波蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展政策印象

國家計委宏觀經(jīng)濟研究院赴波蘭考察團

2003年1月中旬，國家計委宏觀經(jīng)濟研究院考察團在波蘭期間，對波蘭瑪佐維茨省的農(nóng)業(yè)情況進行了考察。瑪佐維茨省是波蘭最大的省，人口有500萬，相當(dāng)于全國總?cè)丝诘陌朔种唬鞘锥既A沙的所在地，也是農(nóng)業(yè)大省之一。農(nóng)業(yè)人口占該省全部人口的35％。通過會見瑪佐維茨省分管農(nóng)業(yè)的副省長謝茨柯夫斯基和省農(nóng)業(yè)廳的主要官員，參觀該省的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，該省的謝爾波縣及其所屬的一個鄉(xiāng)、三家農(nóng)戶和兩家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對波蘭的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況及農(nóng)業(yè)政策得到一些初步的印象。

一、農(nóng)業(yè)仍然是關(guān)系波蘭經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)

目前，波蘭的人均GDP為5000美元左右，工業(yè)化程度較高，在世界屬于中等發(fā)達國家。在即將加入歐盟的10個國家中，綜合國力排在第一位。但是，農(nóng)業(yè)仍然是波蘭國民經(jīng)濟的主要組成部分。據(jù)介紹，波蘭人口的39％生活在農(nóng)村，全部勞動力的19％從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞，對波蘭的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活有較大的影響。波蘭有適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好的自然條件，不論是降雨量、積溫，還是耕地，都很適合農(nóng)作物生長。歷史上波蘭曾經(jīng)是歐洲的主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)國，特別是奶、水果、蔬菜在歐洲市場上有較強的競爭力，被稱為“歐洲的果園”。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌前的相當(dāng)一個時期，由于種種原因，波蘭曾經(jīng)出現(xiàn)了過農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面，不得不大量進口農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展，1991年至2001年的10年間，有4個年份的農(nóng)業(yè)增長速度在5％以上，最高的1995年，增長速度達到10％以上。但是，總體上看，波蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展在歐洲處于相對較低的水平，相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品的競爭力比較弱。2004年波蘭將正式加入歐盟。相當(dāng)一部分波蘭人，特別是一部分農(nóng)民對加入歐盟后的波蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入情況是有所擔(dān)心的。我們考察中，曾親眼看見我們參觀的奶牛養(yǎng)殖戶，當(dāng)著副省長的面表示，在即將舉行的關(guān)于是否加入歐盟的全民公決中，不會同意波蘭加入歐盟。

二、耕地實行私有化，以一家一戶經(jīng)營為主，但也出現(xiàn)了一些有較大規(guī)模的家庭農(nóng)場

波蘭的耕地比較多，全國平均每個農(nóng)戶擁有耕地7.2公頃。波蘭農(nóng)村基本沒有實行過集體化，即使在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌前，也只在少數(shù)地區(qū)建立了少量國營農(nóng)場，絕大部分耕地歸私人所有。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后，原來的國營農(nóng)場已經(jīng)全部私有化，因此目前波蘭的耕地全部屬于私人所有。波蘭農(nóng)業(yè)主要由一家一戶小規(guī)模經(jīng)營，但是在市場競爭的推動下，為了提高經(jīng)營效益，波蘭農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了耕地向能人手中集中，進行規(guī)模經(jīng)營的趨勢。例如，我們參觀的一個養(yǎng)牛專業(yè)戶，在農(nóng)場主人的父輩手里，只有25公頃土地，現(xiàn)在已經(jīng)有50公頃土地，飼養(yǎng)了76頭奶牛，耕地主要用于種植牛飼料，耕作基本實現(xiàn)了機械化，各種農(nóng)業(yè)機械相當(dāng)齊全。主人希望他的孩子接手這個牧場時，養(yǎng)殖的奶牛更多一些，耕地能達到75公頃，形成更大的經(jīng)營規(guī)模。據(jù)介紹，目前波蘭最大的家庭農(nóng)場已經(jīng)有土地300公頃。這樣的規(guī)模，即使在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，也是相當(dāng)可觀的。但是在波蘭，這樣大規(guī)模的家庭農(nóng)場很少，據(jù)介紹全國只有734個這樣的經(jīng)營單位。絕大多數(shù)是一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶。因此，波蘭加入歐盟后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將面臨著激烈的市場競爭，波蘭有些農(nóng)產(chǎn)品因為生產(chǎn)效率不高，在與歐盟其它國家的競爭中處于劣勢。

