擴大內需的重點在于擴張城市市場

藍海濤

沒有哪個工業化國家的國內需求是重點依靠農村市場來支撐的，而都是通過城市化，重點依靠不斷擴張的城市市場來支撐的。

通過加速城市化進程，不斷擴大新增城市人口規模，形成新的消費增長點，重點依托擴張城市市場，才能實現擴大內需的戰略目標。

2003年“兩會”期間，“三農”問題成為熱門話題。其中，如何增加農民收入，開拓農村市場，擴大內需成為人們關注的問題之一。那么，擴大內需究竟以增加農民收入、開拓農村市場，還是加速城市化、擴張城市市場為重點呢？我認為，只有依托城市化加速器，以不斷擴張城市市場為主導，帶動農民收入增長，逐步啟動農村市場，激活內需增長的動力源，實施城鄉一體化戰略，才能徹底解決“三農”問題，加快全面建設小康社會戰略目標的實現。

啟動艱難的農村市場對擴大內需貢獻不足

伴隨亞洲金融危機的爆發，我國國民經濟進入新階段，有效需求不足成為制約國民經濟增長的瓶頸。鑒于出口受阻和防范大國經濟外貿依存度過高，我國采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不斷增發國債，連續降低利率，以增加投資需求；修改抑制消費的政策、推行假日經濟、啟動農村市場，來擴大國內消費需求。隨著亞洲金融危機平息、世界經濟逐漸復蘇以及加入世貿組織帶來的機遇，我國的出口需求回升。外貿出口增幅從1997年的20％猛跌至1998年的0.5％，隨后逐漸恢復，2003年一季度同比增長34.8％，出口863億美元。但進口更猛，同比增長47.3％，達874億美元，外貿逆差11億美元，表明進出口需求兩旺。投資需求也開始啟動，2003年一季度明顯出現了鋼鐵、煤炭和電力供不應求的局面。

然而，國內消費需求依然沒有明顯改觀。2003年一季度居民消費價格總水平同比上漲0.5％，主要是糧棉油和蔬菜價格受國際市場和今春氣候影響上漲所致，而工業品消費仍低迷不振。考慮到非典型性肺炎對服務業以及商品購買等方面的沖擊，剛回升的脆弱消費需求今后很可能再度回落。為什么政府多年刺激消費，特別是啟動農村市場的政策，并未實現擴大內需的預期目標呢？一方面，城市消費者群增長較慢，現有消費趨于穩定，消費結構待升級，而且住房消費、教育消費上升，社會保障不健全，預期收入增長不穩定，抑制了工農產品的消費；另一方面，農村市場啟而不動，農民的潛在消費需求無法轉化為現實需求，對擴大內需缺乏拉動作用。例如，農村市場份額依然在萎縮，從2000年的44.3％降到2002年的41.7％，但當年農村人口仍然占60.9％。雖然每年因城市化轉移了上千萬較高收入的農民，減少了農村市場的消費，但根本原因在于農民收入增長緩慢，城鄉收入差距拉大，農民購買力減弱，迫使農村市場份額明顯下降。

假如按照一些專家的樂觀預期，采取的一些措施能夠見效，推動農村市場進入繁榮狀態，那么我國的內需將復蘇。然而，農村市場多年啟而不動的實踐證明，在二元經濟結構下，受城鄉分割體制的長期約束，農民在消費時心有余而力不足，農村市場成為可望而不可及的理論內需，難以轉化成現實需求，因而寄望于農村市場來擴大內需的目標，在相當長時期內不易實現。原因主要包括：

