建設(shè)三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

在上世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)小康的初級(jí)階段后，黨的“十六大”又提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我縣是集老、少、邊、窮、庫于一體的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，全面建設(shè)小康對(duì)我縣要求加快發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。直轄5年來，我縣城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活總體達(dá)到穩(wěn)定解決溫飽水平。人均消費(fèi)支出大幅度上升，生活質(zhì)量明顯提高，衣、食、住、行有較大改善，養(yǎng)老、失業(yè)、最低生活保障、住房等社會(huì)保障體系不斷完善。扶貧工作成效明顯，貧困人口大幅度減少，部分城鄉(xiāng)居民由“穩(wěn)定溫飽型”向“基本小康型”快速轉(zhuǎn)變。但要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)，從目前全縣農(nóng)村總的情況來看，無論物質(zhì)生活水平，還是精神文明狀況，距離小康目標(biāo)還有差距，其難點(diǎn)主要有：一是農(nóng)民收入增幅較緩，二是農(nóng)民生活質(zhì)量與小康水平差距較大，三是農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)提高緩慢，四是農(nóng)民生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境不容樂觀。

全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展思路

根據(jù)新階段面臨的新形勢(shì)，我縣將緊緊抓住新世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，按照全市的統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

第一步：到2005年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“提速提檔”取得初步成效，國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)比2000年翻一番，人民生活由“穩(wěn)定溫飽型”加速向“基本小康型”邁進(jìn)，基本形成具有縣域特色的經(jīng)濟(jì)增長框架，奠定建設(shè)三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要基礎(chǔ)。

第二步：到2010年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“提速提檔”取得明顯成效，國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)比2000年翻兩番，城鄉(xiāng)人民基本過上小康生活，初步建成三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

第三步：到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“提速提檔”取得重大成效，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻三番以上，達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，建成三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

為了順利完成“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，在全縣人民生活總體達(dá)到溫飽水平的前提下，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的“六三一強(qiáng)”發(fā)展思路，即：依托特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)；調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，培育壯大第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；著重培育特色種養(yǎng)業(yè)、特色資源加工業(yè)和特色旅游業(yè)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；立體開發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，探索創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)品牌，不斷提高綠色經(jīng)濟(jì)效益；著力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境和人口素質(zhì)三大基礎(chǔ)工程；加快推進(jìn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，全面突出、發(fā)揮和提升石柱縣的特色優(yōu)勢(shì)，努力把石柱建設(shè)成為三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

全面建設(shè)小康社會(huì)的對(duì)策和措施

（一） 強(qiáng)化小康意識(shí)，加快全縣農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。我縣把全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康和全面建設(shè)小康社會(huì)重要內(nèi)容結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際、分專題、分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行小康建設(shè)教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到全面實(shí)現(xiàn)小康的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到本地的優(yōu)勢(shì)和全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步明確小康的豐富內(nèi)涵、基本標(biāo)準(zhǔn)和努力方向，增強(qiáng)小康意識(shí)，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康打下良好的思想基礎(chǔ)。

（二） 擴(kuò)大對(duì)外開放，加大改革創(chuàng)新力度。我縣切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，放寬投資條件，降低投資門檻；要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，堅(jiān)持重誠信、講信譽(yù)，打造誠信政府、信用石柱，大力實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，不斷提高對(duì)外開放水平。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，吸引國內(nèi)外大公司、大業(yè)主投資我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，資源加工業(yè)、特色旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作；加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)宣傳工作，擴(kuò)大招商引資成果；進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，積極推進(jìn)主輔分離。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；加大資產(chǎn)重組力度，積極鼓勵(lì)縣外優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并本地企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；積極創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的快速成長創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，大力促進(jìn)土地合理流輪，積極發(fā)展能人經(jīng)濟(jì)和莊園經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步發(fā)展各類中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建立招商引資和爭(zhēng)資立項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，完備加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系。繼續(xù)探索高效行政管理的新路子，進(jìn)一步理順縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的關(guān)系，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，重心下沉，加強(qiáng)和改善對(duì)基層的指導(dǎo)、服務(wù)，促進(jìn)全縣行政管理的“提速提檔”，以體制的創(chuàng)新不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的動(dòng)力。

