構(gòu)筑“怒江峽谷經(jīng)濟(jì)磁場(chǎng)”

怒江地處滇西北，是個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的少數(shù)民族自治州。 同時(shí)，又是祖國(guó)西南邊陲的重要屏障之一。 全州幅員面積14703 平方公里，總?cè)丝?9萬(wàn)，其中以傈僳族為主體民族的少數(shù)民族人口占92%。怒江資源極其豐富，特別是獨(dú)特的立體氣侯，適宜各種動(dòng)植物的生存，多樣性的物種谷，被海內(nèi)外專家贊譽(yù)為不可多得的“生物基因庫(kù)”。然而，由于怒江從原始社會(huì)躍居到社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)發(fā)育層次較低，加之交通、信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

隨著改革開放的不斷深入，怒江越來(lái)越呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，尤其是我?guó)加入世貿(mào)組織、建立中國(guó)--東盟自由貿(mào)易區(qū)、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及云南實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省、打通東南亞南亞國(guó)際大通道” 戰(zhàn)略后，怒江更有了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇?？墒菣C(jī)遇往往與挑戰(zhàn)同存，如何抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)州委提出的“礦電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州、生物經(jīng)濟(jì)富州、邊貿(mào)旅游民族文化活州”的目標(biāo)，是擺在怒江各族干部群眾面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而重大的課題。根據(jù)怒江經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，資源開發(fā)層次低，缺乏應(yīng)有的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)資源有效流動(dòng)難度大等狀況，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化對(duì)州情的認(rèn)識(shí)，采取內(nèi)引外聯(lián)的方略，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度。強(qiáng)化內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，走“活內(nèi)引外，拓渠入田”的路子，努力構(gòu)筑吸引外部資源的“怒江峽谷經(jīng)濟(jì)磁場(chǎng)”，在西部大開發(fā)的偉大實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)新的突破性的發(fā)展。

優(yōu)化對(duì)內(nèi)開放環(huán)境，構(gòu)建激活地方要素資源的良性體系

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要靠地方生產(chǎn)各要素自身功能的配置，并在功能的動(dòng)作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各要素有機(jī)的結(jié)合，產(chǎn)生整體功能效應(yīng)。怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因，是缺乏較好的催化生產(chǎn)各要素功能發(fā)揮的內(nèi)部機(jī)制。怒江必須著力解決這一問題，不失時(shí)機(jī)地加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，構(gòu)建激活地方要素資源的良性體系，并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)施人才戰(zhàn)略，重視人才和人才的培養(yǎng)，加快建立健全人才培養(yǎng)和開發(fā)人才資源的激勵(lì)體系。

——建立教育發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)怒江教育十分落后，人才培養(yǎng)成本高的實(shí)際，應(yīng)著重研究師資的培養(yǎng)和鼓勵(lì)教師的激勵(lì)機(jī)制。

——建立科技人才開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制。從總體上講，怒江是個(gè)缺乏人才的地方，但也有一定數(shù)量的具有一定技術(shù)實(shí)力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技人才。目前全州共擁有各類科技人才11180人。由于機(jī)制的因素，難以產(chǎn)生較好的人才效益。因此，應(yīng)盡快建立健全科技人才開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)科技人員技術(shù)攻關(guān)，對(duì)實(shí)用科研成果實(shí)行重獎(jiǎng)；鼓勵(lì)科技人員下基層，鼓勵(lì)科技人員從事第三產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)為股加入企業(yè)研制開發(fā)新產(chǎn)品。

——建立行政管理和經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能側(cè)重于宏觀調(diào)控，從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)的要求更為系統(tǒng)化和綜合化。這就要求行政工作人員不僅要具備行政管理的知識(shí)和能力，還要具備經(jīng)濟(jì)管理的知識(shí)和能力。根據(jù)怒江管理人才少，管理層次低的現(xiàn)狀，必須盡快研究和制定“兩管” 人才的培養(yǎng)機(jī)制。

鼓勵(lì)干部職工入股企業(yè)和從事第三產(chǎn)業(yè)。增加企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資本，壯大企業(yè)的實(shí)力；鼓勵(lì)干部職工8小時(shí)以外從事第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。