一是農民收入增長艱難，妨礙內需擴大。不考慮價格因素，1997年～2002年農民人均純收入只增長3.4％，而同期城鎮居民人均可支配收入增長8.3％，前者不及后者的一半。可見農民收入增長困難，速度慢。主要原因是，1997年農業進入新階段后，城鎮居民的收入和消費結構發生了變化，恩格爾系數不斷下降，到2001年降為37.9％，糧、油、肉、菜的人均支出2001年比1996年減少131.2元。農產品市場需求不足的矛盾日益突出，加入世貿組織后此矛盾更為加劇，使得農民難以通過農產品提價和結構調整增收。事實上農民來自農林牧漁業的人均純收入，自新階段以來基本是下降的，從1997年的人均1268元，降至2002年的1135元，年均遞減2.2％。可見，農民增收主要來源于二、三產業，除了得自于當地鄉鎮企業外，主要靠外出務工所得。2002年農民務工收入人均為438.2元，同比增加45.6元，務工收入增加對全年農民人均純收入增長的貢獻率為41.8％。因鄉鎮企業在買方市場的競爭壓力下處于結構調整中，從業人員自1997年后就未超過歷史最高水平，對農民增收的貢獻趨于下降；而外出務工收入，因城鎮就業難，農民工人力資本少，工作崗位差，不僅就業崗位受限，而且拖欠工資現象普遍，務工收入增長緩慢。即使減免稅費，對農民長期增收的作用也不大。2002年稅費負擔下降，也只拉動農民收入增長0.5個百分點。假如全部免除稅費負擔，農民人均純收入也只增加3.2％，而且是短期性的，不能持續。因此，只要現行的城鄉二元經濟結構及其體制在維系，城市化進程不取得突破，農民大量滯留在農村，農業勞動生產率低，那么農民收入增長困難而緩慢將是長期性的，而且不可避免。這是阻礙農村市場啟動的根本原因。

二是農民收入差距大，分配性扭曲抑制了中低收入戶的潛在消費需求。農民收入差距，不僅表現為同一地區內農民收入貧富分化明顯，一些鄉村富裕戶的收入可能是窮困戶的若干倍，而且不同地區農民收入的差距也相當突出，尤其是大城市郊區的農民與偏遠山區的農民收入不可同日而語。例如，2001年上海市農民收入是全國平均水平的2.5倍，是最低水平貴州農民的4.16倍。由于農民收入基尼系數高，少數富裕農民的收入拔高了人均收入水平，實際上多數農民的收入在平均值以下。2002年，農民人均純收入2475.6元，其中低于2500元的農民占59.6％。少數高收入戶與城鎮居民消費行為相似，對一般商品有消費能力，缺乏消費意愿；而多數中低收入戶，農產品自給自足成分高，限制了農產品消費；因現金收入有限，對工業品有消費意愿，缺乏消費能力，從而抑制了農村市場的啟動。

三是農民的消費環境、消費結構和消費預期也制約內需擴大。盡管國家斥巨資改造農村電網，城鄉用電同網同價已初見成效，但農村用電不便的狀況尚未根本改觀。而且自來水、天然氣等的進村入戶，相對于城鎮家庭還相當少，鄉村道路硬化率低，消費信貸更是缺乏，農村消費環境的改善非一日之功。在農民消費支出中，日常生活開支、生產資料購買、子女教育和醫藥費等剛性消費支出過高，積蓄少，擠占了改善生活質量的現金收入。農村社會保障是以土地為基礎的家庭保障為主，只有少數發達地區的農民享受了一定范圍內的社會保障統籌，絕大多數農民的養老、醫療和失業只得依靠家庭來解決，迫使農民捂緊錢袋，對未來的消費預期不樂觀。這些因素使大多數農民本已有限的收入，更少用于消費，農民數量雖然減少不多，但農村市場的份額逐漸萎縮。

總之，在二元經濟結構和城鄉分割體制未被打破，農業進入新階段，農村人口占大多數的背景下，農民收入和消費對擴大內需的瓶頸制約將長期存在。要想在此背景下大力開拓農村市場，試圖扭轉農村市場份額下降的趨勢，違背城市化規律。國家全力開拓農村市場的邊際成本太高，事倍功半，得不償失。因此，在相當長的時期內，期望以繁榮農村市場為重點來拉動內需不夠現實。

加快城市化推動的城市市場是擴大內需的重要支柱

現在的城市市場已經趨于飽和，擴張城市市場還有空間嗎？如果靜態來看，目前的城市人口和消費結構的確已沒有多大的市場需求空間供擴張。但從動態考慮，如果城市化進程加速，大量農村人口源源不斷地轉化為城市居民，城市人口規模日益擴大，城市市場不斷擴張，那么，擴大內需就具備了不竭的動力源。其理由主要包括：