三、城鄉(xiāng)差距不大，農(nóng)民收入水平較高，稅費負擔(dān)較輕

波蘭的城鄉(xiāng)差別不大。據(jù)介紹，波蘭農(nóng)民的收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入的40％。早在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌以前，波蘭的農(nóng)業(yè)勞動力與從事其它工作的勞動力一樣，加入了社會保障體系。目前，波蘭每個農(nóng)業(yè)勞動力每月要交納200茲羅提（相當(dāng)于人民幣440元左右）的社會保障基金，享受養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。退休時（男65歲，女60歲）每月可領(lǐng)取500茲羅提（相當(dāng)于人民幣1100元）的養(yǎng)老金。雖然農(nóng)村社會保障水平低于城鎮(zhèn)的水平，但是這樣的水平基本可以滿足日常生活的需要。

波蘭農(nóng)民的稅費負擔(dān)比較輕，稅種也很簡單。農(nóng)民只要繳納土地稅、資產(chǎn)稅，有的也要繳資源性稅。例如，我們參觀的花農(nóng)巴斯丁先生家，有耕地2.5公頃，其中2000平方米是溫室。據(jù)他本人介紹，每年只交一種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的稅，即土地稅。土地稅是根據(jù)耕地的優(yōu)劣確定的，地理位置好，土質(zhì)好的耕地，交的稅就多些；位置不好，土質(zhì)差的耕地，交的稅就少些。最差的耕地不交土地稅。如果對耕地持續(xù)進行投入，不斷改良土質(zhì)，經(jīng)過批準可以少交土地稅，甚至免交土地稅。巴斯丁先生的耕地位置好，在城郊。耕地的質(zhì)量也好，可以種植高檔花卉，因此每年繳的土地稅比較多，據(jù)介紹每年繳土地稅8000茲羅提。此外，需要交與財產(chǎn)有關(guān)的房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅是根據(jù)個人住房和溫室的情況交的稅。住房的質(zhì)量好，交的稅就多些；住房的質(zhì)量差，交的稅就少些。木質(zhì)房屋的財產(chǎn)稅高一些，一般房屋的稅低一些。巴斯丁先生的溫室、住宅都是普通材料修建的，因此繳的財產(chǎn)稅較少，加上財產(chǎn)保險，每年才繳1000茲羅提。另外，有些農(nóng)民還要繳水資源稅。波蘭農(nóng)民生活用水一般是自來水，但生產(chǎn)主要用井水。波蘭有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的深度不到6米的淺水井，不用交水資源稅，但是使用超過6米深的地下水時，需要繳水資源稅。巴斯丁先生種花主要用淺水井，因此每年除交生活用的自來水費600茲羅提外，不用交水資源稅。以上稅費支出，合計占全年總收入 15萬茲羅提的6％。除此之外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不用再繳納其它稅費，也不再承擔(dān)其它社會負擔(dān)或攤派。各項稅收由區(qū)政府收，農(nóng)民很自覺。例如，我們問巴斯丁，水資源稅規(guī)定的6米的深度，是有人檢查，還是農(nóng)民自己檢查，巴斯丁先生說有人檢查，但是主要靠農(nóng)民自己申報。如果不如實申報，一旦被發(fā)現(xiàn)，影響自己的信譽，在其他事情上將受到不利影響。

波蘭的農(nóng)產(chǎn)品銷售是需要繳稅的，但這方面的稅不是由農(nóng)民承擔(dān)，而是由購買農(nóng)產(chǎn)品的消費者承擔(dān)。據(jù)巴斯丁先生介紹，他在市場上銷售自己種植的鮮花，只需要向市場管理者交攤位費，不需要交交易稅或者營業(yè)稅、所得稅、增值稅等其它稅費。銷售稅是在銷售價以外增加的一部分費用，按我們的說法是價外稅，由購買鮮花的消費者負擔(dān)。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的官員介紹，糧食、牛奶及其它農(nóng)產(chǎn)品的銷售稅，也是這樣征繳的。

波蘭加入歐盟后，農(nóng)產(chǎn)品將面臨歐盟國家的競爭。歐盟將給波蘭農(nóng)業(yè)一定數(shù)量的補貼。據(jù)介紹，加入歐盟的初期為每公頃補貼300茲羅提，在較短的時間內(nèi)增加到400茲羅提，然后根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況逐步提高農(nóng)業(yè)補貼標準。初期的補貼標準低于歐盟現(xiàn)行的補貼標準。雖然這些補貼數(shù)量不多，但還是會在一定程度上增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。據(jù)介紹，歐盟對波蘭農(nóng)民的補貼，標準是公開的，并且將直接發(fā)放給農(nóng)戶，不經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，不會出現(xiàn)被中間環(huán)節(jié)截留的問題。

四、農(nóng)民享有較好的社會公共服務(wù)