制定特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全社會(huì)發(fā)展生態(tài)。怒江地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大部分為喀斯特地貌，山高坡陡谷深，是著名的“東方大峽谷”。傳統(tǒng)的耕作方式使生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞，泥石流等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)建設(shè)已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。要按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求，制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)全社會(huì)發(fā)展生態(tài)；對(duì)集體宜林荒山的使用權(quán)以低價(jià)或零價(jià)拍賣，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位，群團(tuán)組織集體和干部職工個(gè)人開發(fā)荒山，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林；坡度在25°以上的耕地，依照國(guó)家退耕還林政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，允許企業(yè)、其他社會(huì)組織或個(gè)人發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，以加快地方退耕還林進(jìn)程；對(duì)以生態(tài)建設(shè)發(fā)展起來(lái)的綠色產(chǎn)業(yè)，在稅收政策方面給予極限的優(yōu)待。

制定引進(jìn)外資獎(jiǎng)勵(lì)政策。怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)門類不全，要求得進(jìn)一步的發(fā)展，不僅需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，更需要借助外力來(lái)加以推動(dòng)，特別是對(duì)外部資金的需求更為迫切。這就需要加緊擴(kuò)充項(xiàng)目信息庫(kù)容量出臺(tái)引資比例獎(jiǎng)勵(lì)政策，依靠廣大干部群眾不斷拓寬引資渠道和層次，努力開辟“借雞生蛋”經(jīng)濟(jì)之路，加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境，營(yíng)造吸引外部資源的有效空間

對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放是一對(duì)孿生子，二者是相輔相承的。對(duì)內(nèi)開放的目的是為了促進(jìn)對(duì)外開放；只有搞好對(duì)內(nèi)開放才能更好地搞好對(duì)外開放，只有擴(kuò)大對(duì)外開放，才能更進(jìn)一步地搞好對(duì)內(nèi)開放。怒江資源豐富，但自身開發(fā)能力弱，建設(shè)和發(fā)展更需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略步驟的推進(jìn)，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的投資重點(diǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)。而中西部地區(qū)各地間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然存在著極大的不平衡性，但都有其各自的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)東南沿海有限的投資，各地都會(huì)避其所短，揚(yáng)其所長(zhǎng)。一句話，中西部地區(qū)誰(shuí)先優(yōu)化投資環(huán)境，誰(shuí)就會(huì)贏得投資者的先擇。因此，怒江在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的情況下，緊緊抓住自身自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外宣傳力度，系統(tǒng)地介紹怒江各類資源的開發(fā)前景。同時(shí)，千方百計(jì)優(yōu)化環(huán)境，切實(shí)抓好投資體制改革，最大限度地減少投資環(huán)節(jié)，盡可能地使在怒江的投資成本與內(nèi)地的投資成本相近，努力營(yíng)造吸引外地人才、技術(shù)和資金的有效空間。

怒江州的外商投資優(yōu)惠政策出臺(tái)已久，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，不免有一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的地方。甚至有些規(guī)定并未真正實(shí)行兌現(xiàn)。這就勢(shì)必引起外商在投資上的心理疑慮，投資計(jì)劃不能如實(shí)落實(shí)，投資回報(bào)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，既影響投資者的切身利益，又影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的如期實(shí)現(xiàn)。為此，必須細(xì)心研究開放發(fā)達(dá)地區(qū)的一些政策和外商的投資心理，進(jìn)一步完善外商投資優(yōu)惠政策，并責(zé)成有關(guān)部門督查執(zhí)行。在資源開發(fā)的過(guò)程中，堅(jiān)持互利互惠的原則，進(jìn)一步樹立“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的思想，克服“肥水不流外人田”的封閉觀念，擴(kuò)大外商的投資和經(jīng)營(yíng)范圍，放寬外商控股領(lǐng)域，以吸引更多的外資注入怒江。

總之，在重大的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，怒江各級(jí)廣大干部群眾要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實(shí)，要“抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，開拓進(jìn)取而不可依循守舊”，結(jié)合怒江實(shí)際，按照州委“一手抓項(xiàng)目，一手抓干部”的思路，以超常規(guī)的思維和行為方式解決和處理好怒江的一切事務(wù)，進(jìn)一步牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的思想，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，切實(shí)優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，創(chuàng)造一切有利條件，構(gòu)筑“怒江峽谷經(jīng)濟(jì)磁場(chǎng)”。