（三） 以“綠、特”為主題，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要立足我縣綠色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高進(jìn)一步建立在綠色的基礎(chǔ)之上，樹立石柱綠色資源、綠色品牌、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色區(qū)域經(jīng)濟(jì)新形象。第一產(chǎn)業(yè)要按照優(yōu)勢(shì)最大和成本最低的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素分布過分均衡的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，形成特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)新格局；第二產(chǎn)業(yè)要圍繞綠色產(chǎn)品形成特色品牌，集中抓好綠色產(chǎn)品加工業(yè)，形成特色資源加工業(yè)快速振興新框架；第三產(chǎn)業(yè)要立足綠色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加快旅游開發(fā)，將綠色生態(tài)和民族歷史文化有機(jī)融合，形成特色旅游業(yè)加速發(fā)展新態(tài)勢(shì)。集中全力攻克難點(diǎn)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作用為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本舉措來抓。努力走好城市帶農(nóng)村、工業(yè)帶農(nóng)業(yè)的新路子。

（四）大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程。我縣將堅(jiān)持以科技為依托，產(chǎn)業(yè)為支撐，面向市場(chǎng)辦工業(yè)，立足優(yōu)勢(shì)辦工業(yè)，依托資源辦工業(yè)，一是進(jìn)一步抓住工業(yè)發(fā)展的突破口，采取“三個(gè)一批”的辦法，不斷壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。選擇最好的項(xiàng)目，一批有實(shí)力的大業(yè)主，實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)戰(zhàn)略。立足石柱實(shí)際，充分運(yùn)用市場(chǎng)動(dòng)作，力爭(zhēng)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、業(yè)主突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力的大公司，培育一批有帶動(dòng)能力、支撐作用強(qiáng)的“小巨人”企業(yè)；切實(shí)把工業(yè)與信息化結(jié)合起來，注重用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化；正確處理發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，增添工業(yè)發(fā)展的活力。二是認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)布局，開發(fā)建設(shè)中壩至下路金彰龍河工業(yè)走廊，逐步形成面積達(dá)8平方公里的龍河工業(yè)園區(qū)。三是協(xié)調(diào)配合，合力攻堅(jiān)。強(qiáng)化企業(yè)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持“以成敗英雄”，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)家；制定完善有利于工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力促進(jìn)農(nóng)民增收。要切實(shí)做好從發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，從分散的農(nóng)戶經(jīng)營各引進(jìn)龍頭企業(yè)、培養(yǎng)業(yè)主（大戶）走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從依靠農(nóng)產(chǎn)品販銷拓展市場(chǎng)向依靠品牌培育打開市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，從依靠增產(chǎn)促增收向依靠加工增值促增收轉(zhuǎn)變，從依靠國家投資為主向依靠招商引資為主轉(zhuǎn)變，從就地提高農(nóng)民素質(zhì)為主向減少農(nóng)民、農(nóng)民居民為主轉(zhuǎn)變。

