欠發達地區全面實現小康社會的戰略思考

楊瑞平

在全面建設小康社會的歷史進程中，要使欠發達地區與發達地區差別擴大的趨勢逐步扭轉，欠發達地區必須要在本已發展落后的基礎上，付出更多的努力，根據各自的實際情況，制定和采取更加科學、有效的發展戰略，奮發圖強、千方百計加速發展才能與全國一道共同進入全面小康社會。

我認為欠發達地區在全面建設小康社會的發展戰略上，必須在認識和實踐上解決好以下問題。

一、在認識上需要解決的問題

1.必須大力解放思想，變發展潛力為發展能力。欠發達地區與發達地區之間的最主要差距，就是思想觀念上的差距。欠發達地區要努力創新思維、打破因循守舊的思維定式，克服不思進取的懶惰思想，消除妄自菲薄的悲觀情緒，防止小富即安、小富即滿，不斷克服全面建設小康社會中的思想障礙，只有拋棄思想和觀念中不合時宜、陳舊落后、主觀臆想、機械教條的成分和內容，才能始終以發展的眼光，以科學的態度，分析自身的差距，明確發展的目標，從而揚長避短，發揮優勢，有針對性地提出解決問題的方法，找出欠發達地區具有特色的全面建設小康社會的發展路子。

2.要增強搶抓機遇意識，增強加快發展的緊迫感和主動性。能否抓住機遇加快全面建設小康社會，對欠發達地區來講是關系到能否贏得主動、贏得優勢的關鍵所在。我們要善于分析矛盾，提高科學判斷形勢的能力，找準制約本地區發展的主要問題，確立正確的、符合實際的發展方向，大力增強創新能力，才能抓住機遇，用好用足機遇。應該認識到形勢逼人，不進則退。欠發達地區要根據各自不同的情況，在不同的起跑線上，面對來自不同領域不同方面的機遇，創造性地搶抓機遇，把機遇同本地區、本部門本領域的實際結合起來，乘勢而上，否則就會錯失良機、陷入被動。

3.要堅持發展是硬道理，腳踏實地搞建設。欠發達地區全面建設小康社會，既要面對過去積累起來的老問題，也要面臨不斷出現的新問題，但無論解決什么問題，最終是要靠發展，發展是基礎，發展是根本。有了求發展的強烈愿望，還必須輔以腳踏實地的工作作風，要一心一意搞建設。宏偉而求實的發展目標，可以鼓舞士氣，振作精神；明確而扎實的工作步驟，可以凝聚力量，實現目標。這里特別要注意避免出現不顧條件、不切實際的“提前”、“率先”等做表面文章、搞浮夸的不良現象。

4.要精確理解我們要建設的小康社會是全面的小康社會。欠發達地區在全面建設小康社會的設計思路上，必須貫徹和體現“全面”的思想，應認識到社會發展是整體的發展，社會進步是全面的進步。如果不強調整體發展和全面進步，社會處于一種片面的發展狀態，有的事業猛進，有的發展緩慢乃至停滯，最終會破壞社會的平衡發展和良性運行，進而制約人民生活水平的提高，拖全面進入小康社會的后腿。因此全面建設小康社會，必須強調經濟、政治、文化及人的素質全面、協調地發展。

5.要堅定不移地以更深入的改革促發展。欠發達地區發展滯后，除了客觀的制約因素外，與主觀上、人為的因素也有直接的關系，各項改革的不到位、不深入是其中一個重要原因。欠發達地區要以改革為動力，勇于打破過去不合理的東西，敢于干別人沒有干的事情，把創新精神和與時俱進落實到以新制度、新方法、新風尚為代表的具體行動上，在本地區全面建設小康的過程中，突出改革、深化改革、使各項事業發展的更快更好。

