土地是民生之本，誰也“圈”不得！

陳道馥

8月8日，由國家發展與改革委員會和監察部組成的10個督察組，開始為期兩個月的整頓土地市場秩序大范圍督察。此前，7月18日，國務院下發了《關于暫停審批各類開發區的緊急通知》；7月30日，國務院召開全國進一步整頓土地市場的電視電話會議，溫家寶總理特意為會議做了重要批示：“土地是民生之本，保護土地是一項基本國策”。

事出有因。

有輿論謂之，一場比1990年代來勢更加兇猛的新一輪“圈地熱”正在全國蔓延。

不同于1990年代的那場“圈地運動”，當時建立開發區的目的，的確是想引進一些企業。這次“圈地熱”卻是不少“開而不發，圈而不用，多征少用”的開發區和園區又在以辦教育、發展高新技術產業為名，繼續以劃撥方式“圈占”土地，然后改變土地用途搞房地產開發，導致劃撥土地變相非法入市。

土地是一種具有價值增值性和不可再生性的稀缺資源，國家對土地的控制和儲備是立國之根本，目的原本是保證政府對一級土地市場的真正壟斷，并控制土地供應總量，這也是實現土地招標拍賣的前提。但是現行《土地管理法》中，除去招標、拍賣方式外，還有一種協議方式。由于種種原因，現實的情況卻是，土地市場常常還是以協議出讓為主。于是，土地的多頭供應，勢必導致招標拍賣的失敗。

這樣，“圈地運動”之所以沉渣再起，表象似乎是土地出讓方式存在漏洞。根本原因則在于，政府常常直接進入市場收購與儲備土地，實質上充當了“裁判員”與“運動員”的雙重角色。……