一是大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。注重建立區(qū)域化的特色農(nóng)業(yè)基地，形成符合區(qū)域特點(diǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)布局，進(jìn)一步圍繞綠（特）色產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品和中藥材產(chǎn)品等三大特色產(chǎn)品基地抓好特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化上狠下功夫，綠（特）色產(chǎn)品基地突出發(fā)展海椒、莼菜、銀杏、香料、魔芋和烤煙，力爭(zhēng)5年內(nèi)使我縣成為三峽庫區(qū)知名的無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品基地；畜牧業(yè)產(chǎn)品基地著重鞏固提升長毛兔的優(yōu)勢(shì)，使石柱成為重慶市肉牛生產(chǎn)基地，到2007年，畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率占50%以上，通過發(fā)展以草食牲畜為主的畜產(chǎn)品加工業(yè)，把石柱建成重慶市畜牧業(yè)強(qiáng)縣；中藥材產(chǎn)品基地突出發(fā)展以黃連為重點(diǎn)的中藥材產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)品開發(fā)，形成拳頭產(chǎn)品，使石柱成為國內(nèi)外知名的中藥材生產(chǎn)大縣。高度重視并認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護(hù)和特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)保護(hù)工作。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快培育新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，吸引更多的外資、民資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。重點(diǎn)抓好萬盛壩水庫、龍沙生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、龍河流域土地綜合整治等重大項(xiàng)目，開展農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)繁榮互促新格局。要圍繞“加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，開創(chuàng)建設(shè)三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣新局面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以民族文化和歷史文化為內(nèi)涵，科學(xué)規(guī)劃，注重建設(shè)，加強(qiáng)管理，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)展城鎮(zhèn)文明，構(gòu)建“一心兩點(diǎn)三帶四級(jí)”的城鎮(zhèn)體系，努力趕超三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化平均水平，把縣城建設(shè)成為生態(tài)型山水園林旅游中等城市。全縣城鎮(zhèn)化水平到2007年達(dá)26％以上，接近三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平；到2010年達(dá)32%以上，趕上三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平，基本形成縣域城鎮(zhèn)體系的合理框架；到2020年達(dá)50%以上，位居三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)前列。石柱縣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體思路是：優(yōu)化發(fā)展縣城核心區(qū)；重點(diǎn)抓好西沱、黃水兩個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)；構(gòu)筑沿路型、庫區(qū)型、山區(qū)型三大經(jīng)濟(jì)帶；形成以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、一般集鎮(zhèn)為依托。居民新村為基礎(chǔ)的梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。

（七）大力發(fā)展特色旅游業(yè)，優(yōu)化提升第三產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)融觀光旅游、民俗欣賞、休閑度假于一體的長江三峽旅游線上獨(dú)具特色的少數(shù)民族旅游大縣的目標(biāo)，圍繞“一園（黃水國家森林公園）、一場(chǎng)（千野草場(chǎng)）、一街（西沱土家風(fēng)情街）、一人（歷史名人秦良玉）”的主體框架，堅(jiān)持走特色路、建精品線、爭(zhēng)大項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制；加大爭(zhēng)資引資力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。突出抓好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決好核心旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施問題，建設(shè)核心景區(qū)的旅游環(huán)線，提高景區(qū)的可進(jìn)入性。全面啟動(dòng)“秦良玉文化”工程，使“秦良玉文化”開放異彩，成為重慶文化旅游精品。

（八）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑加速發(fā)展的平臺(tái)。加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。突出抓好交通、能源和通訊建設(shè)。交通建設(shè)按照“暢通出口，連接干線，提高等級(jí)，改善網(wǎng)絡(luò)”的思路，初步形成“水陸貫通、內(nèi)外便捷”的大交通網(wǎng)絡(luò)。能源建設(shè)以水能資源的開發(fā)利用為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好以藤子溝電站為重點(diǎn)的龍河流域梯級(jí)開發(fā)，進(jìn)一步搞好農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)村村通程控電話工程。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)石柱信息港和石柱政務(wù)信息網(wǎng)，初步形成覆蓋全縣的信息服務(wù)體系。

（九）加強(qiáng)智力投資。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)。必須加強(qiáng)智力投資，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)。根據(jù)目前全縣的實(shí)際情況，一方面要多辦一些農(nóng)民夜校，幫助農(nóng)民實(shí)習(xí)文化，提高他們的文化水平，另一方面應(yīng)將著力點(diǎn)放在科技培訓(xùn)上，采取多種形式進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高技能，掌握生產(chǎn)經(jīng)營本領(lǐng)導(dǎo)。此外，應(yīng)進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)一支具有初中以上文化水平的勞動(dòng)力后備軍。

（十）狠抓綜合治理，為農(nóng)村小康建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在花大力氣提高經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決制止和糾正農(nóng)村各種不合理的亂收費(fèi)，減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，切實(shí)抓好計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長，健全完善農(nóng)村醫(yī)療初級(jí)保健網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民身體健康水平，采取有效措施搞好農(nóng)村改水工程。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，認(rèn)真解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，全面加強(qiáng)防控體系建設(shè)，不斷提高控制社會(huì)治安能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任，為農(nóng)村小康建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。