二、在實踐上需要著重解決的幾個問題

從地方自身的努力來看：

1.要走新型工業化之路，加速工業化的進程?？v觀欠發達地區的工業化發展現狀，大都存在著基礎薄弱，總量偏小、競爭力不強和發展后勁不足的情況。以欠發達的內蒙古為例，2001年全區工業增加值僅占GDP的32.8％，而全國為44.4％，占全國比重僅為1.18％，列全國24位，具有工業化水平的高加工制造業僅占GDP的18.80％，大中型企業研發投入僅占其銷售收入的0.28%，低于全國平均水平。目前全區的工業化水平至少滯后全國7年以上。應該說工業化的差距是欠發達地區與發達地區的主要差距，也應是全面建設小康社會進程中首先應著力解決的問題。具體來講，走新型工業化的道路，可以促進欠發達地區經濟增長由粗放型向集約型轉變。欠發達地區與發達地區相比，一個明顯的差距就是經濟結構不合理，經濟增長的質量和效益不高，主要依靠粗放型的經濟增長方式。而隨著新型工業化所帶來的是世界經濟和科技發展的新趨勢，以科技創新和技術進步為主的對經濟增長的貢獻率將大大提高，信息化對工業化的帶動作用明顯增強，從而使經濟增長方式由過去的粗放型向集約型有一個明顯的轉變。走新型工業化道路還為欠發達地區實現跨越式發展提供了機遇。因為新型工業化，它是以高新技術為依托的，而高新技術，特別是信息產業，科技含量高、滲透力強。信息技術以知識創新為基礎，以人才為載體，這就給欠發達地區提供了實現跨越式發展的機遇。

2.要發揮區域經濟的比較優勢，促進產業結構的優化升級。欠發達地區在提出全面建設小康社會的思路時，都要圍繞自身產業結構的調整做文章，但需要強調的是，這種調整，必須切實體現發揮區域經濟比較優勢的要求。應積極培育和發揮地區在全國，乃至全球經濟活動中的動態比較優勢，要正確處理好發揮現實比較優勢和加快產業升級的關系，一方面不能脫離本地區的自然資源等要素稟賦結構和其他優勢條件去盲目追求產業、產品結構的高級化，這樣不僅不利于充分發揮各地的比較優勢，不利于在國內（國際）分工中獲得比較利益，還會帶來新一輪的盲目重復建設和產業結構趨同化，而另一方面在產業結構優化升級過程中，“優化”應主要著眼于發揮現有比較優勢，“升級”則應著眼于培育新的更高層次的比較優勢。

3.要著重解決好“三農問題”，統籌城鄉經濟社會發展。全面建設小康社會，特別是欠發達地區，其重點和難點均在農村。目前我國城鄉二元經濟結構的矛盾，雖然比改革開放前有所緩解，但仍未從根本上改變，在西部等欠發達地區仍表現得十分突出。2001年全國城鎮居民人均可支配收入為6860元，農民為2366元，兩者之比為2.9∶1，如果加上城市居民享有的其他補貼因素，實際上收入差距為4∶1。而我區2001年全區城鎮居民人均可支配收入為5536元，農牧民為1937元。2001年全國農業就業比例為50%，我區為52%，而發達國家僅占2％。全國尚未解決溫飽的3000多萬貧困人口集中在農村，其中80％分布在中西部欠發達地區。因此要實現欠發達地區的全面小康社會，加快農村的發展勢在必行。實施好工業化、城鎮化和產業化的“三化”建設，是農村發展的基本途徑。一是在由傳統的粗放型經營方式向現代集約經營方式轉變的基礎上，由過去的工農分離、市場分割的結構向工農協調、城鄉工業一體化的結構轉變，加大對鄉鎮企業的扶持力度，鼓勵欠發達地區發展具有特色的加工工業和資源開發性項目，比如勞動密集型產業、農副產品加工業和傳統運銷業等。二是有計劃地發展中小城鎮，加快城鎮化進程，要增強實力、強化功能，加快人口和產業的集聚，使其真正起到經濟中心的作用，而不僅是目前欠發達地區大多數中小城鎮僅起到一個政治中心的作用。防止和杜絕產生“城鎮空心病”，即“重數量、輕質量、重現象、輕本質”，沒有經濟帶動的城鎮化，決不是真正的城鎮化。三是要使欠發達地區農業由傳統的分散經營向現代的貿工農一體化的產業化經營轉變，對資源開發、作物種植制度、養殖體系、收購加工體系、銷售體系進程整體規劃和建設，使其逐步建成為資源合理利用、經營產業化、集約化、生產商品化的現代化農業。

