西部大開發與畜牧業產業化

通拉嘎

現代市場經濟理論表明，在以市場調節為主的畜牧業產業經營中，政府必須在政策上為畜牧業產業化經營創造良好的條件和外部環境，推動其健康穩定的發展。

一、國家在政策上，制定畜牧業產業化目標模式、產業政策、協調管理政策

20世紀90年代以來，隨著市場經濟體制的逐步確立，國內統一市場環境日益成熟，我國畜牧業出現了一種新的組織形式和經營機制，這就是家庭承包經營基礎上，以貿工牧一體化、產加銷一條龍為主要特征的畜牧業產業化經營。畜牧業產業化經營是農村生產力發展的自然結果和畜牧業發展的必然趨勢。目前，畜牧業產業化已成為我國劃時代的戰略選擇。但是，由于多種原因，在我國還沒有形成明確的畜牧業產業化目標模式、產業政策及協調管理政策。首先，國家應制定明確的產業化目標模式。根據從西方國家為代表的國際畜牧業產業化半個多世紀的發展狀況和我國的國情來看，畜牧業產業化目標模式應定為：生產的專業化、牧業的企業化、經營的一體化、資本的規?；⒗娴墓蚕砘?、服務的多元化、產業的科技化、企業的跨國化、支持的體系化、調控的制度化，使畜牧業產業化有明確的發展方向，以適應畜牧業和農村經濟發展的總體目標與發展戰略。其次，國家應制定明確的產業政策。中央政府和地方政府應根據我國畜牧業產業化目標模式，以國內外市場為導向，綜合考慮全國各省區的氣候、土壤、地理和資源稟賦，制定全國畜牧業產業化發展總體規劃，制定全國和區域性主導產業、商品基地發展規劃及具體的產業政策。最后，國家應制定協調管理政策。制定加強協調，理順管理體制，消除舊體制障礙的協調管理政策，營造出一個便于牧民與市場連接的制度環境。

二、國家應在財政上給予大力的支持

世界各國畜牧業產業化的實踐表明，強化政府保護，增加畜牧業投入，是提高牧業比較利益，增加牧民收入，順利推進畜牧業產業化經營的重要保證。盡管財政不能包攬對畜牧業產業化的全部投入，但目前民族地區畜牧業基礎設施還比較落后，同時沒有形成良性的畜牧業產業化投入機制，不能有效地吸引社會資金的條件下，財政投入仍將是畜牧業開發資金的重要來源。因此，國家通過財政增加民族地區的支牧資金總量，規定財政支牧支出增長比例，確保支牧資金穩定增長，及時到位不得挪用；國家可以從農業綜合開發資金、財政支農周轉金、扶貧資金、商品基礎設施建設資金中抽取一定比例集中扶持民族地區產業化經營的重點項目和關鍵環節。

首先，積極支持民族地區畜牧業商品基地建設。商品基地是產業化的基礎，沒有商品基地，產業化就成了無源之水。國家要立足開發民族地區優勢資源，千方百計增加投入，支持畜牧業商品基地向布局區域化、生產專業化、規?；较虬l展。比如，支持牧區絨山羊、細毛羊生產基地建設，支持牧民積極推廣運用新品種和新技術，提高畜產品科技含量。

其次，重點支持民族地區龍頭骨干企業。龍頭骨干企業擔負著畜產品加工銷售增值增效的重要任務，是畜牧業產業化的關鍵。國家應把民族地區龍頭骨干企業作為支持民族地區畜牧業產業化的重點，特別是對市場潛力大、輻射面廣、科技含量高、經營效益好、管理規范的龍頭企業及跨地區、跨行業、跨所有制的龍頭企業，從多方面強有力地重點扶持。

最后，國家還要支持民族地區畜牧業科研和科技成果的轉化和普及。畜牧業產業化必須有科技支撐，沒有先進的科技做后盾，其市場開拓和競爭力必然不強。國家要對民族地區有關項目組織攻關，對企業的科研所給予資金物質上的支持，保證畜牧業技術發明、實施、普及等各環節暢通，使科研工作正常運轉，多出、早出成果，使科研走在生產的前面，為發展畜牧業產業化增加技術儲備。

