民族地區利用外資的優勢與走勢

民族地區的經濟開發需要巨額的資金投入。據預測，西部基礎設施投資在未來的十年需要3.8萬億元人民幣，固定資產投資9.6萬億元人民幣。面對西部民族地區巨大的資金需求與西部民族地區自身及國家財政資金供給能力的差距，必須走多渠道吸收各種資金，進行聯合開發的路子。其中，加快擴大對外開放步伐，大規模吸收和利用國外資金參與西部民族地區的投資與開發，改變西部開發中資金不足的局面，是促進西部民族地區社會經濟快速發展的重要舉措。

民族地區吸引外資的優勢

隨著西部大開發戰略的實施，國家將加大對西部的投資力度，采取積極的投資傾斜政策，特別是在基礎設施、環境保護等方面的投資政策。這將有利于民族地區交通、通訊、能源等硬投資環境的巨大改善，有利于民族地區進一步向工業化邁進及其投資平臺的構筑和鞏固，有助于改變境內外投資者的預期和境內外投資者對民族地區的投資信心。為了推動民族地區的開發與發展，在國家財政有限的情況下，市場激勵政策將成為其開發的推動力。加大民族地區的對外開放，加大制度創新力度，將成為民族地區利用外資的政策區位優勢。

民族地區的資源、市場和生產要素的低成本，將成為吸引外商投資的重要因素。民族地區富集的各類自然資源、優勢資源、特色資源，將成為吸引外商投資的一個有利條件。同時，眾多的人口、不斷增強的消費潛力帶來巨大的市場效應，對外部資本具有一定的吸引力；而廉價的勞動力和低廉的土地成本優勢，則將吸引追逐低成本的國際資本自發地流向民族地區投資。

我國加入WTO后，應對國際競爭，經濟結構進一步調整，將促進外資投向民族地區。東部地區產業結構的調整與升級，對部分資本和技術低層次的勞動密集型產業將產生擠出效應，使之向民族地區轉移。與此同時，東部地區結構調整和產業升級對技術低層次的外國投資項目和資本產生排斥，這部分資本將會轉投民族地區；另一方面，由于國內外市場的競爭和壓力，西部民族地區憑借自己的資源優勢，積極發展具有自身資源優勢的特色經濟產業。特色經濟產業的發展，極大地增強了西部民族地區產業競爭力和企業競爭力，相應地促進了外資和先進技術的投入。

不斷健全、完善的政策法規體系，為民族自治地方吸引利用外資構筑了良好的法制基礎。國家為促進民族地區經濟和社會發展，制定了相應的一系列法律法規。根據《民族區域自治法》的規定，“國家制定優惠政策，引導和鼓勵國內外資金投向民族自治地方”，與之相適應的，還有諸如“民族自治地方在對外經濟貿易活動中，享受國家的優惠政策。”“上級國家機關根據國家的民族貿易政策和民族自治地方的需要，對民族自治地方的商業、供銷和醫藥企業，從投資、金融、稅收等方面給予扶持。”“國家引導和鼓勵經濟發達地區的企業按照互惠互利的原則，到民族自治地方投資，開展多種形式的經濟合作”等多項規定，這些法律法規的制定和完善，為民族自治地方吸引外資提供了政策制度上的優勢。

民族地區利用外資的走勢

隨著國家西部大開發戰略的實施，國家對民族地區在資金、政策等方面支持與傾斜，民族地區利用外資得到了重大的發展：規模不斷擴大，質量不斷提高，結構、形式更趨多樣化。2000-2001年，全國實際利用外資1090.28億美元，西部民族地區共實際利用外資34.4億美元，是全國利用外資的3.16%，較之過去有了極大的進步。

下面我們從西部民族地區近年來利用外資的實際情況，來對民族地區利用外資的規模、結構及特點做進一步的分析：

外商直接投資將會逐年上升，對外借款仍占較大比重。2001年西部民族地區實際利用外資163740萬美元，比2000年的180253萬美元有所下降。雖然西部民族地區利用外資以外商直接投資為主，三資企業在各種投資中占主導地位，但是外國政府和國際金融機構的貸款，仍占有較大的比重，在今后一段時期，流入西部民族地區的外商直接投資將會逐年上升。由于港澳臺地區投資的中小企業，在東部地區長期以來一直享受國家的一系列優惠政策，加入WTO 后，國家將對其實行國民待遇，優惠政策將逐步取消，由于激烈的市場競爭，這些企業將被迫從東部地區退出，轉而投向具有優惠政策的西部民族地區。

民族地區引進的外資主要來源于港、澳、臺地區和周邊國家。以利用外資在民族地區位居前列的廣西、云南為例，2000——2001年共實際利用外資179294萬美元，其中港、澳、臺、新等4地就占了66117萬美元，占全部利用外資額的36.88%。另外，新疆、內蒙古等省區的外資來源比較集中，除了相當一部分外資項目和資金來自港、澳、臺地區外，其余基本上來自周邊國家，如俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土耳其等中亞、東歐國家的資金，在新疆利用的外資中所占的比例較大。

外資投向以制造業為主，服務業次之，投向基礎設施、基礎產業的項目較少。以廣西自治區為例：在2000——2001年直接利用外資72326萬美元中，工業占45835萬美元，占所利用外資63.37%，房地產、服務業實際利用外資10421萬美元，占14.41%，而交通、運輸、郵電等基礎設施項目僅實際利用外資2478萬美元，僅占所實際利用外資的3.43%。但是，隨著西部大開發戰略的實施，在國家經濟政策和市場激勵的作用下，外商直接投資的產業結構有所變化，產業導向已經顯示出一定效果，投資項目的產業結構有所改善。國家鼓勵投資的基礎設施、能源和交通等產業，正將成為外商投資的新熱點。

外商投資項目技術含量較低，資源和勞動密集型項目占大多數，而資本和技術密集型項目則很少。外資主要投向房地產、輕工、農業、商業飲食等技術水平較低的一般加工業和服務業，而涉及資本和技術含量較高的行業則涉獵很少。它一方面反映了民族地區資源豐富、勞動力成本低、技術要素稟賦差的實際情況，另一方面說明了民族地區通過利用外資而引進國外先進技術和管理經驗，以提高技術水平和管理水平的工作尚有不足。

投資的地區分布不盡合理。從2000——2001年民族地區實際利用外資情況看，廣西、云南、內蒙古利用外資相對較多，2000——2001年3省區實際利用外資289231萬美元，占西部民族地區實際利用外資總額343993萬美元的84.08 %；寧夏、青海兩省則相對較少，共利用外資44712萬美元，占13%；貴州、新疆則更少，2000——2001年所利用外資僅為9288萬美元，占2.7%；而作為世界屋脊的西藏，2000——2001年所利用外資僅為762萬美元，占民族地區實際利用外資總額的0.22%。這極大地反映出外資在民族地區投資的地區分布不平衡的狀況。