第四次世界工廠的轉(zhuǎn)移能在中國(guó)發(fā)生嗎？

肖志勇　陳詠梅

隨看中國(guó)加入WT0，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，有些學(xué)者特別是國(guó)外學(xué)者認(rèn)為中國(guó)將成為世界工廠。2001年5月，日本通產(chǎn)省發(fā)表的白皮書(shū)就第一次提出中國(guó)已經(jīng)成為“世界工廠”，日本將從世界工廠的角色中退出。什么是世界工廠，中國(guó)真的能成為世界工廠嗎?

世界工廠是指一國(guó)經(jīng)濟(jì)融于世界，參與了國(guó)際分工，并意味著該國(guó)在國(guó)際分工中扮演了“工廠”的角色。具體來(lái)說(shuō)，成為世界的工廠，該國(guó)的制造業(yè)生產(chǎn)相對(duì)其它國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)規(guī)模和進(jìn)出口規(guī)模領(lǐng)先于世界其它國(guó)家。世界工廠是特殊國(guó)家的特殊現(xiàn)象，它與工業(yè)化不同，大多數(shù)國(guó)家都經(jīng)歷了工業(yè)化的過(guò)程，但不是每個(gè)國(guó)家都能成為“世界工廠”。那么中國(guó)在加入WT0后能取代日本成為歷史上第四個(gè)摘取“世界工廠”的桂冠嗎?中國(guó)成為世界工廠有哪些優(yōu)劣勢(shì)呢?

一、中國(guó)成為世界工廠所存在的差距和具備的優(yōu)勢(shì)

(一)中國(guó)成為世界工廠存在的差距

1、中國(guó)的大宗出口主要集中于勞動(dòng)密集型、組裝加工型領(lǐng)域，而在資本密集和技術(shù)密集的制造業(yè)領(lǐng)域明顯落后于工業(yè)發(fā)達(dá)的大國(guó)。中國(guó)出口的服裝、機(jī)械、電子等產(chǎn)品雖然位居世界前列，但這些產(chǎn)品單價(jià)低、附加值低．一些高、精、尖的產(chǎn)品品種和關(guān)鍵零部件依然需要進(jìn)口。例如，中國(guó)辦公與通信設(shè)備出口額占世界出口總額的比重只有4．6％，不及美國(guó)的16．3％，日本的兒5％。中國(guó)汽車(chē)及其零件出口額占世界汽車(chē)及其零件出口總額的比重只有0．2％，與日本的15．4％、美國(guó)的兒9％相差甚遠(yuǎn)。

2、在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、市場(chǎng)集中低，處于低水平競(jìng)爭(zhēng)，而且組織結(jié)構(gòu)高度分散，它不僅導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的喪失，而且也加劇了生產(chǎn)能力過(guò)剩和市場(chǎng)的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在全球500家最大的工業(yè)企業(yè)中，美國(guó)占31％，日本占29％，這兩個(gè)國(guó)家總共占60％，中國(guó)到目前為止還沒(méi)有一家工業(yè)制造業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，在入世后五年的保護(hù)期內(nèi)，中國(guó)汽車(chē)等大企業(yè)集團(tuán)的成長(zhǎng)是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。

3、中國(guó)的國(guó)際化發(fā)展還處于初級(jí)階段，缺乏國(guó)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外直接投資遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中國(guó)的貿(mào)易規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，貿(mào)易地位不斷提高，但是出口的都是一些低附加值的初級(jí)加工品，而且在貿(mào)易過(guò)程中缺乏跨國(guó)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)能力，易受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)的申訴。在對(duì)外直接投資中只有少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)能在一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家占一席之地，中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)還沒(méi)有真正走上國(guó)際大舞臺(tái)。

4、企業(yè)缺少創(chuàng)新能力，特別是開(kāi)發(fā)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，科技投入少。目前中國(guó)只能說(shuō)在勞動(dòng)密集型的輕紡產(chǎn)品和加工組裝型的家電及電子通信產(chǎn)品工業(yè)正在成為世界工廠，在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)還不具備成為世界工廠的水平。

(二)中國(guó)成為世界工廠的比較優(yōu)勢(shì)

中國(guó)制造業(yè)與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在明顯的差距，但也有自身的比較優(yōu)勢(shì)。

1、中國(guó)勞動(dòng)力成本低，具有比較優(yōu)勢(shì)。由于中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)力成本一直維持在非常低的水平。1998年，美國(guó)的平均工資是中國(guó)的47．8倍，日本為29．9倍，韓國(guó)為12．9倍，同時(shí)中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，受過(guò)高等教育的人數(shù)不斷增加。

2、廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)有13億人口，國(guó)內(nèi)需求量非常之大，這是世界上任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法相比的。中國(guó)家電、服裝等許多產(chǎn)品的生產(chǎn)能擠入世界首位，這是與中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)需求分不開(kāi)的，這有利于促進(jìn)中國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)．國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力巨大，在推動(dòng)“世界工廠”的形成方面具有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)空間。