4.要重視實施人才戰略，培養、造就和使用一批敢于創新的人才。目前欠發達地區經濟社會落后，培養人才和使用人才中存在的問題，不能不說是其中一個重要原因。問題概括起來表現為一是“缺乏人才”，二是“浪費人才”。所謂缺乏人才，主要是人才的教育和培養上這些地區與發達地區相比還有比較明顯的差距。以我區為例：2000年全區普及九年制義務教育的人口覆蓋率僅為58.3％，自治區高考錄取比例僅為40％，在全國30個省市自治區排倒數第二位，比全國平均低15個百分點。所謂浪費人才，主要是在用人機制方面存在嚴重的弊端：激勵競爭機制不健全，論資排輩、認人唯親，人才分流的渠道窄、難度大，行業部門間小而散、小而全、職能交叉、冗員過多、人浮于事。由于人才使用上的不合理，加上其他因素，造成人才的大量浪費和外流，以我區為例，從1984年到1999年，全區僅科技人員外流就將近3萬人，僅1999年一年就達2600人之多。因此欠發達地區必須加快構建和實施人才戰略，重視培養和使用人才，并在此基礎上，造就一批敢于創新人才。

5.要深入體制和制度的改革，以推進體制和制度創新求發展。一是要抓住加入WTO的機遇建立起市場經濟的制度。其中關鍵是要在所有制和企業制度上大膽創新，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，清除各類歧視性政策、規定，給予非公有制經濟與公有經濟同等待遇，大力提升非公有制經濟所占的比例；針對欠發達地區國有企業所占比例較大的實際情況，以國有資產管理體制改革為突破口，推動國有企業的管理體制創新，實現真正意義上的政企分開，變資產管理為資本管理。二是要利用好自身的優勢和條件，比如邊疆地區、少數民族地區等特殊政策，結合西部大開發的優惠政策，敢于打破各種束縛，用先進制度代替落后制度，通過產權制度、決策體制、管理體制、營銷體制等的轉變來擴大經濟增長的邊界。三是通過政府改革，轉變職能，建立民主、高效、廉潔的政治管理體制。要明確政府角色定位，加強依法行政，推行政務公開，從體制上和制度上加強對政府行為的監督和約束。

從爭取國家的傾斜和支持上：

1.對欠發達地區國家應加大以財政轉移支付為主要手段的財政傾斜扶持力度。在建立和健全我國財政轉移支付制度的基礎上，加大對欠發達地區的財政傾斜支持，是均衡地區間公共財政能力，從而實現經濟發展的重要舉措。一是改革和調整現有財政轉移支付制度，使其規范化，適當增加中央財政的比例，把國家可用于財政轉移支付的蛋糕做大些，以此加強用于調控的手段和力度；二是加大對欠發達地區財政轉移支付的傾斜和支持力度。以縱向轉移支付為主，在現有基礎上增加財政補助的規模，以滿足欠發達地區能有足夠的財力履行各級政府基本職能；三是增加財政專項補助撥款，加快重點項目建設。對欠發達地區的教育、農業、生態、社會保障、重大基礎設施建設等的投入要加大力度，確保這些具有發展后勁的重點項目的實施。

2.國家應通過調整和改善區域經濟發展布局來促進欠發達地區的發展。國家過去實行的“梯度”經濟發展戰略布局，及東部沿海地區先發展而后帶動內地共同發展的策略，造成了目前發達地區與欠發達地區差距的擴大和區域利益關系的嚴重背離，投資重心和優惠政策一味向發達地區傾斜，發展的不平衡日益擴大。因此國家應從全局利益和局部利益相統一的考慮出發，把發達地區經濟發展和欠發達地區的經濟開發很好地結合起來，調整和改善區域經濟發展的布局，采取非均衡協調發展戰略方針，利用西部大開發的戰略舉措，集中必要的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和市場調控上對重點開發地區的重點產業進行傾斜扶持，以求得欠發達地區的趕超和發展，實現與發達地區的共同富裕。

(作者單位：內蒙古發展計劃委員會)