發展酉陽民族特色工業 建設三峽庫區生態經濟強縣

重慶市酉陽土家族苗族自治縣位于渝東南邊陲的武陵山腹地，全縣幅員面積5173平方公里，轄39個鄉鎮，73萬人口。酉陽全縣無優勢資源，地理區位較差，工業基礎薄弱，從而導致全縣工業經濟發展滯后，一直是全縣經濟發展的\"短腿\"。近年來，全縣工業經濟在全國改革開放、經濟體制改革、中國加入WTO、西部大開發等大氣候大環境帶動和促進下，得到了快速發展。特別是縣委十屆五次全委會議決定加快全縣工業發展以來，全縣工業經濟克服了歷年洪災、武陵卷煙廠關閉、國企改革陣痛等不利因素的影響，緊緊圍繞\"一大儲備(林紙)，兩大支柱(制藥、冶金)，三大集群(食品、建材、機械)\"的工業經濟目標體系，抓企業體制改革，抓工業招商引資，抓工業技術進步，逐步走出體制不活、支柱單一、生產技術落后的困境，依托縣域資源，基本形成了以制藥、冶金、建材、電力、機械等為支柱的極具地方特色的工業經濟體系。

縱觀酉陽土家族苗族自治縣工業經濟發展歷程，大體劃分為以下三個發展階段：

1985年以前酉陽全縣工業經濟均為資源加工型、手工作坊工業發展階段。其時全縣工業企業主要為基于私營手工業和手工作坊而建的規模小、技術水平低、管理粗放的國有工業企業、集體企業、社隊企業(鄉鎮企業)。1985－1999年，即以酉陽武陵卷煙廠為支柱的卷煙工業發展階段，全縣工業總產值從1985年的2989萬元增長到1999年的47965萬元。這期間全縣提出\"依托資源，多上項目，多布點，新辦一批，改造提升一批\"的工業發展思路，但因為受管理體制、經營方式等方面的約束，多數企業難以適應計劃經濟向市場經濟過渡的發展需要，逐漸由盛轉衰，大多數工業企業社會貢獻甚微，有的企業甚至是財政投入\"吊命\"。1990年，全縣提出以卷煙工業為主，加大重點企業建設力度，武陵卷煙廠得以大規模投資技術改造，實現較快發展，逐漸成為酉陽工業經濟的支柱企業。繼卷煙工業后新的工業經濟體系的形成階段，即1999年至今，在這期間全縣工業經濟經受了1999年\"6.28\"特大洪災、武陵卷煙廠關閉、國企改革陣痛等不利因素影響，同時也是在這一階段實現了全縣工業經濟體制轉型，建立了新的工業經濟體系。

以市場為導向，以改革為契機，以招商引資為重點，以發展為根本目標，建立新的工業經濟體系。

自2000年酉陽武陵卷煙廠關閉以來，酉陽工業經濟充分依托現有資源，寬松工業發展環境，加大招商引資力度，加快工業支柱建設，實現工業經濟觸底反彈，較快回升發展。一是企業體制轉型，原國有、集體所有制等公有企業得以退出。通過招商引資，重慶天雄錳業有限公司、重慶華武制藥有限公司等股份制民營企業入駐酉陽，成為全縣骨干工業企業。二是新舊工業體系更替，以制藥、冶金、建材、電力、機械等為支柱的極具地方特色的工業經濟體系，取締了原以卷煙為主的支柱單一、基礎脆弱的工業體系。

2003年1－6月全縣全年完成工業總產值18316萬元，同比增長30%，完成工業增加值7200萬元，同比增長35%。規模以上工業企業完成工業產值10491萬元，同比(90年不變價)增長197%；完成工業增加值2900萬元，同比增長126%；完成銷售收入8391萬元，同比增長94%；實現稅金621萬元，同比增長29%；實現利潤472萬元，同比扭虧增盈245萬元。目前全縣工業經濟不僅在經濟規?？偭可陷^大提高，工業經濟效益也較大好轉，工業經濟運行質量明顯提高。2003年1－6月全縣規模以上工業企業工業增加值達2900萬元，同比增長126%，實現利潤472萬元，同比扭虧增盈245萬元。

