找準經濟調整的著眼點

傘　鋒

針對我國經濟中暴露出來的一些問題和矛盾，要在深刻反思基礎上進行有步驟的改革和調整。經濟發展的最終目標是人的發展，是自然界能夠承受的可持續發展，而不僅僅是GDP的增長。根據十六大提出的全面建設小康社會目標，這次調整涉及到發展觀的戰略層面和經濟體制、經濟結構等方方面面。

非典疫情是繼1997年亞洲金融危機之后，中國經濟經受的又一次重大沖擊，疫情對中國經濟的影響是深遠的。這種影響不僅僅表現在使今年第二季度經濟增長率由一季度的9.9％下降至6.7％這一1992年以來的最低水平，而且更凸顯了解決中國經濟中業已存在的許多深層次矛盾和問題的緊迫性，使一些長期存在的矛盾顯性化。這些問題和矛盾應通過改革和調整來加以解決。

發展目標：凸顯全面建設小康社會的重要意義

長期以來，由于我們對以經濟建設為中心的理解存在許多偏頗，往往重視經濟增長而忽視社會發展，把經濟發展和社會發展都歸結為GDP的增長，把經濟增長速度作為考核各級政府官員業績的重要參考指標，以致于“增長第一”思想在一些地方長期盛行，越來越偏離經濟和社會全面發展的目標。

當今世界主要發達國家在歷史上都有過一段快速發展時期。中國作為一個曾失去許多發展機會的發展中大國來說，在某一特定的發展階段爭取使經濟增長速度快一點是非常必要的。發展才是硬道理。沒有經濟發展，人民生活水平的提高和社會的全面進步都是空話。但是，經濟發展的最終目標是人的發展，是自然界能夠承受的可持續發展，而不僅僅是GDP的增長。GDP反映的僅是一國新增經濟總量，并不能全面科學地反映經濟發展的全部情況。在人民生活水平總體上達到小康目標后，我們要適時轉變思想觀念，從過去那種單純強調經濟總量增長，轉變為實現速度和結構、質量和效益相統一，緩解經濟發展過程中的不平衡，使經濟發展與人口、資源和環境相協調。十六大提出了全面建設小康社會的目標，這是一個經濟、政治和文化全面發展，與加快推進現代化相統一的目標，體現了我們黨在發展觀上的全新認識。年初國務院制定今年經濟發展目標時，第一次把提高就業作為一項重要目標，而沒有過于強調經濟增長速度，就是這一發展觀的具體體現。

非典疫情是對我國經濟發展進程的一個突發性“體檢”，暴露出我國社會經濟發展中的結構性偏差，促使我們對過去的慣性發展理念進行深刻的反思。非典疫情發生后，國內媒體出現了兩個焦點話題：一是疫情能夠影響今年經濟增長速度幾個百分點；另一個是對“增長第一”思想提出的尖銳批評。這兩個焦點話題的出現某種程度上反映了人們對中國經濟進入全面發展階段的期盼。經濟增長速度的損失固然需要努力挽回，但通過發展觀念的討論，如果能使我們正視“體檢”結果，這種認識水平的提高能夠起到為中國經濟發展糾偏的作用，也是我們從非典疫情中得到的一筆“財富”。如果“增長第一”的觀念不從思想和體制上徹底扭轉和改變的話，慣性增長方式長期持續的結果可能會導致一個畸形增長，經濟發展會越來越脫離人類的需要，全面建設小康社會的目標也會離我們越來越遠。

增長動力：促進民間投資與消費的雙增長

自1998年實施積極的財政政策以來，我國經濟增長中政府投資主導型的特征日益明顯。1998年～2002年，我國發行了6600億元特別建設國債，加上預算內投資共拉動32000億元的固定資產投資；平均每年拉動經濟增長2個百分點左右，其中2002年在3個百分點以上。2002年，我國固定資產投資的增長速度高達16.1％，對經濟增長的貢獻率高達78％。實現以民間投資和消費為主導的經濟增長，是我國經濟自主增長的需要，也是投資與消費協調發展的需要。但疫情發生后，這一比例關系不平衡的矛盾變得更加突出。這是因為，一方面，疫情對投資與消費的影響是不對稱的，對消費需求的直接影響比對投資的影響大得多。今年上半年，全社會固定資產投資比上年同期增長32.8％，而社會消費品零售總額的增速只有8％。另一方面，在追求“增長第一”思想的支配下，一些地方政府為了完成年初制定的增長目標，可能會繼續追加投資。

促進民間投資對經濟增長的拉動作用，最主要的是加快投融資體制改革的步伐，放寬投資領域，鼓勵和引導國內外社會投資以多種方式，參與經營性基礎設施項目建設，為各類市場主體創造公平競爭的投資環境。促進居民消費增長，最根本的是要提高居民的收入水平，但同時，通過提高社會保障水平以減少居民為預防不確定事件而導致的消費傾向減少，積極培育新的消費熱點，做好消費信貸工作等也非常重要。促進居民消費支出增長的當務之急是啟動農村消費市場，其中最重要的是提高農民收入，減少農民負擔。