三、在金融方面給予適當傾斜

畜牧業產業化發展，對金融業，特別是對信貸提供了新的更高的要求。國家要根據畜牧業產業化政策，有力支持信貸服務體系建設，進一步發展和壯大農村牧區信貸網絡，拓寬融資渠道，因地制宜地確定不同的扶持重點和措施，有目標有步驟地促進民族地區畜牧業產業化經營；要根據民族地區畜牧業產業化實際需要，利用信貸杠桿，圍繞畜牧業產業化布局，相對集中資金，優先支持大型龍頭骨干企業和商品基地建設，優先安排符合畜牧業產業政策要求的計劃項目，實施集約化經營；國家對有關開發信貸資金的貸款，簡化申報、審批程序和層次，幫助牧民及時解決生產資金困難；各級金融部門，特別是各級農業銀行和農村信用社，要及時把信貸投放的重點轉向畜牧業產業化，調整信貸結構，優化貸款投向，逐步把貸款運用到高產、優質、高效的基礎產業上來。

四、培養和規范市場，為民族地區的畜牧業產業化經營創造良好的外部環境

市場發育程度是畜牧業產業化經營的前提條件。畜牧業產業化著眼于整體規模效益，是一種資源在更大范圍內的優化組合與配置，它要求各種資源能在更大范圍內自由流動，這就要求有一個完善的市場體系為基礎。市場范圍越大、發育程度越高、體系越完善，資金配置的效益就越高、市場興、流通暢、產銷旺，對牧民的帶動和農村經濟的促進作用就越大、通過市場可以把牧民與企業聯結成“風險共擔、利益均沾、互惠互利、共同發展”的經濟共同體。因此，首先，國家應當成為調節市場的主體，改革流通體制，健全市場規劃，加強市場管理，消除市場障礙，疏通流通渠道，打破地區封鎖、部門壟斷，建立統一開放、競爭有序的市場體系。其次，國家應充分認識建立完善畜產品市場體系的重要性，有意識地在政策、法規、資金方面提供條件，要以建立畜產品批發市場為重點，對城鎮重要批發市場，要納入龍頭骨干企業序列，在集中的商品生產基地，如工業小區和城鎮、交通要道建立和同類型的畜產品批發市場，活躍商品流通。最后，應積極支持交易規模大、設施完備、功能齊全的畜產品專業市場和綜合市場建設，培育和規范市場，完善市場體系。

五、支持服務體系建設，為民族地區畜牧業產業化經營提供優質服務

服務體系是畜牧業產業化經營的重要保證。實行產業化意味著生產的高度集中。畜牧業產業化經營是一種高度分工的專業化、社會化生產，需要有全方位、多層次、系列化、綜合完善的畜牧業社會化服務體系相配套。因此，國家從多方面支持，通過制定優惠政策引導、鼓勵發展各種類型的中介服務組織，即政府辦的畜牧業服務組織、農村集體服務組織、新型合作服務組織和民營服務組織等多種形式的畜牧業社會化服務體系的組織結構，并使政府辦的畜牧業服務組織作為畜牧業社會化服務體系中的一支重要力量和國家對畜牧業實行宏觀調控的渠道和形式。同時，國家要有力支持民族地區畜牧業產業化信息服務體系建設，建立起畜產品產銷信息網絡，為牧民及時、準確地提供生產、價格信息，指導牧民按著市場需求發展生產、調整畜牧業生產的結構，搞好營銷。

六、大力加強人才隊伍建設

首先，加強對現有產業隊伍的培訓，提高他們的科技文化水平。從資金、人員等方面給予優惠和傾斜，建立健全畜牧業科技培訓體系，在縣、鄉、村建立三級職業技術培訓網絡，強化從業人員在崗和轉崗培訓，對在職的勞動者不斷進行業務素質培訓，使他們接受終身教育，保證其知識、技術的不斷更新，以適應知識經濟時代的需求和畜牧業產業化的要求。

其次，國家要大力發展民族教育，深化民族教育體制改革，從根本上解決產業隊伍素質偏低問題。增加教育投資，是落實教育戰略地位的根本措施。國家財政撥款是教育經費的主渠道。少數民族教育基礎差，要趕上先進地區的發展水平，教育投資的增長比例應高于全國的平均增長比例。

另外，在人力、物力、財力等方面，應優先向師范教育傾斜，建立起專業類別齊全，層次配套完整的師范教育體系。抓好師范教育，同時采取多種措施，對在崗教師進行培訓，使他們的素質全面得到提高，以適應民族地區經濟發展和畜牧業產業化對教育的要求。國家也要制定特殊政策，提高教師待遇，穩定師資隊伍，保證民族地區教育的穩步提高，從根本上提高產業隊伍的素質。

(作者單位：內蒙古財經學院函授部)