實施\"抓大\"戰略，強化招商引資，培植優勢企業，筑造工業龍頭

實施\"抓大\"戰略，抓好縣域較大工業企業的發展壯大，改變以前遍地開花卻無發展優勢的做法，通過\"抓大\"從而\"帶小\"，帶動其他行業和其他企業的發展壯大。目前，酉陽全縣 \"抓大\"已初見成效。華立武陵山制藥有限公司系原武陵山制藥廠整體出售給重慶華立集團后重新組建的制藥企業，是全縣的藥業龍頭企業，目前該公司已實施GMP技術改造，并于2003年4月8日通過國家藥監局GMP認證，2003年7月26日經過世界衛生組織(WHO)國際GMP認證考察，得到WHO專家的認可。引進縣外投資并于2002年4月建成投產的天雄錳業公司是我縣首戶中外合資企業，也是我縣冶金行業的骨干企業，該公司年產值逾億元。業成鐵合金廠是我縣引進縣外投資的民營冶金企業，該廠于2001年實施大規模的生產技術改造后，生產規模和生產能力成倍提高，目前該公司與更大規模的臺資企業重慶漢鑫礦產品有限公司成功合作，將實現更快速發展。電力工業在豐富的水利資源條件下，近年開發力度不斷加大，實現快速發展，大河口電站、梯子洞電站、冷水河一、二、三、四級站等發電站總裝機容量12萬KW，即將招商開發的酉酬電站、飛水電站、金家壩電站等總裝機容量將達16萬KW。農村電網改造、工業用電大幅度上升等因素極大地推動全縣供電網絡建設，進一步壯大縣域電力工業。目前藥、錳、電等重點骨干企業的年產值已達3億元，今后3-5年要進一步加大工作力度，舉全縣之力，強力\"抓大\"，力保壯大，力爭冶金工業產值達2億元，制藥工業產值達1億元，電力工業產值達2億元。

建設工業園區，培植工業發展載體，營造工業發展環境

工業園區是集聚生產要素，促進工業生產集約化、規?；l展的有效載體，是加快工業發展的助推器，是全縣工業經濟由點向面發展的有效途徑。酉陽龍潭工業園區位于距縣城30公里的龍潭古鎮，有鐵路、高速公路相連的便利交通網，該鎮是全縣的工業重鎮，也是全市重點集鎮。該園區現有重慶天雄錳業有限公司、業成鐵合金廠、翔龍建材有限責任公司等工業企業。規劃建設中的龍潭工業園區大手筆，高起點，整個園區規劃范圍為龍潭集鎮以南至江豐鄉生溪村一帶約10平方公里區域。目前園區內近1平方公里的孵化小區已基本形成，加上原有企業，整個工業園區已漸成規模，逐漸成為全縣工業經濟結構調整的實質載體。同時該園區正運用市場手段，制定優惠政策，打破行政區劃限制，降低企業入駐門檻，吸引外商、民間、社會等方面投資，吸納縣外企業到園區落戶。

加快原有工業企業體制改革，促進經濟轉型，增強工業經濟發展后勁

自1998年以來，酉陽全縣工業企業采取改組、兼并、出售、股份制改造、租賃、承包等多種形式實施改革，有效推進了企業民營化進程，華武制藥、江宏機械、翔龍建材、金鑫化工等企業是全縣工業企業改革的成功典范。目前全縣正進一步加大公有企業改革力度，加快工業民營化進程。一是加大工業改革力度，全面完成全縣公有工業企業體制改革，建立適應市場經濟體制、管理科學、機制靈活的民營工業企業。將興飛食品廠、糖果廠、龍潭酒廠、制革廠、等企業列為改革重點。二是切實搞好引進工作，從各個行業各個領域內引進民營資金，引進民營項目，創辦民營企業，壯大民營實體，激活民營工業。在除國家限制發展領域外均降低民營準入條件，擴大民營市場，切實讓民營企業在全縣工業經濟中唱主角，成為全縣工業經濟的主力軍和生力軍。三是加大招商引資力度，實施激勵政策，充分利用農村剩余勞動力外出務工和勞務輸出的有利條件，激勵和吸引資金、技術、項目回籠，放手讓有發展潛力、有發展實力的外出務工人員回鄉創業，創辦如四達機械、酉州復合肥廠、機制頁巖磚廠、磁磚廠等工業項目，并給予積極扶持，落實優惠政策，促進其不斷發展壯大。

優化行政服務軟環境，營造新型工業發展良好氛圍

加快縣域工業發展，關鍵是要有一個好的創業和發展環境，有一個良好的經濟發展氛圍。自2000年縣委十屆五次全委會提出加快工業發展以來，全縣一手抓發展，一手抓整治，努力改善縣域經濟環境，營造規范統一、優質高效的行政服務環境、誠實守信的信用環境和嚴明的法制環境，形成\"全民招商引資，人人都是發展機會\"的良好局面。目前全縣行政服務環境正圍繞行政審批服務大廳的健全完善，著力規范部門服務，切實轉變部門職能，轉變機關工作作風，提高服務效率。同時堅持依法行政，嚴查對企業\"三亂\"行為，有效整頓和規范經濟秩序，切實減輕企業負擔，維護企業的合法權益。