滄桑二十年寫華章 滿懷信心迎未來

(一)

恩施土家族苗族自治州，這個共和國最年輕的自治州迎來了建州20周年華誕。這是全州381萬各族人民政治生活中的一件大事、喜事。

建州20年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視、關(guān)懷和支持下，恩施州歷屆黨委、政府承前啟后，繼往開來，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民艱苦奮斗，促進了經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。截止到目前，全州國內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)價)由1983年的9.14億元增加到130.9億元，增長13.2倍，（按可比價計算，增長3.3倍）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1983年的278元增加到3418元，增長11.3倍。全年財政收入由1983年的0.87億元增加到10.42億元，增長11倍；人均財政收入由1983年的27元增加到274元，增長9.15倍。全社會固定資產(chǎn)投資額由1983年的1.73億元增加到52.01億元，增長29.1倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷提高，年末人均儲蓄存款余額由1983年的2l元增加到1397元，增長65.5倍。農(nóng)民人均純收入由1983年的256元增加到1465元，增長4.7倍。農(nóng)村水、電、路、郵、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了較大改善。“八七”扶貧攻堅扎實有效，貧困人口下降到42.43萬人，全州整體基本解決溫飽。文化、衛(wèi)生、體育、廣播、電視等社會事業(yè)欣欣向榮，蓬勃發(fā)展，社會文明程度得到不斷提高。

建州20年來，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性發(fā)展，地方財政收入不斷提高，農(nóng)民和居民可支配收入不斷增長，生產(chǎn)生活條件明顯改善，大大增強了綜合實力，也為全州新一輪經(jīng)濟大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。這20年，是我州不斷解放思想的20年，是艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息的20年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極大改善的20年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)大調(diào)整的20年，是各族人民生活水平大提高的20年，是經(jīng)濟和社會事業(yè)取得明顯成就的20年。這一切成就的取得，也是黨的民族政策春風(fēng)化雨的結(jié)果。

(二)

建州20年來，全州經(jīng)濟社會大發(fā)展，有目共睹。這主要得益于歷屆各級黨委、政府自加壓力，強化措施，硬招迭出，奮斗不止。

一是巧打民族牌，積極爭取和落實民族政策。建州20年來，全州累計落實各項民族政策補助23億元。通過打民族牌，我州積極爭取萬宜鐵路、滬蓉高速公路恩施段、水布埡水利電力樞紐工程等一大批重點工程項目納入國家計劃并付諸實施。實行民族區(qū)域自治及利用地處中西部結(jié)合部的民族和區(qū)位優(yōu)勢，向上全力爭取，我州在2000年被納入國家西部大開發(fā)范圍，贏得了千載難逢的發(fā)展機遇。

二是合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進州域經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)州情，我州大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已調(diào)整為38.9：29.9：31.2。堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，念山水經(jīng)，打優(yōu)勢仗，唱特色戲，走致富路，培植煙葉、茶葉、畜牧、蔬菜、干鮮果、藥材六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐。堅持實施“工業(yè)興州”戰(zhàn)略，把工業(yè)放在經(jīng)濟工作的中心位置來抓，全力發(fā)展卷煙、電力、藥化、富硒綠色食品、建材五大工業(yè)支柱，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。新一屆州委、州政府出臺了《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，采取“五個一批”的辦法，全力培育市場主體，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，堅持以民營經(jīng)濟為主體，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化進程，使民營經(jīng)濟成為全州新的經(jīng)濟增長點。

三是不斷深化各項改革，努力實現(xiàn)對外開放。州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革任務(wù)基本完成。國有集體工商企業(yè)改革攻堅卓有成效，企業(yè)改制面達94.2%。農(nóng)村第二輪土地承包工作基本結(jié)束，農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。推進養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險改革，逐步建立和完善社會保障制度。財政、稅收、金融等各項改革有序進行，成效明顯。不斷擴大對外開放，大力開展招商引資，先后舉辦了福州、溫州、深圳、上海、香港招商暨經(jīng)貿(mào)洽談會，為全州經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

四是努力加強以公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成陸、水、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。萬宜鐵路、滬蓉高速公路恩施段、機場擴建、水布埡水利電力樞紐等工程正在有序進展。這些重點工程完成后，將從根本上改變制約我州經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題。

五是努力促進社會事業(yè)發(fā)展。全面實施科教興州戰(zhàn)略，提高科技對經(jīng)濟的貢獻率。改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，基本普及九年義務(wù)教育，全州基礎(chǔ)教育鞏固發(fā)展，高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育發(fā)展步伐加快。開展“五個一工程”，進一步繁榮文化事業(yè)。實施全民健身計劃，開展豐富多彩的群眾性體育活動。進一步健全城鄉(xiāng)預(yù)防、保健、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，人口自然增長率控制在4.4‰以內(nèi)。依法管理、合理開發(fā)和利用國土資源，加強生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境污染整治，環(huán)境質(zhì)量有所改善。重視民族干部隊伍建設(shè)，不斷增強民族意識。強化公民道德建設(shè)，提高公民思想素質(zhì)，廣泛開展文明城市、文明單位、文明新村、五好家庭的創(chuàng)建活動，加快精神文明建設(shè)步伐，促進社會文明程度不斷提高。

