中國特色、時代特征、上海特點

2000年底第五次人口普查統計，居住在上海半年以上的少數民族有53個（缺阿昌族、德昂族），共103639人，其中有相當一部分是流動人口中的少數民族。在380多萬流動人口中，據有關部門估算，少數民族約有10萬。上海流動人口中少數民族人數已超過上海戶籍人口的少數民族人數。

21世紀初，上海已進入建設國際經濟、金融、貿易、航運中心之一和現代化國際大都市奠定基礎的重要時期。在新形勢、新挑戰面前，上海民族關系中出現了許多新情況、新問題。正確處理這些問題，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，不但對上海發展有積極作用，而且對于全國的民族團結進步事業都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

近幾年來，雖然上海也出現了個別影響民族關系的事端，但由于各級黨委和政府的高度重視，加強了對處理影響民族關系問題的領導，各有關部門認真貫徹執行《國家民委、中央統戰部、公安部、民政部、國家廣電總局、新聞出版總署、國家宗教局關于正確處理新形勢下影響民族團結問題的意見》，正確把握處理影響民族關系事端的原則和方法，認真落實處理影響民族團結問題的責任制，都將事端解決在萌芽狀態，解決在基層，使上海沒有出現一起因民族關系事端而引起影響社會穩定的事件。

運用法律手段，實施依法管理

在憲法總原則和各項法律的指導下，民族法規逐步完善，法律體系日益健全，法律成為協調民族關系的根本手段。1994年國務院頒布《城市民族工作條例》后，1995年3月1日起《上海市少數民族權益保障條例》施行，2001年1月1日起《上海市清真食品管理條例》施行。三個《條例》的施行，使職能部門有了依法行政依據，對上海影響民族關系中事端的處理起了很大的作用。加強民族法制建設，用法律規范和協調平等、團結、互助的社會主義民族關系是依法行政的重要內容。上海一方面對《上海市清真食品管理條例》研究制定實施細則，對《上海市少數民族權益保障條例》和修改和完善進行調研；另一方面對一些敏感問題進行專題研究，為制定相關法規做準備。

相對法律和政策來說，制度更具有直接性和時效性，是法律和政策的必要補充，是及時協調民族關系的有效手段。2001年市民族宗教委與市外口辦下發了《關于加強外來流動人口中少數民族人員管理工作的意見》和《關于處理外來流動人口中少數民族人員各類糾紛的預案》。2002年起草了《關于正確處理影響上海民族團結問題的意見（征求意見稿）》。各區、縣和各有關部門都制定了一些協調民族關系的制度。

上海各有關部門通力合作，能運用法律手段處理各類影響民族關系的事端。堅持法律面前人人平等。對凡進行違法犯罪活動的，不管是哪個民族，信仰什么宗教，都能依法處理，做到嚴格執法、公正執法。平時對各民族加強了法制的宣傳教育，教育和引導各少數民族自覺遵守國家的各項法律、法規，運用法律手段維護自身合法權益。

運用綜合力量，實施網絡管理

民族關系涉及社會生活各個領域，并隨著各種社會矛盾而變化著。它涉及的范圍和部門很廣，縱向涉及市、區（縣）、街道、居委，橫向涉及公安、司法、工商、市政、民政、教育、衛生、新聞、出版等，這就需要一個健全的民族工作網絡，從各個方面各個角度有效地對民族關系進行調控。進入21世紀，上海已形成了調控民族關系的工作網絡，為及時處理各類影響民族關系的事端奠定了扎實的組織基礎。

各級民族工作領導小組是由黨委牽頭成立的，對政府的有關部門貫徹執行民族政策具有領導和指導的職能，從而對民族關系起指導調控的作用。

政府各相關職能部門通過行政管理，依法行政對民族關系起直接調控作用。其中民族工作部門擔負綜合協調的職責，起主導作用；政府其他職能部門各盡其責，齊抓共管，形成民族工作的合力。上海初步形成了統一、規范的指揮體系，分工明確、優勢互補的保障體系，信息共享、防患未然的防范體系，使影響民族關系的事端得到及時妥善處理。