疫情發生后，促進民間投資和消費增長，已經引起了決策層的高度重視。國務院有關部門已經表示要在年內進行投融資體制改革，以提高投資主體的積極性。財政部和國家稅務總局要求實施農村稅費改革試點的地區，按照國務院統一部署，逐步取消農業特產稅。如果說促進民間投資和消費增長有其必要性的話，那么從某種意義上說，正是非典疫情發生后，使相關政策出臺的迫切性更加突出。

分配制度：更加重視就業和對弱勢群體的社會保障問題

公平與效率是一對永恒的矛盾。在“增長第一”思想的支配下，長期以來我們強調以效率為主、兼顧公平的分配原則。但由于各地對發展勞動密集型產業重視不夠，以及國家缺乏對最終收入的有效調節，就業和個人收入兩極分化問題日益突出。這在當前我國社會保障水平較低、覆蓋面有限的情況下，不僅影響到社會公平，而且也影響到了長期效率，成為制約居民消費增長和影響社會穩定的重要因素。

當前的就業問題，集中表現在城鎮下崗職工的再就業、農村勞動力向城鎮轉移、以及每年新增勞動力就業上。解決就業問題需要一個長期的過程。但從短期看，疫情對一些勞動密集型企業帶來了較大的沖擊。據報道，全國1500萬下崗再就業人員中的相當部分，受疫情的影響收入減少，甚至失去工作。受前幾年擴大招生和非典疫情的雙重影響，今年應屆高校畢業生人數比去年增加了46％，達到212萬人，預計就業率只有70％左右。勞動和社會保障部的研究報告也認為：從就業群體看，在這次疫情中，農民工受到的影響最大，其次是下崗失業人員，對大學生就業的影響也不容忽視。

在就業壓力增大和居民收入兩極分化的情況下，提高社會保障制度的水平及覆蓋面就顯得尤為重要。非典疫情的發生顯示，解決廣大農村和一些落后地區的醫療保障問題已經刻不容緩。國務院已經把解決弱勢群體的就業問題和社會保障問題列為工作重點。疫情發生后，國務院要求把扶持困難行業、小企業和困難群眾的政策落到實處，盡快對受疫情沖擊大的行業，特別是服務業制定振興計劃。國家勞動和社會保障部也發布《關于城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險的指導意見》，明確了已與單位建立勞動關系的臨時工、小時工都可享有基本醫保。可見，擴大就業、改進農村醫療衛生體系、建立勞動和社會保障網，不僅是政府應該優先解決的重大問題，而且是促進社會公平的重要步驟。

信用體系建設：從強調企業誠信到強調企業與政府誠信并重

市場經濟是信用經濟，信用體系的建設非常重要。在市場經濟條件下，小到公司治理，大到一個地區、一個國家的治理，都顯示出誠信問題的重要性。近年來，國內一些經濟學家結合對我國上市公司造假行為的批評，提出要重視我國的信用體系建設和上市公司治理結構問題。2001年美國安然事件發生后，信用問題又在全球引起新的重視。誠信危機之所以存在，是因為利益與信息的不對稱。故意少報、瞞報或錯報信息，可以為當局者謀取一定的利益，但同時也會損害其他相關者的利益。安然事件發生后，美國制定了包括《薩班斯——奧克斯萊法案》在內的一系列法律法規，對會計師行業的監管和公司治理等方面提出了許多新的嚴格要求，進一步完善了美國的監管制度。總結美國的公司治理經驗，要防止發生誠信危機，除了有效的利益制衡機制外，信息是否透明、監督是否有效也是非常重要的條件。

非典疫情發生初期，政府的誠信問題成為國內外關注的焦點。對有關人民生命健康方面的信息透明度不夠，政府各部門之間缺乏有效的信息溝通，新聞界也缺少有效的監督。這些都是造成社會恐慌心理的重要原因。但在中央及時采取果斷措施，提出要追究瞞報、漏報和錯報信息的官員責任后，信息透明問題得到了很好的解決，社會各界對政府的信任感和社會的凝聚力進一步增強。

信息經濟學認為，權利是掌握更多信息的能力。當前我國來自政府部門的信息缺乏透明度的主要原因是，政府各部門之間、中央政府和地方政府之間、地方政府和民眾之間的利益多元化，信息渠道狹窄、交流不暢。這既可能導致信息傳遞過程中出現信息失真問題，又缺乏對其進行有效的監督。這在涉及到一些當局者重大利益時，很容易產生誠信危機。非典疫情可能會成為我國信用體系建設的重要推動因素，從原來的強調企業誠信為主，向強調企業誠信與政府誠信并重的階段轉變。在這種情況下，作為民間與政府信息交流的平臺，非政府組織的重要性將明顯增加。同時，新聞媒體和社會輿論將發揮其有效監督的作用。可以預計，在不久的將來，政府的信息處理方式和決策機制將更加透明，中國信用體系的建設將會更加完善。

