讓人口流動(dòng)更加自由

畢　舸

據(jù)新華社6月19日電，國(guó)務(wù)院總理溫家寶6月18日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法〈草案〉》。會(huì)議認(rèn)為，20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口流動(dòng)狀況發(fā)生了很大變化，1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。為從根本上解決城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的問(wèn)題，完善社會(huì)救助制度和相關(guān)法規(guī)，會(huì)議審議并原則通過(guò)了該草案。會(huì)議決定，該辦法草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行，同時(shí)廢止1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

這體現(xiàn)了中國(guó)新一屆政府面對(duì)問(wèn)題積極應(yīng)對(duì)的作風(fēng)，而這次政府廢除收容遣返制度，實(shí)際上是在雙重推動(dòng)的合力下獲得成功的：首先，是孫志剛事件引發(fā)的專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體、廣大民眾等社會(huì)各界對(duì)存在21年之久的收容遣返制度的深刻反思，在整個(gè)事件中，我們可以看到各種聲音的不斷交匯，有全國(guó)各大媒體對(duì)“孫志剛事件”持續(xù)不斷地報(bào)道，有網(wǎng)絡(luò)上眾多網(wǎng)友空前熱烈地討論，有三博士上書(shū)人大要求啟動(dòng)“違憲調(diào)查”，眾多專(zhuān)家也從司法、人權(quán)、公民權(quán)利和政府責(zé)任等角度進(jìn)行了一系列討論，這些外在的聲音是一種推動(dòng)力；另一方面，新一屆政府面對(duì)民間的呼聲，以最快的速度檢視了1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布施行至今的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》存在的種種與時(shí)代發(fā)展抵牾之處，最終決定了廢止這一收容遣送制度，代之以新的、回歸其本位屬性的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法〈草案〉》，這是政府內(nèi)部的推動(dòng)作用。當(dāng)外在和內(nèi)在推動(dòng)力合二為一時(shí)，一項(xiàng)固封了21年的行政措施“堅(jiān)冰”終于走到了盡頭。

不過(guò)，正如諸多網(wǎng)友在討論此事件中所擔(dān)憂(yōu)的那樣：一些地方出臺(tái)的收容遣返制度是否能夠與國(guó)務(wù)院的決定合拍，是否會(huì)出現(xiàn)“土辦法”廢而不除的現(xiàn)象？國(guó)家行政學(xué)院的杜剛建教授認(rèn)為：國(guó)務(wù)院出臺(tái)新的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法（草案）》，地方政府也會(huì)相應(yīng)地跟進(jìn)，廢除與國(guó)務(wù)院新規(guī)定不符的地方收容遣送制度，這個(gè)時(shí)間差也不會(huì)拖得太久。但該草案的出臺(tái)，只是一個(gè)啟動(dòng)，必須要有更多的相關(guān)配套政策和措施出臺(tái)，才能真正完成廣大民眾“讓收容不再成為悲劇”的心愿。

在許多法治國(guó)家，有一項(xiàng)非常重要的制度，就是對(duì)于公民的司法保證證書(shū)制度。這項(xiàng)制度由法院實(shí)施，其目的是監(jiān)督司法行政部門(mén)對(duì)公民限制人身自由的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)侵犯公民人身自由權(quán)的現(xiàn)象，法院將立即采取司法保證證書(shū)制度。舉例來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)公民因?yàn)槟撤N原因被公安機(jī)關(guān)扣留，如果按規(guī)定可以扣留48小時(shí)，但該公民可以在此期間向法院提出公安機(jī)關(guān)有侵犯自身權(quán)益的做法，那么法院會(huì)立即向公安機(jī)關(guān)發(fā)出司法保證證書(shū)，要求公安機(jī)關(guān)立即（一分鐘都不能耽擱）將被扣留羈押者轉(zhuǎn)交法院，由法院來(lái)管理。其目的就是為了最大程度地避免類(lèi)似司法和行政機(jī)關(guān)侵犯公民人身自由權(quán)的事情發(fā)生。但是，這項(xiàng)制度在我國(guó)還屬于空白。目前，我國(guó)有關(guān)限制人身自由的相關(guān)法規(guī)尚有100多條，如何更好地完善相關(guān)法律，保障公民最起碼的人身自由權(quán)，應(yīng)該是政府要應(yīng)對(duì)的下一個(gè)重要課題。

與此同時(shí)，我們可以看到，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在“孫志剛事件”中起到了非常重要的作用。在公權(quán)力監(jiān)督中，輿論監(jiān)督是須臾不可少的，它就像社會(huì)除政府和民眾之外的“第三只眼”，不放過(guò)那些暗角和死角。隨著中國(guó)輿論改革的不斷前進(jìn)，輿論監(jiān)督的力量應(yīng)該不斷增強(qiáng)而不是削弱。

最后，還不能不提到人大的作用。人大對(duì)于政府的監(jiān)管和督促作用，近年來(lái)體現(xiàn)得越來(lái)越明顯，大家可以強(qiáng)烈地感受到：在任何關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事件中，人大都不應(yīng)該“缺席”，因?yàn)槲覈?guó)憲法賦予了人大行使立法權(quán)、對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)等，這些權(quán)力應(yīng)當(dāng)更好地落實(shí)。

杜剛建教授提出，我國(guó)正在從“改革開(kāi)放”時(shí)期進(jìn)入“開(kāi)放改革”時(shí)期，改革開(kāi)放時(shí)期，政府主要對(duì)自身行為進(jìn)行修正，并采取了一系列措施推動(dòng)我們社會(huì)的發(fā)展；開(kāi)放改革時(shí)期，我國(guó)入世，即將批準(zhǔn)人權(quán) 兩公約，這些都將推動(dòng)我國(guó)逐步接受?chē)?guó)際相關(guān)組織和國(guó)際準(zhǔn)則的約束和監(jiān)督，在法治過(guò)程中逐步與國(guó)際接軌，這將是一個(gè)非常重大的轉(zhuǎn)變。正如收容遣返制度的廢止對(duì)于保護(hù)我國(guó)公民人身自由權(quán)將起到或至少部分起到作用一樣，期望還有更多的符合法治精神的變革不斷涌現(xiàn)，最終使我們可以更加自由地、民主地享受時(shí)代進(jìn)步、法治進(jìn)步。