3、中國(guó)良好的投資環(huán)境吸引著大量的國(guó)外資本．加入WT0后，世界上許多大型跨國(guó)公司紛紛到中國(guó)尋找落腳點(diǎn)，大量國(guó)外資本來(lái)中國(guó)尋求市場(chǎng)。日本、韓國(guó)企業(yè)紛紛看好中國(guó)；新加坡也已制定了新世紀(jì)中國(guó)策略，以加強(qiáng)與中國(guó)企業(yè)的聯(lián)系；歐美等西方國(guó)家的跨國(guó)大企業(yè)也在中國(guó)積極尋求投資合作的機(jī)會(huì)，加大在華投資力度。他們帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)營(yíng)管理方法將給中國(guó)制造業(yè)帶來(lái)無(wú)限生機(jī)。

4、穩(wěn)定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境。9·11恐怖事件以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走向衰退，世界經(jīng)濟(jì)也因此受到牽連，只有中國(guó)作為世界上“一枝獨(dú)秀”，GDP仍然保持穩(wěn)定的高增長(zhǎng)勢(shì)頭。

5、完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)已建立起來(lái)。基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、通信網(wǎng)絡(luò)、能源和供水等，已成為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重要條件，良好的基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)提供較充分的保障和較強(qiáng)的工業(yè)配套能力。

二、中國(guó)如何才能成為世界工廠

從上面的分析來(lái)看，中國(guó)有成為下一個(gè)“世界工廠”的比較優(yōu)勢(shì)和外部環(huán)境，如果中國(guó)能夠充分利用入世的契機(jī)，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為“世界工廠”完全是可能的事．但是我們應(yīng)看到中國(guó)制造業(yè)存在的差距，要使中國(guó)成為“世界工廠”，還必須努力做好以下幾方面工作

1、大力發(fā)展制造業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。對(duì)于具有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)，如服裝、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，走品牌的道路對(duì)于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展的力度，增加研發(fā)資金，以促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)；對(duì)于資本密集型產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)引進(jìn)外資，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金的不足，盡快研究和提出我國(guó)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組，加快培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、改善外資投資環(huán)境，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)行各種優(yōu)惠政策吸引了大量外資和技術(shù)，促進(jìn)了中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。但有些政府官員是為了政績(jī)，盲目引進(jìn)，外資的利用率不高，造成了浪費(fèi)、重復(fù)引進(jìn)的局面。力~&WTO后，按照國(guó)際慣例，在進(jìn)一步改善外資投資環(huán)境的同時(shí)，一定要提高外資的利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在祖國(guó)大陸和臺(tái)港澳地區(qū)開(kāi)展制造業(yè)領(lǐng)域的廣泛合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)．

3、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。“世界工廠”的形成都是以科技革命作為推動(dòng)力，科技發(fā)展為“世界工廠”的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障，中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展要依靠科技進(jìn)步，用現(xiàn)代技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展制造業(yè)方面的職業(yè)技術(shù)教育，加大對(duì)職業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)投入，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化步伐，大中型企業(yè)應(yīng)建立自己的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，把自主開(kāi)發(fā)與引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

4、轉(zhuǎn)變政府職能。加入WT0后，政府要承擔(dān)公共管理的職能，只能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，在“世界工廠”發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中，政府要從微觀經(jīng)濟(jì)的操作層面上撤出，強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)性義務(wù)，要健全社會(huì)保障系統(tǒng)的功能及規(guī)模，但不可超前，社會(huì)保障的資金來(lái)源無(wú)疑也是來(lái)自企業(yè)，取之過(guò)重會(huì)阻礙企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府的改革和職能轉(zhuǎn)換，以及體制的建設(shè)要在制度層面避免重蹈英國(guó)福利社會(huì)的覆轍，一方面造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，另一方面給企業(yè)帶來(lái)成本控制的壓力。

5、要消除金融瓶頸，改善金融服務(wù)。80年代，阻礙中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的主要障礙是產(chǎn)業(yè)瓶頸。90年代以來(lái)，金融業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的重大瓶頸。要加大金融改革力度，特別是通過(guò)引入民營(yíng)金融、外資金融來(lái)完善對(duì)于制造業(yè)的服務(wù)。

6、創(chuàng)造公平、公正的法律環(huán)境。對(duì)于加工制造業(yè)，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外企業(yè)，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)侵權(quán)行為實(shí)施堅(jiān)決的打擊，這對(duì)“世界工廠”的建立和形成都有重要的意義。

7、建立完善的市場(chǎng)體系，形成自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制．加入WTO后，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則，各市場(chǎng)主體自由、平等的競(jìng)爭(zhēng)，任何人都不得干預(yù)。自由的市場(chǎng)空間為制造業(yè)的發(fā)展提供了沃土，這是“世界工廠”形成的前提條件。

抓住歷史機(jī)遇，及時(shí)制定正確的戰(zhàn)略規(guī)則，實(shí)行靈活有效的政策措施，就可以使我國(guó)制造業(yè)在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，獲得快速發(fā)展，這是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的大事，也是牽動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，我們有理由相信，在經(jīng)過(guò)10年或者更長(zhǎng)一些時(shí)間，中國(guó)有望能夠成為全球范圍內(nèi)具有重要地位和廣泛影響的“世界工廠”。