轉基因食品問題焦點在哪里？

翟　進

轉基因技術突破了自然資源的限制，大幅度提高了農作物的產量和品質，帶來了全球農業的深刻革命，但轉基因技術也因此在全球貿易格局中掀起一場軒然大波。圍繞轉基因食品的安全性問題，歐美兩方長期以來爭執不下。長期以來，在歐盟轉基因作物受到嚴格的控制。歐盟國家在轉基因作物研究和栽培方面處于弱勢，種植面積僅占世界總面積的0.3％，在產量高、價格低的美國轉基因作物面前，歐盟處于弱勢。1998年10月以來，歐盟以轉基因產品的安全性不能得到科學證明為由，凍結了新的轉基因產品的上市。直到2002年12月初，歐盟各國環境部長同意新的轉基因標識和追溯條例，這可能就意味著歐盟向轉基因產品敞開了大門。2003年7月22日，歐盟農業部長理事會通過了新的轉基因產品條例，為取消歐盟4年多來對轉基因產品“事實上的禁令”鋪平了道路。

美國是在轉基因技術研究方面投資最多的國家，近幾年有50％以上的專利與此相關。同時，美國也是世界上轉基因作物播種最廣泛的國家，占世界轉基因作物種植面積的70％，達到5300萬公頃。美國國內70％的大豆、75％的棉花和30％的玉米都是轉基因作物，利用轉基因技術，美國每年可增加15億美元的農業收入。美國較注重轉基因產品的監管，2001年1月出臺了《轉基因食品管理草案》，強制性地要求制造商必須在轉基因食品進入市場前至少120天，向美國食品與藥品管理署(FDA)提出申請，以確認此類食品與相應的傳統產品相比具有同等的安全性。

轉基因作物以較低的成本實現了優質高產，對解決吃飯問題和提高農業收益有重要意義，因此，在我國也受到高度重視。據報道，每年進入我國居民食物鏈的轉基因食品已經超過2000萬噸，主要集中于進口的大豆、玉米和油菜等品種。2001年5月23日國務院出臺了《農業轉基因生物安全管理條例》。

2002年1月5日，我國農業部簽發了三個農業法令：《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》和《農業轉基因生物標識管理辦法》。要求從2002年3月20日起，含有轉基因成份的大豆、番茄、棉花、玉米、油菜等5種農作物及其產品(如大豆油)需要標明轉基因成份才能加工和銷售。衛生部針對“轉基因加工食品”的標識問題，2002年4月8日出臺了《轉基因食品衛生管理辦法》，要求對“以轉基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產的食品和食品添加劑”必須進行標識。

2001年6月農業部頒布《轉基因條例細則》，規定對進口的轉基因產品需要進行安全測試，但相關安全測試需要較長周期，為了不影響正常的大豆貿易，2002年3月11日，農業部發布《轉基因安全管理臨時措施公告》，規定臨時措施有效期截止到2002年12月20日，在到期日之前，對有關轉基因農產品的貿易問題實行《臨時措施》，保證貿易的持續性。由于技術問題，在臨時措施到期之前兩個月，農業部又發文決定延期9個月至2003年9月20日。按照此公告的規定，還制定了進出口轉基因農產品臨時措施管理程序。2003年7月16日，中國農業部又宣布延長到2004年4月20日。

這一系列管理措施的出臺，對轉基因大豆的進口造成了重要的影響。《農業轉基因生物安全管理條例》(簡稱《條例》)出臺后的實施過程中，大豆供給出現了新的變化，行情出現了較大的波動。在2002年4月以后，我國大豆進口曾出現了80天的停頓期。2002年1至6月份，我國大豆進口數量為325.8萬噸，比上年同期下降了45.4％。

中國作為世界上主要的大豆進口國，依賴海外供應來滿足國內一半的大豆需求。國內許多大豆廠家依賴進口大豆進行加工，“洋大豆”基本上來自美國、阿根廷和巴西三國，我國從這些國家進口的大豆幾乎占進口總量的99％，而這些“洋大豆”以轉基因大豆居多，如果對進口大豆限制過嚴，可能會導致國內大豆供給不足。

2002年我國轉基因食品有關法令頒布后，大豆進口量相對減少。2001年我國大豆產量為1540萬噸，2001年～2002年度我國大豆進口量為1038萬噸，比上年度減少22％，因原料短缺，導致大豆市場劇烈波動，庫存量僅為當年消費量為6.31％。2002年我國大豆產量為1690萬噸，2002年～2003年度我國大豆進口量為1131.5萬噸，同比下降19％，但仍是歷史上第二個進口最多的年份，大豆及其制品市場價格劇烈變動。

2003年1月～6月，我國進口大豆達1015萬噸，接近上年全年水平。

我們可以看出，當前轉基因產品的焦點主要集中在轉基因大豆進口方面，而我國轉基因政策的效應表現為兩個方面：一是控制轉基因大豆的進口量，二是提高國內非轉基因大豆的消費需求量。但由于我國是世界上大豆的生產大國(年均在1500～1700萬噸)、進口大國(年均1000～1300萬噸)、消費大國(年均3000～3400萬噸)、壓榨大國(年均2200萬噸左右，實際能力5000萬噸)，因此轉基因政策可能產生一些負作用。其主要表現為容易損害國內大豆壓榨廠的利益，導致其加工不足；由于國內對畜禽和食油需求的提高，易導致國外大豆加工品豆粕(飼料)、豆油大量涌入；容易誘發國家之間新的貿易糾紛和沖突。隨著歐盟對轉基因產品解禁，中國的轉基因政策也應相應作一些調整，但轉基因標識制度不應改變。