草原農業發展的根本出路

桁　林

草原的自然條件決定它適宜于種草放牧，發展畜牧業。但是，從20世紀50—60年代開始，它轉而以種植業為主，開辟草原糧倉，解決人民的溫飽問題。種玉米、油料作物、蕎麥，對于草牧場破壞性很大，對自然生態平衡極為不利。進入九十年代以后，農產品供給相對過剩，農牧民增產不增收，生活水平提高緩慢。要想解決十幾萬戶農民的增收問題，在原有的以種植業為主的產業結構內打轉，活路子太少，而要讓十幾萬戶農民自己找市場，對于居住分散、地處偏僻、交通不便、信息不靈的農牧民來講，更為不利，難以形成競爭優勢。跟著市場轉，結果跑不過市場。農業增產不增收，嚴重挫傷了農民生產的積極性，需要發展具有自身的優勢的產業。

現在，居民消費（尤其是食品）結構有了巨大改變，由原來的溫飽型向小康型轉變，市場對于乳肉禽蛋品種、數量的需求日益增長，對于鮮奶消費量也呈逐年穩步上升趨勢。世界人均乳品消費量103公斤，發達國家高達200—300公斤，而我國人均占有量只有7.2公斤，而且，工業化生產的鮮奶還只是供應像北京、上海這樣的特大型城市，乳制品市場的可開發潛力巨大，就是鮮奶市場也做不完。同時，消費者對于食品的衛生、安全和質量也提出了新要求，對殘留藥物和檢疫標準成為重視。這對于具有畜牧業傳統和天然草場資源優勢的草原農業來講，無疑是巨大的機遇。

草原發展乳業有著得天獨厚的優勢，草原地區人均占有草場面積大，天然草牧場資源使它能夠采取放牧式、粗放式飼養，不需要工廠化飼養，因而奶源優于工廠化飼養。要保證奶源質量，首要的條件就是所采集的鮮奶必須是無污染的，如果奶牛飼養中喂食了受污染的、或是含激素、農藥等殘留物的草料，就不能從根本上保證奶源的品質。從品質來看，放養、散養的奶質優于舍食和人工飼料。由于草的纖維含量、干物質含量高，草地新鮮，水分含量與草食物結合合理，提高了奶源的品質。而用秸稈和糧食喂養出來的奶牛的奶質相對不如前者。這是草原畜牧業區別于其它同類產品、在市場上叫得響、被消費市場認同的顯著特點。一般地，牛奶中只有12％的干物質，水分含量高達88%，國家規定鮮牛奶干物質含量標準是11.2％，口感水味重，而草原“黃白花”收購來的鮮奶干物質含量就高達13%，奶味充足，能夠區別出不同于其它品種的奶質與口感，再加上現代化的加工工藝，經過閃蒸之后，濃度提高到了15％，使其奶味更純正，味道更濃厚，在市場上富有競爭力。

放養、散養條件在大多數地區實際上已經不具備了，畜牧業、養殖業要實現生產方式轉變，核心問題是飼草料生產。由于草原農業具有了幾十年種植業的基礎，糧食多、秸稈多，秸稈“三化二除”已經成為重要的飼料來源，因而具備了舍食、半舍食并向工廠化飼養轉變的條件。

發展畜牧業與退耕還林還草結合起來，既提高了農牧民的經濟收入，又改善了草原生態環境和人居環境，是一舉兩得的大好事，為此，各地政府確立了產業結構調整的方向，以畜牧業為主導，以龍頭企業為核心，發展自身優勢，實現“三超”：即第二產業產值超過第一產業，養殖業超過種植業，非公經濟超過國有經濟。從畜牧業到農業，從農業再到畜牧業，標志著草原農業產業結構的二次飛躍。

其中，實現農業產業化是根本方向，沒有加工業，就沒有農村經濟的大發展。尤其是像鮮奶這樣的產品，不進行殺菌保鮮加工，幾乎無法進入市場，鮮乳解決不了保鮮問題，成為制約農牧民養奶牛的積極性，過去奶牛要牽到大街上擠牛奶，乳業基本上是自給自足、小農生產方式。因此，乳業的發展，取決于保鮮技術和加工能力。但是，小型加工企業起不了龍頭作用。雖然近年來發展了不少加工企業，但由于它們規模偏小，缺乏大企業應有的素質與實力，在激烈的市場競爭中不斷地遭到淘汰。原來有幾家旗縣乳制品廠、奶粉廠，在激烈的市場競爭中瀕臨破產，遲遲不能兌現奶款，甚至用奶粉抵奶款，極大地挫傷了奶戶養奶牛的積極性。