一是新增城市人口將成為擴大內需的生力軍。2002年約有9400萬農民工進城打工，外出打工時間半年以上的勞動力比上年增加12.2％，占農村勞動力的比重達12.3％，約為6000多萬人。若大致保持這種增長趨勢，外出打工半年以上的務工人員將快速增加。實際上進城打工半年以上的務工人員，其就業行為、收入結構和消費行為接近城市居民，具有準市民特征，是城市化的先鋒，而且隊伍在迅速發展壯大。只要政策措施得當，先讓這部分人從農村拔出根，在城市扎根，那么其家屬也將先后隨之遷入城市。一旦一部分農民工先期定居成功，將會誘導更多的農民工及其家屬融入城市化大軍行列，有可能使我國的城市化進程進入一個加速期。假定家屬與勞動力的比例為1.5：1，那么家屬隊伍至少9000多萬人，兩者合計約1.6億人，考慮到此隊伍仍在不斷擴大，今后10年～15年將有1.6億～2億潛在城市化人口等待轉移，相當于目前城市人口的1/3左右。如果這部分農村人口如期轉移成功，將構成擴大內需的強大生力軍。據有人初步測算，如果 2002年～2005年每年約有800萬農村居民遷入城市，每年將新增消費需求400億元左右，每年將拉動經濟增長0.38個百分點。實際上，1990年～1995年，每年的城市化率約提高0.5個百分點，之后城市化加速，1995年～2002年，城市化率每年提高1.4個百分點左右，新增城市人口1700萬～1800萬。綜合考慮，因推進城市化建設，2002年～2005年年均將創造需求900億元左右，拉動經濟增長0.83個百分點。

二是農民變市民后的收入水平提高，消費能力增強。農村居民與城鎮居民的收入差距從1997年的1：2.47，擴大到2002年的1：3.1。如果考慮農民收入中的實物成分以及用于生產性支出等不可比因素，目前城鄉居民的實際收入差距更大。而且城鎮居民的消費水平遠高于農民，2001年人均消費支出城鎮居民是農民的3倍多。到2002年，城鎮居民平均每人消費性支出6030.0元，而農民平均每人現金生活消費性支出僅為1467.6元，城鎮居民的市場購買力是農民的4.1倍。即使考慮到城市化移民的平均收入和消費水平低于原駐城市居民，鑒于市民的邊際消費傾向明顯高于農民，每個新增市民的消費能力可能相當于3個農民以上。

三是新增城市人口的需求意愿強烈。由于經城市化的新駐居民的平均收入低于原駐居民，而高于農民，其需求收入彈性大，對改善生活質量的農副產品以及家用電器等千元級消費品需求強烈，是擴張城市市場消費需求的重要原動力。

四是城市消費環境和社會保障優于農村，便于新駐市民消費。與農村相比，城市便利的購物條件，良好的水電氣及信貸消費環境，比較健全的社會保障機制，提高了新駐居民的消費預期，有利于刺激消費，擴大城市市場的需求邊界。

總之，與其它發展中國家相比，我國城市化滯后于工業化的特殊國情，使我國國民經濟增長過早遇到了有效需求不足的約束。為了擴大內需，走新型工業化道路的我國，依然要遵循先行工業化國家的發展規律。沒有哪個工業化國家的國內需求是重點依靠農村市場來支撐的，都是通過城市化，重點依靠不斷擴張的城市市場來支撐的。雖然我國農民數量眾多，但收入增長艱難，只是理論上的或潛在的需求大。通過加速城市化進程，不斷擴大新增城市人口規模，形成新的消費增長點，重點依托擴張城市市場，才能實現擴大內需的戰略目標。

依托城市化杠桿，擴大內需，破解“三農”問題

盡管以加快城市化來擴張城市市場，與增加農民收入來開拓農村市場都會遇到一系列難題，但前者比后者的解決途徑多，相對容易，成本低，效率高。城市化道路可依托的政策資源豐富，體制改革與制度創新的回旋空間大，財政資金的杠桿效應突出，能集聚更多的民間資本推動城市經濟發展，創造就業機會，拓展市場空間，可取得事半功倍之效。而農民增收之路目前主要盯著糧食流通體制改革，通過試點減免稅費與直接補貼相掛鉤的方式來增收，政策改革的回旋余地小，所增收入平攤到每個農民頭上，收效不大。這種方式對財政資金依賴性強，不易吸引民間資金投入農村，來增加農民收入，擴大內需的效率不高。因此，通過城市化擴張城市市場比直接開拓農村市場更容易拉動內需。前者走間接道路，看似遠、實際近，是一條圍魏救趙的捷徑；后者雖然直接，看似近、實際遠，是一條很難攀登的山路。當然，強調走城市化道路，以擴張城市市場來擴大內需，不等于忽視增加農民收入，放棄農村市場的開拓。而是要明確擴大內需的重點在擴張城市市場，開拓農村市場只是輔助途徑。因此，擴大內需的政策思路為：依托加快城市化，以不斷擴張城市市場為主導，帶動農民收入增長，逐步啟動農村市場，激活內需增長的動力源，實施城鄉一體化戰略，徹底解決“三農”問題，加快全面建設小康社會戰略目標的實現。具體措施如下：

