯葬條件，將修建回族第二公墓列為2002年市政府為群眾辦的十二件大事之一，市政府投資400多萬元，征用10公頃土地，今年10月底交付使用，并解決了一輛回族殯儀車。

解決城市民族文化和教育存在的問題。民族教育和民族文化的發(fā)展，是城市少數(shù)民族群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是民族關(guān)系中敏感因素之一。近幾年來，各地加大了投入，改善了城市民族學(xué)校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)了文化活動場所建設(shè)。吉林市近年來投入上千萬元，改善了全市城鎮(zhèn)中的17所朝鮮族中小學(xué)的辦學(xué)條件，多數(shù)學(xué)校達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；完成了市朝鮮族群眾藝術(shù)館的二期改造工程，使其成為規(guī)模較大的朝鮮族文化活動中心。

堅(jiān)持原則，掌握政策，妥善處理影響城市民族關(guān)系的問題

我們在處理影響城市民族關(guān)系的問題時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持原則，掌握政策，特事特辦：堅(jiān)持維護(hù)人民利益、維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持屬地處理為主的原則，各方協(xié)調(diào)配合，教育疏導(dǎo)，共同處置和開展工作；嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)矛盾，堅(jiān)持是什么問題就按什么問題解決的原則；堅(jiān)持充分發(fā)揮少數(shù)民族干部和宗教界代表人士作用的原則。按照這四條基本原則，在省委、省政府以及各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們妥善處理了省內(nèi)發(fā)生的影響城市民族關(guān)系的突發(fā)性事件。

表彰先進(jìn)，宣傳典型，弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律

開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，做好民族工作的有效途徑，是進(jìn)行民族理論政策宣傳教育、協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系的重要載體。為了使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動規(guī)范化、制度化，我們在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1996年在全國率先制定了《吉林省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動暫行辦法》，明確規(guī)定了先進(jìn)集體和個(gè)人的條件、表彰的名額、審批辦法和召開的時(shí)間。到目前為止，我省以省委、省政府名義已召開了三次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，表彰先進(jìn)集體258個(gè)，先進(jìn)個(gè)人403人，被國務(wù)院表彰的模范集體52個(gè)，模范個(gè)人71人。

深入開展民族理論政策宣傳教育，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想

我們從城市的特點(diǎn)出發(fā)，充分運(yùn)用有效載體，深入開展馬克思主義民族觀和民族政策、民族常識的宣傳教育。1998年，我們與省廣播電臺開辦了馬克思主義民族觀和黨的民族理論政策的專題講座。省民委從委主任到各處處長，都分別撰寫講稿，在為期近兩個(gè)月的時(shí)間，共播出35講，在全省引起了良好的反響。編輯出版《民族理論民族政策讀本》，全哲洙副省長還專為此書作序。為了加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，1999年，我們又積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在各級黨校、干校開設(shè)了黨的民族理論政策課。針對新聞出版方面容易出現(xiàn)影響城市民族關(guān)系的問題，我們借新聞出版局舉辦全省新聞采編人員培訓(xùn)班的機(jī)會，向2000多名記者宣講了民族政策和民族常識。我們堅(jiān)持把每年的9月作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動宣傳月，各市、州在每年的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月中，都相繼開展了豐富多彩的宣傳活動。

開展豐富多彩的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化活動，增進(jìn)各民族的了解和友誼

開展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化活動是溝通民族感情、聯(lián)絡(luò)友誼，協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系的有效載體。長春市在每年的端午節(jié)期間，都舉行大型的少數(shù)民族聯(lián)歡活動；遼源市的市區(qū)朝鮮族老年人協(xié)會每年都經(jīng)常組織少數(shù)民族活動……這些活動充分展示了新時(shí)期各族同胞團(tuán)結(jié)友愛、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，增強(qiáng)了各族人民的凝聚力，使城市民族關(guān)系健康發(fā)展。