政府財政職能：加快公共財政制度的建設步伐

非典疫情引發了一場有關公共管理危機的討論。財政收入和支出的結構和水平，是反映政府公共管理能力的重要尺度。2002年我國中央和地方兩級財政總收入18914億元，占當年GDP的18.5％，比“八五”和“九五”時期的平均水平分別高出6.6和5.6個百分點。這表明政府在資源分配方面的能力明顯增強。但從財政支出的角度看，2002年基建支出約占財政支出的14％，而社會保障支出不到5％。這又說明計劃經濟體制時期，政府建設財政的基本職能仍然沒有完全改變。

早在5年前，我國就已經提出建立公共財政的基本框架，使財政從原來傳統計劃經濟時期的建設財政向市場經濟國家通行的公共財政轉變。公共財政的基本職能體現在提供公共服務、公共產品和公共投資，促進公平分配、確保宏觀經濟穩定、提高整個經濟的運行效率上。但是，由于政府職能未完成從計劃經濟時期的全能型政府向市場經濟時期的服務型政府轉變，并且制約著政府財政職能的轉變，從而使建立公共財政的目標遠沒有完成。政府職能依然圍繞著經濟增長這一中心目標，使得在公共服務和公共產品方面的投入明顯不足。據世界衛生組織2002年度《世界衛生報告》統計，我國在醫療衛生方面的支出，從1995年的15.5％下降到2000年的11.0％。中國人口占世界22.5％，但國家衛生費用投入只占世界衛生總支出的2％。

近年來為啟動經濟，政府利用國債投資加大了對交通、環境等基礎設施領域的投入力度，相比之下，對醫療防疫控制體系和醫療設施方面的投入重視不夠，歷史欠賬太多。在政府預算內投資有限的情況下，國債資金就成為公共衛生服務體系建設的重要資金來源。因此，調整國債資金的投向，加大對包括公共衛生事業、教育、就業和社會保障等公共服務領域的投資，并使之與公共建設工程、公用基礎設施方面的投資協調發展，將是后非典時期政府投資的一個重要方向，也將成為政府加快公共財政體系建設的重要步驟。

安全觀：把公共安全提高到與國家安全和經濟安全同等高度來認識

公共衛生安全關系到人民群眾的身體健康和生命安危，是公共安全的重要組成部分。這次疫情發生后，我們對安全問題有了新的認識。過去我們往往強調國家安全、社會安全、金融安全和資源環境安全，把公共安全只當作局部的、無關大局的個別事件或事故來看待。尤其是對一些影響群體安全的事件，如假藥、假酒等，往往是在擾亂市場秩序的層次上進行處理。頻繁發生的煤礦安全事件，也只是停留在違反安全生產操作規程的角度上進行認識，沒有對生命健康問題引起足夠的重視，也沒有建立起應對重大突發事件和疾病災害的早期預警機制。以至于我們在這次疫情付出了沉重的代價。

公共安全問題處理得不好，同樣也會發生公共風險，不僅對人民的生命財產造成重大損失，還將影響社會的穩定。我國是一個自然災害多發的國家，每年因礦山事故、交通事故、工作場所中毒、火災、洪災、泥石流、河流污染等，都會奪去數以百萬計的生命。一些地區為了發展經濟，忽視人民的身體健康。個別地區甚至以犧牲一代人的身體健康、甚至生命為代價，換取一時的經濟增長。在這些事件中，有相當一部分是因為防護措施不到位、救治不及時造成的。如果我們把人民身體健康和生命安全放在首位，從源頭上做好防護工作，建立起完備的突發事件處理機制，就可以將損失減小到最低限度。

國際協調：增強外商對華投資的信心，加深對中國的信任

我國是經濟全球化的受益者，在經濟全球化中確立了大國地位。經過20多年來的對外開放，我國的經濟總量已經位居世界第6位，成為世界第5大貿易國和發展中國家第一大外資流入國，并且成為世界制造業產品的一個重要生產基地。世界經濟環境對中國經濟的影響越來越大，外國投資者對中國的信心也越來越重要。對外商來說，從加工成本上看，到中國投資無疑是有利的，但從風險規避的角度講，如果投資集中在一個國家，意味著可能的風險在加大，這成為一些外商對華投資的一個主要顧慮。另外，體制的不同和對一些問題處理方式的差別，以及一些國家對中國缺乏理解和信任等，也是產生經濟摩擦的重要根源。近年來，隨著我國經濟總量的上升，與其他國家的經濟摩擦逐漸升溫，“中國威脅論”又開始抬頭。非典疫情發生后，這兩方面的問題再次成為焦點。

增強外國投資者對投資中國的信心，增進相互之間的理解和信任，除了建立必要的機制之外，多層次、寬領域和全方位的交流是非常必要的。這次疫情發生后，國家領導人的出訪、以及我國政府與世界衛生組織的良好合作，為我國爭取到了世界上更多的理解和信任。

人類戰勝一場疾病后，體內往往會產生抵御這種病毒的抗體，我們更祈盼我國的經濟社會體系具有抵御今后類似突發事件的“抗體”。作為今后一個時期改革和調整的動力，勇于解決一些深層次的矛盾和問題，推動經濟社會的全面進步。