一是以中等城市發展為重點，推行“畢業升級制”的波浪型發展戰略。 雖然十六大報告提出要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，但不等于全面而均衡地同步發展各種規模的城市。受國力和資源所限，沒有能力實施全面發展戰略，只能集中力量，以點帶面，實施非均衡的重點發展戰略。關于不同規模的城市化重點之爭，大城市、中等城市或小城鎮都有人主張作為重點，或者將其中兩兩組合作為重點。從中央政府支持城市發展的優先序列來看，中等城市可作為重點。在超大型、特大型、大型、中型、小型和小城鎮的六級城市系列劃分中，作為重點的中等城市主要包括大型和中型城市。超大型和特大型城市自身已積累了發展極優勢，只要放開政策，任其按經濟慣性自由發展則可，無需國家過多干預；小型城市和小城鎮因底子薄、基礎差、數量多，國家財力難以全面顧及，只能放活政策，鼓勵發展，給予必要的支持；而大中型城市具有承上啟下的作用，是區域經濟的中心，未來城市化人口的重要載體，發展潛力大，城市化啟動成本低，財政資金投入的社會邊際效益高。既沒有患“大城市病”的顧忌，也沒有小型城市和小城鎮投資回報率低，對經濟增長缺乏帶動效應的憂慮。因此，國家從政策資源和財政資金方面需重點扶持大中型城市發展，引導社會資金和人口向此類城市流動，保持城市化的協調發展。要采取動態的“畢業升級”政策，只要大型城市經過一定時間升級到特大型城市后，則停止資金等方面的優先扶持政策，由其自行發展，轉而將政策資源和財政資金用于從小型城市升級上來的中型城市。這種鼓勵城市之間相互競爭，不斷升級的波浪式發展模式，有利于加速我國的城市化進程。鑒于我國東部、中部和西部地區經濟發展水平差距大，各經濟帶的城市化重點，可實施地區差異化發展戰略，具體內容可參見有關文獻。

二是設立城市化專項資金，鼓勵地區間城市化競爭。中央與地方“分灶吃飯”的財政體制，以及地方市政府只負責常駐市民就業、義務教育、住房、社會保障等方面的行政管理體制，是制約地方市政府將農民工納入城市管理體系的根源所在。農民工的就業、子女義務教育和社會安全具有很強的外部性，不僅地方市政府，而且中央政府都具有義不容辭的責任。因此，中央政府需從每年新增財政收入中按一定比例提取城市化專項資金，對列入重點支持的大中型城市，根據其每年吸納的城市化人口規模，以及用于這些新增人口的子女義務教育、就業培訓、社會保障和住房支持等方面的實際支出，給予財政補貼。發達地區少補，欠發達地區多補。城市化指標以及新增城市居民的穩定就業率，可列入城市首腦的重要政績考核指標，嚴格核實，作弊嚴懲，以激勵大中型城市間相互競爭，加快城市化進程。

三是建立信貸擔保和小額信貸機制，刺激新增城市化居民創業和消費。新增城市居民在自謀職業和大件商品消費方面，往往都會遇到資金約束。政府與民間組織合股建立信貸擔保機構，由民營組織負責運營，政府限定擔保費率；或者鼓勵民間組織建立信貸擔保機構，政府通過減免稅率、補貼初期運營費用等措施，鼓勵該機構向城市下崗人員、新增城市居民提供創業貸款擔保。此外，采取財政貼息的辦法，鼓勵商業銀行向新增城市居民和下崗工人等弱勢群體，發放個體經營和大件商品消費的小額貸款，同時降低消費信貸的首付款比例。一方面刺激就業，增加居民收入，吸引更多農民進城定居，加快城市化進程；另一方面又鼓勵消費，激活城市居民對農產品和工業品的消費需求，增加農民收入，復蘇農村市場，從而持續擴大國內消費需求，為全面實現小康社會的戰略目標奠定經濟基礎。