農業產業化，公司是龍頭。對于企業來講。能夠保證原料、而且要保證優勢的原料生產優質食品，龍頭企業依靠資源優勢做出品牌來，將十幾萬戶農民帶入市場，而不是讓農民自己找市場，因而實現了草原基地與龍頭企業“共贏”局面。企業競爭靠的是奶質，保障奶源供給，就要與農牧民利益緊密結合，形成“公司加農戶”緊密結合的利益共同體。草原上的農牧民也像牛一樣分散，信息不靈、交通閉塞，風險承受能力低。由于人口素質低、經營分散、組織性差，市場意識淡薄，使得農牧民的人均收入水平低，貧困人口多，再加上三年干旱，返貧現象嚴重。如果沒有龍頭企業帶動在市場上小農經濟幾乎沒有立足之地。扶植龍頭企業，對加工企業的投資，就意味著對農業投資，能夠起到放大的作用，帶動致富一大片。乳業還帶動農村相關產業（如包裝材料、運輸、機械）的發展，吸引技術人員，提高當地的人均收入水平。

對于像鮮奶這樣奶制品，產品之間的差異性小，消費者在市場上很難加以區分，對于這種同質性、無差異性產品，能夠做出自己的品牌來，需要有自身的優勢。把文章做在“牛”和“草”上。能不能做出“奶”的文章，關鍵是要看兩點，一是判斷它是不是立足于資源優勢，二是判斷它有沒有開發市場，只有將擴大奶源和擴大市場兩方面工作做到家，才能打出有自己特色的品牌。奶源（資源）與市場無疑是企業發展的兩條生命線。在“奶”字背后，有著一系列產業的支撐，分別是牛種、奶源和草場的規模與質量，而與此直接相關的農民利益這一經濟紐帶。在奶、牛、草中間，牽涉到的是農民利益。

制約乳制品發展首要因素是奶源不足。如何開發奶源?

首先是挖掘現有奶源。對于現有的奶源，首先是設立奶站，實現現有資源（奶牛）重組。草原的特點是奶源分散，每天只能集中收購7—8噸，因此，要以村為單位，具有300頭以上的村設立奶站，收奶半徑可達到400公里。通過開設奶站，集中擠奶，日收購量可以達到100噸。同時，也調動了農牧民養奶牛的積極性。奶源建設需要32個月長周期，如果有160個奶站，每個奶站平均按2噸計算，可以達到300多噸，收奶量迅速提高，保證了奶源供應。其次是辦托牛所，牧民自家的奶牛交給托牛所管理，集中起來采取半放牧、半飼養的方式。

其次，是開發新的奶源。對農牧民來講，既使有養牛的積極性，但沒有買牛的本錢。企業為農民提供抵押貸款，或是與當地工商銀行合作，為農牧民買牛提供貼息貸款。企業的擔保方式有兩類，對農戶直接擔保和企業作價擔保兩類，并以旗縣財政擔保實行聯保制度。假設購牛價格的50％自籌，50％抵押貸款，平均每頭牛貸款5000元，實行3年還貸，就能夠解決農牧民融資難的問題。一時間，養牛成為了農牧民生活中的主要話題，養不養牛成為農牧民投資決策的重大選擇。

加快奶牛數量擴繁，改良品種也是開發奶源的重要手段。龍頭企業與政府部門、種畜科研所合作，形成種牛擴繁基地。有天然的草牧場、有當地黃牛優勢，可以借腹懷胎，受體牛有崽有奶，企業既為奶戶培育出新品種的奶牛，又占有了奶源，雙重受益。同時，引進國外高產乳牛，對于企業而言發展也是極為有利的，不但可以為本企業提供優質胚胎和優質奶牛，而且它的影響擴大到全國范圍，效益很高。

農牧民是最講求實惠的，需要有看得見的利益。對于養牛戶，我們算了一筆帳，一家4口的牧民養5頭奶牛，光是擠奶一項每頭牛純收入就達5千元，合計2萬5千元，基本上解決了溫飽和多年欠賬問題。3年可以收回全部投資，因此，農民獲得了實惠，人均收入增加了2000元，用了10畝地，而農民的人均土地面積是5畝，相對而言，資源條件充分。有沒有龍頭企業，對于產地鮮奶的收購價格影響就是不一樣，原來每公斤1.30元，現在提高到了1.60元，而且是半個月結一次奶款。再加上企業積極介入銀行貸款，政府貼息，解決了農牧民沒有本錢買奶牛的問題，一些養牛專業戶通過貸款方式形成了飼養一百多頭牛的規模。因而，奶源供應量迅速提高。龍頭企業進入，使得農牧民飼養奶牛的積極性空前高漲。同時，養牛業的發展也促進了農村勞動分工，每頭牛看護費每月5元（一年10個月左右），如果看護100頭，每月的收入達500元，增加了部分農村婦女、低收入家庭的收入。