波蘭農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施比較好，天然氣、自來水、電力可以送到所有農(nóng)戶。但是農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的負擔(dān)不重。農(nóng)村的公用設(shè)施基本由政府投資興建。例如農(nóng)村道路由政府負責(zé)修到農(nóng)民的地頭或院門口，農(nóng)民只負責(zé)修建耕地內(nèi)和院內(nèi)的道路。院外的道路不用農(nóng)民出錢。地方政權(quán)機構(gòu)比較精干。行政經(jīng)費和政府工作人員的工資由財政負擔(dān)。據(jù)介紹，省政府是中央政府的派出機構(gòu)，瑪佐維茨省省政府只有1500人，包括派駐各縣的人員，行政經(jīng)費全部由中央財政撥付。縣政府是一級公民自治機構(gòu)，由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生。謝爾波縣的縣政府只有57人，鄉(xiāng)政府只有30多人。波蘭的財政體制規(guī)定，可以將當(dāng)?shù)厮枚惖?％留給縣政府使用，不足部分向省政府申請資金，不能向農(nóng)民攤派。波蘭農(nóng)民子女受教育，從小學(xué)到大學(xué)，全部免費。農(nóng)民子女上學(xué)的費用由政府根據(jù)各學(xué)校招生情況，直接撥給學(xué)校。據(jù)介紹，一般情況下，政府撥給每個農(nóng)民子女的教育經(jīng)費多于撥給每個城市居民子女教育經(jīng)費。政府希望通過教育，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，進一步縮小城鄉(xiāng)差別。

五、農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體

波蘭農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要由農(nóng)戶根據(jù)市場需求自主調(diào)整。例如，花農(nóng)巴斯丁，不僅要種花，還要到市場銷售花。他種植花的種類、上市的時間，都是根據(jù)他本人對市場情況的把握。以前巴斯丁先生生活的地區(qū)有花農(nóng)協(xié)會，現(xiàn)在這個協(xié)會已經(jīng)不存在了。因此如何發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，完全是花農(nóng)自己的事情。巴斯丁在自己的銷售活動中，逐步建立了一批穩(wěn)定的客戶，不僅有國內(nèi)的，也有鄰國的。有的客戶約好每兩周進一次貨，有的一周進一次貨。巴斯丁就是根據(jù)這些協(xié)議確定自己的種植面積和花卉的發(fā)貨時間。我們參觀的兩個奶牛專業(yè)戶，都是根據(jù)本人與乳品加工廠簽定的牛奶的銷售合同來確定飼養(yǎng)規(guī)模。一般來說，牛奶收購合同數(shù)量大，就可以多飼養(yǎng)一些奶牛；牛奶購收合同的數(shù)量小，則只能少飼養(yǎng)一些奶牛。只要與乳品廠簽定了合同，每天乳品廠的車就會定時到農(nóng)戶家中拉走牛奶，到期統(tǒng)一結(jié)算奶錢。這些合同、協(xié)議都是農(nóng)戶之間，或者農(nóng)戶與工廠之間自己協(xié)商確定的，政府不參與合同或協(xié)議的談判活動。

六、政府在許多方面為農(nóng)民提供無償?shù)姆?wù)

波蘭政府非常重視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供服務(wù)。我們參觀的瑪佐維茨省契哈諾夫地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，就是為周圍6個縣的3萬多農(nóng)戶提供服務(wù)的機構(gòu)。據(jù)介紹，這個服務(wù)中心是由政府辦的，每年由農(nóng)業(yè)部直接撥給經(jīng)費400萬茲羅提。有150名工作人員，其中一半在中心工作，一半深入到農(nóng)戶為農(nóng)民服務(wù)。為農(nóng)民的服務(wù)是免費的。主要服務(wù)項目是信息、技能培訓(xùn)、爭取貸款、引進新品種和新技術(shù)等。信息服務(wù)主要通過出版物、組織農(nóng)民參觀有關(guān)公司展覽以及解答農(nóng)民提出的問題。最近幾年信息服務(wù)的重點是波蘭加入歐盟后的農(nóng)業(yè)政策。技能培訓(xùn)主要是辦培訓(xùn)班。這個中心每年要辦300多個培訓(xùn)班。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是如何進行經(jīng)營、如何進行經(jīng)濟核算、如何應(yīng)用新技術(shù)、如何種植農(nóng)作物的新品種等。爭取貸款，主要是幫助農(nóng)民進行貸款項目的可行性研究，準備相應(yīng)的文件和資料。貸款的最終決定權(quán)是銀行，但服務(wù)中心幫助農(nóng)民起草的貸款項目可行性研究報告對銀行決策具有重要的參考價值。例如，近年來，波蘭為吸引更多的青年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對40歲以下的青年農(nóng)民提供的優(yōu)惠貸款，利率只有1.9％，大大低于其他貸款的8％——10％的利率水平。這類貸款由政府貼息，銀行決策。在決定這類貸款投向時，服務(wù)中心的意見是十分重要的。因為中心的咨詢員經(jīng)常深入農(nóng)村，比較了解青年農(nóng)民的情況，他們的意見對銀行很有影響。

總的來看，波蘭的農(nóng)業(yè)政策有許多方面與我國的情況不太一樣。這主要由于兩國的國情不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，文化和習(xí)慣不同。但是，波蘭農(nóng)業(yè)政策對我們研究農(nóng)業(yè)問題有一定的參考意義。

（右康執(zhí)筆）