少數民族群眾團體對民族關系起到自我調控作用。上海市少數民族聯合會擁有團體會員單位51個，其中包括19個區縣，17個局、集團（公司），14所大專院校，1個科技系統，以及261個聯絡組，2481個聯絡員，形成了涵蓋市、區、縣、局、集團（公司）、大專院校、科技系統及街道、鄉鎮直至居委會的民族聯工作網絡。作為各級民族聯組織和聯絡員，他們最能貼近少數民族，最方便了解少數民族的心聲，最能反映少數民族的意愿，最容易解決民族關系中的問題，他們在處理民族關系問題時，已成為民族情況的信息員、民族政策的宣傳員、民族團結的促進員、民族糾紛的協調員，發揮了黨和政府聯系廣大少數民族群眾的橋梁紐帶作用。上海伊斯蘭教協會是愛國宗教組織，在團結教育信仰伊斯蘭教的少數民族，協助黨和政府貫徹執行民族政策和宗教政策，協調民族關系，維護社會穩定方面發揮了獨特作用。

運用社區優勢，實施屬地管理

隨著經濟體制改革的深入發展、產業結構調整步伐的加快、市政建設的迅速發展、人員流動可能性的加大，出現了少數民族下崗待業人員的增加、流動人口中少數民族人口的增加、少數民族居民動遷安置量的增大等情況。這些問題集中而又綜合地反映在社區中，少數民族聚居點和活動點主要在社區。引起各類影響民族關系的事端也是在社區。社區民族工作是上海民族工作的基礎，它所體現的群眾性、社會性、廣泛性，是其他方面所無法替代的。要將影響民族關系的問題和事端解決在萌芽狀態，解決在基層必須依托社區，實施屬地管理。開展民族團結進步創建活動是鞏固和發展社會主義民族關系的重要途徑，要將民族團結進步創建活動落到實處，深入持久地開展下去必須依托社區。

上海現有19個區縣，下屬99個街道、134個鎮、3個鄉，各個社區的實際情況不盡相同。在各區縣探索、實踐的基礎上，形成了一大批能結合本社區實際，具有鮮明特色的社區民族工作先進典型。為了推廣先進典型的成功經驗，指導全市的社區民族工作，2001年市民族宗教委擬定了《上海市社區民族工作簡則》，下發各區縣和社區廣泛征求意見。《簡則》對社區民族工作的指導思想、工作對象、主要任務、協調機構及職責、工作制度、工作資料等作了詳細的規定和要求。特別是工作對象方面，明確將暫住本社區的外來流動人口中的少數民族人員列入工作對象范圍。經廣泛聽取意見后，又作了認真的修改，2002年3月正式以委文件形式下發。《簡則》是對幾年來上海全市社區民族工作基本做法的規范化、制度化，有利于社區民族工作的操作、考核、檢查，有利于對全市社區民族工作的管理。2003年初，市民族宗教委又在廣泛聽取意見的基礎上，制定和下發了《關于開展創建民族團結進步優秀社區活動的意見》。《意見》對提升社區民族工作創建水平，提高上海民族工作層次發揮了積極的作用。

上海依托各社區，大力開展了具有“中國特色、時代特征、上海特點”的民族團結進步創建活動。面對許多少數民族職工下崗，許多街道利用社區豐富的資源優勢，提出“多給少數民族一份愛心，多給少數民族一次上崗機會”，“要吃飯，找街道”，“要利用社區資源為少數民族服務”……使許多少數民族重新走上工作崗位。上海各社區都將為少數民族排憂解難，為少數民族辦實事，辦好事作為社區民族工作的重點。

上海正在加快建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一和現代化國際大都市的進程，我們要以“三個代表”重要思想為指導，不斷研究新情況，解決新問題，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，為推動上海兩個文明建設，為全國的民族團結進步事業做出新的貢獻。