加快江西民族地區發展的思考

新理念：用社會化思路提升民族地區整合資源的廣度和深度

近年來，江西省委、省政府高度重視加快民族地區經濟社會事業的發展，省人大頒布了《江西省少數民族權益保障條例》，從法制方面保障各民族的平等權益和發展權利；省政府成立省少數民族地區建設工作領導小組，組織省政府有關部門開展對口支援民族鄉村經濟發展行動，各區市和部分縣相應開展對口支援工作，從機制方面建立了民族地區和政府溝通、聯系的渠道；省發展計劃委員會和省民族宗教局共同制定民族地區經濟社會發展“十五”規劃，從規劃方面將民族地區的發展納入全省整體布局之中，促進民族地區在全省的發展戰略中優先得到發展；全省民族工作社會化機制逐步建立和完善，從民族工作方式方法方面不斷強化服務和支持民族地區發展的力度。這些都為民族地區加快發展創造了優越的外部環境，民族地區獲得和利用外部資源的條件、機遇和數量均大幅增加。1997年以來的7年間，省級投入民族地區的資金、物資達到3000多萬元，較改革開放到1996年的18年間對民族地區的投入增長約1倍；少數民族農民人均收入以年均8.3％的速度增長，超過全省農民人均收入年均增長速度5個百分點；少數民族貧困人口從1996年1.5萬下降到2002年底的6000余人。

目前，要與江西中部崛起的戰略對接，適應并有機融入這一戰略之中，就要求民族地區把資源獲取、配置的視野從政府和部門轉向社會和市場，在更高的層面上，在更廣的范圍內，在更長遠的目標下，廣泛、深入地參與社會化，強化與政府、市場和社會的互動，在互動中抓住機遇，拓展資源獲取的渠道，提高配置資源的效能，深化資源利用的效益。對口支援不僅是加強政府和少數民族直接聯系的一種形式，更是加快民族地區物質文明、政治文明和精神文明建設的有效方式。民族地區要充分利用這種形式，在強化同政府、部門的聯系與互動方面做文章，把單向尋求扶持轉變為合作共建共謀發展，讓部門在扶持中延伸職能，發展本部門的事業，升華本部門的價值。

要充分利用市場機制對資源配置的基礎性作用，向市場要資源，進一步融入市場、參與市場競爭。近年來，沿海發達地區普遍電力緊張，東部投資中西部水電開發的熱情很高，鉛山縣大源畬族鄉、篁碧畬族鄉利用這個機遇，通過招商引資，多個小水電項目相繼開工建設。

新模式：依托產業化經營提升民族地區經濟發展的質量和效益產業化發展是經濟發展的推進器，是市場競爭的落腳點。在一定意義上，經濟發展就是產業的不斷更新和壯大，市場競爭就是產業的競爭。我省民族地區落后的因素很多，最大的落后和落后的最大原因，都是產業的不發達，優勢資源未能轉化為優勢產業。加快民族地區的發展，其核心就是要形成和壯大民族地區依托產業化經營不斷提升經濟發展的質量和效益。

近年來，我們根據全省經濟布局和民族地區綠色資源、山地資源豐富的特點，著力推動贛東北民族地區進行竹業開發，贛中民族地區進行油茶業開發，贛南民族地區進行果業開發，初步取得成效。到2002年底，以贛東北3個民族鄉為中心完成毛竹林低改4萬余畝，以贛中3個民族鄉為主體新植油茶8000余畝，以贛南1個民族鄉和數個民族村為主開發果業4000余畝，贛東、贛西數個民族村還種植花卉2000余畝，民族地區的產業開發開始形成自身的特色，規模不斷擴大。但是，這些產業均還處于成形階段，開發的層次還較低，其規模、質量和效益和民族地區加快發展的要求還不相適應，離產業化發展的要求也有較大的差距。

構筑民族地區的優勢產業，進入產業化經營的新階段，進一步提升民族地區經濟發展的質量和效益，就必須在深化改革上做文章，不斷創新產業開發的模式和經營的機制，加快民族地區優勢資源的開發。

要加快民族地區“五大工程”建設的進度，繼續加大對優勢產業開發的扶持和服務力度。《江西省民族地區經濟和社會發展“十五”規劃》確定了“十五”期間民族地區建設的重點，以基礎設施、支柱產業、典型示范、民族文化、清真窗口建設為主體的“五大工程”、29個重點項目開始實施并取得初步成效。要在此基礎上，進一步突出民族地區的特色和優勢，做大、做強優勢支柱產業。

要用產業化模式組織好民族地區的產業開發，提高農民的組織化程度。農村雙層經營體制對解放和發展農村社會生產力具有重大作用，但同時又使農村的組織凝聚力弱化，加上民族地區社會性組織發育不良，從而使民族地區產業開發普遍出于自發，基層政權組織和群眾自治性組織對產業開發缺乏組織能力和經濟能力。用產業化模式組織產業開發，就要求民族地區引入企業機制，運用“公司加農戶”和訂單農業概念，通過企業和訂單的力量和制約機制，擺脫自行組織產業開發能力不足的困境，從而不斷壯大產業規模。資溪縣烏石鎮新月畬族村通過成立苗木公司，加快苗木開發向產業化發展，就是一種很好的探索。

要用產業經營的方式提高產業發展的質量和效益。農業產業化經營是實現農業和農村經濟“兩個根本性轉變”和“第二次飛躍”的有效途徑和必然選擇。民族地區大力推進產業化經營，有利于解決農戶小規模生產與大市場的矛盾，提高產業開發的市場化程度，實現質量和效益的有效提升。永豐縣龍岡畬族鄉在油茶開發中，由政府統一規劃和進行油茶的前期開發管理，油茶產生效益后通過拍買，向股份制或民營制經營轉化，是進行產業化經營的有益嘗試。

新方法：用科學化手段提升民族地區發展的能力和水平

隨著江西中部崛起戰略的實施，隨著民族工作社會化機制的逐步建立和完善，各級政府不斷加大對民族地區的扶持投入，少數民族和民族地區真正得到了實惠。快速發展、全面發展、協調發展態勢開始形成，市場經濟觀念，經濟和社會協調發展觀念等新的觀念和意識逐步在民族地區形成和發展。但是，由于江西省民族地區地處偏遠，經濟、政治、文化發展上的邊緣化狀態并未完全被打破，經濟滯后、文化生活貧乏、民族教育水平不高的局面還未根本轉變，其自我發展的能力和水平仍然處于較低層次。民族地區加快發展，就要科學地規劃，促進民族地區社會全面、協調發展。加大對民族地區學習和運用現代科技的支持力度，擴充民族地區信息來源的渠道。要加快民族教育發展，構筑民族地區加快發展的人才基礎。要積極推動民族地區社會轉型，建立現代型社區。改革開放的不斷深入和各級政府有關部門對口支援民族鄉村工作的普遍開展，讓民族地區與省、市、縣的相關部門攀上了“親家”，與社會和市場的交往越來越密切，各類經濟、社會性組織開始出現并不斷增多，群眾的思想觀念趨于豐富和多元，民族地區社會轉型已呈現豐富和多元。要正視和引導好民族地區的社會轉型，通過扶持中介性經濟、社會組織，催生民族地區新生經濟群體和社會新生力量，實現從傳統農業型社會向現代型社會轉變，從而提升民族地區發展的新水平。