“創(chuàng)造歷史的一天”

史志欽

是個被西方人視作不吉利的數(shù)字，今年的6月13日卻是令歐洲人高興的一天。這一天，歐盟各國代表終于就歐盟第一部憲法條約草案達成一致，擬提交本月下旬在希臘塞薩洛尼基市舉行的歐盟首腦會議審議。如歐盟制憲籌備委員會主席、法國前總統(tǒng)吉斯卡爾·德斯坦所說，這是“創(chuàng)造歷史的一天”，歐洲第一部具有基本法性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件從此誕生。

歐盟制定大憲法，是歐洲一體化發(fā)展的必然產(chǎn)物。始于1951年的歐洲一體化到明年5月，歐盟將擴大到25國。然而隨著歐盟的擴大，一個問題隨之出現(xiàn)：上世紀50年代本為6個成員國建立共同市場而設(shè)置的歐盟機構(gòu)，現(xiàn)在運作起來卻難度越來越大，如同人們比喻的那樣，是“將一雙為6歲兒童做的鞋，拿來讓成年人穿”。因此，改革歐盟機構(gòu)的呼聲日益高漲。

在這種背景下， 2001年底，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在比利時萊肯舉行會議，通過了《萊肯宣言》，決定制訂一部憲法來規(guī)范歐盟今后的發(fā)展目標。歐盟制憲的目的是改革歐盟的體制和運行機制。憲法草案的核心是設(shè)立歐盟雙主席制和外交部長，即設(shè)立歐盟理事會和歐盟委員會雙主席職務(wù)，尤其是設(shè)置歐盟理事會常任主席，以代替目前的各國輪值主席制為顯著標志，從而提高整個歐盟的工作效率。

歐盟理事會是歐盟最高決策機構(gòu)。憲法草案規(guī)定，歐盟要以常設(shè)歐盟理事會主席取代現(xiàn)行的半年輪值主席國制度；常任理事會主席在成員國前任或現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人中選舉產(chǎn)生，理事會主席任期兩年半，可以連任一屆?！?br>