農民土地流轉權不容侵害

適時引導農戶搞好土地經營權流轉，是活躍農村經濟的重要舉措。然而記者在蘇、皖、豫等省調查中發現，一些農戶承包地流轉的自主權受到了侵害。盡管中央三令五申農村土地流轉必須依法、自愿、有償進行，但在利益驅使下，許多地方基層組織仍越俎代庖，操控土地流轉，少數地方甚至動用了警力，逼迫農民就范。

搞好土地流轉，關鍵要處理好“誰流轉、怎么流轉和流轉收益歸誰”這三個問題。中央在2001年底下發的18號文件《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》和《農村土地承包法》作了明確的回答：承包農戶是流轉的主體，土地流轉主要通過市場機制，流轉收益全部歸承包農戶。

當前，侵害農民土地流轉權的現象較多。一是以權力剝奪了農戶的自主決策權。按現行法規，土地歸集體所有，一些基層干部仗著土地所有者代表的身份和行政權力，搞硬性流轉。記者最近到江蘇省蘇州市光福鎮黃渠村采訪時，村民反映，去年底鎮村兩級出動多輛警車，帶著電棍、手銬甚至救護車，強行在農戶承包地用煤渣鋪路。此前鎮里沒與村民商量妥當，就把農戶承包地租給了太湖國家旅游度假區。村民強烈反對，至今仍在上訪。二是以土地規模經營為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價強行“租用”農戶承包地。這種形式在安徽滁州等地曾相當普遍。三是在土地流轉過程中與農民爭利。今年初，江蘇省溧水縣石湫鎮政府強行將趙華村等四個自然村的4000多畝地流轉給泗洪縣雙溝酒廠種植楊樹，村民說，常年每畝收入約400元的旱地只得到鎮里每畝補償30元。記者追蹤到酒廠，得到的答復是，酒廠付出的補償遠不止這個數字，但真實數字是“商業秘密”。四是隨意調整承包地，分出所謂“口糧田”、“機動田”，在本應分到各戶的承包地中切出機動田，由村集體甚至村干部個人掌握，變相剝奪農戶土地。蘇州市實際預留“機動田”面積曾多達8萬多畝，比各地上報匯總面積多47％。

眼下一些農村干部中存在這樣一些“高論”。如農民缺少土地流轉的“智慧”，讓農戶自愿流轉會“阻礙”規模經營和農業現代化的進程，“土地流轉離不開行政干預”等等。這些觀點是錯誤和有害的，它使一些地方土地流轉工作的方式從“引導”變成了“逼迫”，造成了矛盾。在一些地方，土地糾紛已取代農民負擔問題，成為農村群體事件的主要“導火索”。這些糊涂認識亟待澄清，簡單粗暴的工作方法必須拋棄。

土地流轉權，是農戶依法享有的權利。它與承包地的使用權、經營權、收益權一道；構成了市場經濟情況下家庭承包制度的基礎。要搞好、搞活農村土地流轉，首先要依法保護農戶的這些權利，不許以任何借口剝奪農戶的流轉決策權，更不容搞“暗箱操作”、“借地漁利”。侵害了這些權利，就會挫傷農戶熱情，影響農村的社會穩定。其次，基層政府和村級組織要善于引導、做“好中介”和“好參謀”，不能與民爭利。要為農戶及時提供市場信息、幫農戶掌握相關政策法規、培育土地市場的中介服務組織，把流轉工作做細、做活。三是維護農戶在土地流轉中的應得利益。土地流轉的全部所得，應不折不扣地返還農戶。土地的流轉，主要在農戶之間進行，不提倡工商企業長時間、大面積地租用農戶承包地。少數農戶自愿將承包地流向企業時，基層組織應幫助農戶多做分析、爭取利益、規避風險，依法穩妥地處理好分歧和遺留問題。