奶源開發同時也調動了農牧民種草的積極性。奶源有了需求，草的經濟價值也隨之提高，例如每畝種糧收入400元，而賣草可得1400元，種草與種糧相比具有比較利益。農民有了養牛積極性，自然地激發了種草積極性。草原的承載能力有限，加草飼養，一定程度上可以彌補過度放牧對草原的破壞。抓飼草料，為養而種，可以提高草原的生產力。青貯飼料的蛋白含量高達16%，每畝可達2萬斤，一年實現兩次收割，平均2畝地養一頭奶牛，潛力很大，對恢復生態環境有利。與此形成鮮明對比的是，過去實行指令性計劃種樹種草，每年100萬畝，十年之后新增還是100萬畝，由于農牧民種草的利益得不到應有體現，因而缺乏積極性，結果是“年年種樹不見樹，年年種草不見草”。現在不同了，牧民看到了實實在在的經濟利益，養牛養草的積極性倍增。

資源優勢和規模經濟是企業發展的生命線。對于大宗農副產品的國際市場而言，只有當貿易成本低于生產成本2%時才是可貿易的、富有競爭性的，像小麥、玉米、大豆等將面對激烈的國際競爭，而像乳制品、特別是鮮奶市場，具有較高的進入門檻。大家知道，鮮牛奶很難遠距離運輸，鮮奶容易壞，主要是在常態下細菌膨脹速度快，保質期短。外國公司要想進入本地市場，必須在當地設廠實現本地化。對于像鮮奶這樣不便于運輸的產品、或是運輸成本過高的產業，投資應盡可能地要接近原料基地。因此，奶是本地化、區域化的競爭性產品，主要是地區性的市場競爭。它的競爭優勢取決于當地建廠的規模和設備。對于像鮮奶這種具有同質性的產品，同行業進口的都是同類的、或是類似的加工設備，其技術含量基本接近，因而，主要取決于規模優勢，靠規模和市場占有量取勝。規模越大，采用的設備越先進，而單位產品分攤的固定資本越少，因而占有奶源布局、保鮮膜生產成本低、市場信息量大等方面優勢。

對于像鮮奶這樣同質性產品低成本貿易型，國內地區性競爭也很激烈，主要面對大眾消費群體，低價格成為促銷的主要手段。對于單個企業而言，具有無限擴張的市場潛力。產品差異性不大，可復制、可模仿，產業化程度不高，單一產業再高明也擠不出暴利。我能夠進口的設備，你也能進口；你能購買到的技術，他也能夠買到，奶市場的透明程度高，奶源質量差異性也不大，價格戰難以避免。低價格競爭最根本的手段是要具有規模優勢，高度競爭性市場，甩掉對手的唯一手段是規模效益。規模做大了，分攤在單位產品上的固定成本和管理費用才能顯著降低，規模經濟可以極大地降低生產成本和交易費用(如單位產品的市場開發費)。同時，規模越大，企業“毀譽”的代價也越大，因而也是對自身產品質量的承諾。

20世紀50－60年代草原農業由畜牧業向種植業轉型，發展糧食作物，解決人民溫飽問題，爾今又由種植業轉向畜牧業，向保障生態環境，提高人民小康生活水平的目標邁進，草原農業面臨著二次轉型，產業結構從單一的“種植業”向包括畜牧業在內的“大農業”轉變。打造草原農業騰飛的基礎要有兩個“必須”，一是必須借助于資源優勢。草原農業的優勢在于草牧場和人均土地資源多，“散放”加“舍食”可以極大地提高草原畜牧業的發展潛力。二是必須依靠龍頭企業的帶動作用。分散的小農經濟無法參與日益激烈的市場競爭，而要大規模地發展畜牧業，必須依靠龍頭企業的帶動作用，創品牌、上檔次，才能占領市場。只有資源優勢和龍頭企業二者結合起來，才能實現草原農業的經濟騰飛。事實證明，投資乳業就是投資農業，使草原“奶鄉”構筑起“奶王”的強勢產業，帶動農村經濟的發展。

（作者單位：中國社會科學院經濟研究所）