改革與開(kāi)放的深度銜接

陳道馥

10月13日，繼歐盟近8年來(lái)相繼發(fā)表五份對(duì)華政策文件后，中國(guó)政府首次發(fā)表了《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，闡述了中國(guó)的政策目標(biāo)和今后5年的合作措施。

10月14日，中共十六屆三中全會(huì)閉幕，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

中共十六屆三中全會(huì)報(bào)告，是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革所呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)的與時(shí)俱進(jìn)，這就是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從建立到完善，更需強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)；開(kāi)放倒逼改革，改革的亟迫性日趨強(qiáng)烈；以利益的全面調(diào)整為重點(diǎn)，改革的難度從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣大。

針對(duì)這些特點(diǎn)，會(huì)議第一次提出了建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；第一次提出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；第一次提出允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；第一次提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。并且涉及私有財(cái)產(chǎn)地位等部分內(nèi)容的修憲也提上了議事日程。

這是自十一屆三中全會(huì)提出改革開(kāi)放25年來(lái)的又一次里程碑式的變革，其歷史意義是劃時(shí)代的，理論意義是革命性的。堪為新世紀(jì)中華民族偉大復(fù)興之濫觴，顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移深化改革的閎大氣魄。

而《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》的發(fā)布，則是對(duì)外開(kāi)放的大手筆。從1975年中國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立外交關(guān)系、1998年中歐領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制起步、2001年中歐建立全面伙伴關(guān)系，直至今日《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》的發(fā)布，中國(guó)與歐盟及其成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作也開(kāi)始了一個(gè)新的時(shí)期，同樣具有劃時(shí)代的意義。

根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，按人口、GDP、資本輸出以及對(duì)外貿(mào)易指標(biāo)來(lái)衡量，歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過(guò)美國(guó)居世界第一。并且隨著歐盟的進(jìn)一步擴(kuò)大，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，歐盟作為世界上最大的資本輸出國(guó)和商品與服務(wù)出口地，再加上歐盟相對(duì)寬容的對(duì)外技術(shù)交流與發(fā)展合作政策，對(duì)世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家更為重要。

這一點(diǎn)，可以從中國(guó)商務(wù)部近期發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字中窺其一斑：2002年中歐貿(mào)易額達(dá)867.6億美元，比2001年增長(zhǎng)13.2%。其中，中國(guó)出口482.1億美元，同比增長(zhǎng)17.9%，進(jìn)口385.4億美元，同比增長(zhǎng)7.9%。今年1-5月，中歐貿(mào)易額457.2億美元，同比增長(zhǎng)43.6%。歐盟是居日本、美國(guó)之后的中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

歐盟對(duì)中國(guó)的直接投資自1985年以來(lái)也取得了極大進(jìn)展。特別是進(jìn)入1990年代以來(lái)，歐盟已成為中國(guó)吸引外資的主要對(duì)象，歐盟企業(yè)對(duì)華投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。2002年，歐盟來(lái)中國(guó)直接投資項(xiàng)目數(shù)為1486個(gè)，協(xié)議投資金額45.1億美元，實(shí)際投入37.1億美元。

歐盟國(guó)家對(duì)中國(guó)投資還呈現(xiàn)出兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一個(gè)是增長(zhǎng)快，一個(gè)是項(xiàng)目平均規(guī)模大。歐盟對(duì)中國(guó)投資的增長(zhǎng)快于中國(guó)全部直接投資的平均水平。1986-2000年期間，歐盟對(duì)華直接投資項(xiàng)目、合同金額和實(shí)際投資金額的年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到29.0%、25.9%和25.9%，均高于中國(guó)全部外商直接投資的年均增長(zhǎng)水平，歐盟對(duì)華投資的資金密集程度明顯高于其他國(guó)家和地區(qū)的對(duì)華投資，2000年歐盟投資合同的項(xiàng)目平均規(guī)模超過(guò)800萬(wàn)美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全部外商直接投資280萬(wàn)美元的平均水平。

顯然，中國(guó)政府首次制訂對(duì)歐盟政策文件，旨在昭示中國(guó)對(duì)歐盟的政策目標(biāo)，規(guī)劃今后5年的合作領(lǐng)域和相關(guān)措施，加強(qiáng)同歐盟的全面合作，推動(dòng)中歐關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。這一具有協(xié)議性質(zhì)的最重要的文件所表明的立場(chǎng)，即互尊互信，求同存異，促進(jìn)政治關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，共同維護(hù)世界和平與穩(wěn)定；互利互惠，平等協(xié)商，深化經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)共同發(fā)展；互鑒互榮，取長(zhǎng)補(bǔ)短，擴(kuò)大人文交流，促進(jìn)東西方文化的和諧與進(jìn)步，等等，將使中國(guó)在加入世貿(mào)組織后，勢(shì)必以更加開(kāi)放的姿態(tài)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)改革。

開(kāi)物成務(wù)，改步改玉。我們國(guó)家對(duì)外的進(jìn)一步開(kāi)放措施，對(duì)內(nèi)的深化改革政策，如此緊密的銜接，在10月15日達(dá)到了輝煌的頂點(diǎn)：“長(zhǎng)征”運(yùn)載火箭將“神舟”五號(hào)載人飛船送入太空。