(三)

解放思想是前提，優(yōu)化環(huán)境是關(guān)鍵，加快發(fā)展是目的。建州前，我州先后經(jīng)歷了清朝時期的“改土歸流”、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、土地改革、社會主義改造時期和1978年黨的十一屆三中全會召開后的撥亂反正等重要變革時期。建州至今，我州共經(jīng)歷了五屆州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)下的思想大解放。尤其是1992年小平同志南巡講話后，我州廣大干部思想得到了進一步解放。鶴峰縣解放思想，深化改革，敢作敢為，實行國有企業(yè)承包、租賃、出售改革，率先在全州推行國有企業(yè)改制為民營企業(yè)的改革，使其現(xiàn)在成為全州民營經(jīng)濟發(fā)展最快、最好和受益最大的縣。1996年開始，全州全面推進國有企業(yè)改制工作，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快了經(jīng)濟發(fā)展步伐。黨的十六大召開后，全州廣大干部思想更加解放，州委、州政府確定州域經(jīng)濟發(fā)展以民營化為主體，民營經(jīng)濟發(fā)展納入全州各級黨委、政府的重要議事日程。可以說，每一次大改革，實質(zhì)上都是以思想大解放為先導(dǎo)，每一次思想大解放，必然帶來一場大改革；每一次改革，都將贏得一次大發(fā)展。

建州20年來，我們在不斷探索中深刻認識到，一個地方經(jīng)濟和社會事業(yè)要快速、持續(xù)發(fā)展，硬環(huán)境建設(shè)固然重要，但搞好軟環(huán)境建設(shè)更為關(guān)鍵。為此，歷屆黨委、政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)，把軟環(huán)境建設(shè)作為事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)成敗的關(guān)鍵來抓，收到了明顯成效。本屆州委、州政府及各縣市黨委、政府清理和廢止了一些不利于發(fā)展的規(guī)定，制訂了寬松發(fā)展環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展的政策，對于改善和優(yōu)化我州經(jīng)濟環(huán)境起到了至關(guān)重要的作用。今年3月以來，在州直和恩施市直單位開展的以解放思想、優(yōu)化環(huán)境為主題的“學(xué)查改”活動，使一些影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大問題得到解決或基本解決，基本理順了恩施經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理體制，基本理順了州市城建、國稅、地稅、國土、環(huán)保等10多個部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系，較好地解決了州城多頭、多層執(zhí)法的管理等問題。全州其他縣市也都不斷解放思想，不同形式、不同程度地寬松環(huán)境。州直及各縣市全部建立了財會集中核算中心，并積極探索建立行政服務(wù)中心、綜合招投標(biāo)中心、國庫集中收付中心和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，確保從源頭上治理腐敗，促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。 目前，全州黨政機關(guān)廣大干部思想進一步解放，大局意識、服務(wù)意識、發(fā)展意識進一步增強，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，深受廣大人民群眾的贊揚和好評。

(四)

發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措?？v向比，我州發(fā)展較快；橫向比，尤其是與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比，差距仍然較大，甚至還在繼續(xù)拉大。未來5年，是我州加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是我州為全面建設(shè)小康社會打基礎(chǔ)的重要階段，任重道遠。未來5年我州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，就是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，把加快發(fā)展作為富民強州的第一要務(wù)，堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力， 以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，調(diào)動一切積極因素，搶抓西部大開發(fā)的歷史機遇，全力實施“特色立州，科教興州，工業(yè)強州，開放活州”戰(zhàn)略，堅持州域經(jīng)濟以民營化為主體，加快工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完善社會保障體系，加快脫貧致富步伐，推進精神文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會打下良好基礎(chǔ)。未來5年我州經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標(biāo)，就是要達到全州經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，社會事業(yè)明顯進步，人民生活質(zhì)量顯著提高。實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，我們必須牢牢把握加快發(fā)展的各種機遇，與時俱進，真抓實干，把機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。尤其要充分開發(fā)全州土地資源、氣候資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、水電資源、風(fēng)能資源和旅游資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推動全州經(jīng)濟建設(shè)上新臺階。

在新的歷史時期，恩施州正面臨千載難逢的歷史機遇。我們必將緊緊抓住這一歷史機遇，全州上下同舟共濟，艱苦奮斗，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把我州建設(shè)成為先進、文明、富裕的自治州，創(chuàng)造恩施更加美好的明天。