內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)農(nóng)村發(fā)燕尾服的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

修長(zhǎng)柏

內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶東起嫩江，經(jīng)科爾沁地、渾善達(dá)克沙地，西到黃十高原，包括農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和牧區(qū)共62個(gè)旗縣，總面積為61．62萬KM2，占全區(qū)總咐：地面積118。3萬平方公里的52．1％，2001年底總?cè)丝跒?522．9萬人，占當(dāng)年全區(qū)總?cè)丝?377．5萬人的64．1％。農(nóng)牧交錯(cuò)帶是內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。由于長(zhǎng)期忽視交錯(cuò)帶資源的合理有效配置和利用，造成交錯(cuò)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重制約。特別是國家在世紀(jì)之交提出西部大開發(fā)和中國入世以來，交錯(cuò)帶在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)利保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重壓力下，實(shí)珊“雙贏”似乎困難重重，舉步維艱。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度劉這個(gè)問題做—初步的探討。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶所有問題的核心

由于種種原因，交錯(cuò)帶農(nóng)村發(fā)展中面臨著諸多的困難和問題：首先，交錯(cuò)帶是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為緩慢的地區(qū)，貧困嚴(yán)重地困擾著交錯(cuò)帶各族人民群眾的生產(chǎn)和生活。2001年，交錯(cuò)帶人均收入為1741．3元，低于全區(qū)人均收入231．7元。全區(qū)31個(gè)國家級(jí)貧困縣中有28個(gè)、自治區(qū)級(jí)19個(gè)貧困縣中有15今分布在交錯(cuò)帶上，貧困旗縣十地面積占交錯(cuò)帶總面積的62．7％，人U占68．6％，其次，交錯(cuò)帶是我區(qū)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地帶。內(nèi)蒙古的幾個(gè)主要沙漠(地)(如科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地、烏蘭布利沙漠、毛烏素沙漠、庫布其沙漠)均分布在這個(gè)交錯(cuò)帶上，是近幾年造成我國北方地區(qū)沙塵暴的主要來源，再次，交錯(cuò)帶是我區(qū)各民族的集居地，各民族的習(xí)俗、文化、生產(chǎn)生活方式等交織在一起。

在上述問題中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是所有問題的核心。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)落后會(huì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)產(chǎn)生三種不同的影響：其一，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人們收入水平低，因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生兩種刁；同的結(jié)果：一是人們儲(chǔ)蓄水平低。2001年，交錯(cuò)帶人均儲(chǔ)蓄余額為2173．7元，為同期內(nèi)蒙古人均儲(chǔ)蓄余額4155元的52．3％。因此，社會(huì)再生產(chǎn)缺乏有效的資本積累，企業(yè)投資能力也就非常弱，進(jìn)而產(chǎn)出水平低，造成人們的收入水平更低。這種現(xiàn)象可稱之為“供給陷阱”：二是人們的消費(fèi)水平低，社會(huì)有效需求水平不足，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的引誘或企業(yè)劉纖濟(jì)的預(yù)期刁；足，造成原本投資能力有限的企業(yè)更不；愿意在本地投資，或者將有限的資金投資到外地預(yù)期收益較高的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。這樸現(xiàn)象可以稱之為“需求陷阱”。由于這兩個(gè)陷阱的存在，交錯(cuò)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)從始終停留在傳統(tǒng)生：產(chǎn)階段，生產(chǎn)水平利效率都較低。

其二，由于收入水平低，為了獲得更多的收入，在缺乏其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的怙況下，人們更多地增加了對(duì)十地(包括草原)這種“廉價(jià)”資源的掠奪，而在對(duì)自然資源管理方面的措施不利劉這種掠奪行為起了推波助瀾的作用。這主要表現(xiàn)為二個(gè)方向：……—是對(duì)于牧民來說，增加牲畜飼養(yǎng)量而不考慮草原的合理載畜量問題，致使交錯(cuò)帶草原普遍存在牲畜超載問題。超載的直接后果是草原退化利沙化，造成草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境悲化，草原生產(chǎn)能力卜降，各種自然災(zāi)害逐年增加，是對(duì)于農(nóng)民來說，山于受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，忽視草原土壤的生理化特點(diǎn)和草原氣攸特征，不斷開墾草原，種植農(nóng)作物，這種現(xiàn)象稱之為“墾殖”。墾殖是造成風(fēng)蝕和水土流失的主要禍根，它與過牧一起，是交錯(cuò)帶生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因。

其三，民族平等和共同進(jìn)步是國家民族政策的基本點(diǎn)。平等首先應(yīng)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上具有平等分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利發(fā)展的權(quán)利，而進(jìn)步的基礎(chǔ)也是纖濟(jì)上的共同發(fā)展。在少數(shù)民族人口集中的交錯(cuò)帶地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后往往是造成民族矛盾的主要因素。當(dāng)然，解決民族矛盾的前提是各民族經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律是內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的關(guān)鍵長(zhǎng)期以來，交錯(cuò)帶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律是導(dǎo)致交錯(cuò)帶今天面臨種種問題的根本原因。

第一，狹隘的農(nóng)業(yè)觀是造成草原遭到破壞的主要原因。在建國以來的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展中，長(zhǎng)期存在著兩種不同思想的分歧利爭(zhēng)淪：一種思想認(rèn)為草原畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平低下，是無法發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，而種柿業(yè)生產(chǎn)水平高，效益顯著，應(yīng)該川、縮草原畜牧業(yè)的發(fā)展，將草原轉(zhuǎn)換為耕地，積極發(fā)展樸柿業(yè)生產(chǎn)，另一種思想認(rèn)為，內(nèi)蒙古草原是一種特定的資源類型，由于氣候和十壤等因素的影響，草原只能用作放牧。這兩種思想的分歧和爭(zhēng)淪至少在建國初期就已經(jīng)開始廠，盲到今天似乎也沒有取得致的意見，而且這種爭(zhēng)淪無淪在學(xué)界、政界還是基層民眾層面上都存在。表面上看，這種爭(zhēng)論是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的討論，但其中有著深刻的政策和文化背景。

第二，人口增加和資本匱乏使交錯(cuò)帶陷入發(fā)展的貧困陷阱。在交錯(cuò)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人口或由此而帶來的勞動(dòng)力數(shù)量呈不斷增加趨勢(shì)，但無論在農(nóng)業(yè)中還是在其他國民經(jīng)濟(jì)部門中，資本的投入都非常有限，致使交錯(cuò)帶的生產(chǎn)技術(shù)裝備利生產(chǎn)牢水平得不到應(yīng)有的提高，其結(jié)果是勞動(dòng)的邊際收益非常低，報(bào)酬自然也不會(huì)增加。

第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理阻礙了交錯(cuò)帶資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。交錯(cuò)帶資源類型多樣，又處在以自然經(jīng)濟(jì)為主的牧業(yè)區(qū)和以商品纖濟(jì)為主的農(nóng)區(qū)利城鎮(zhèn)地區(qū)的過渡地帶，本應(yīng)在地區(qū)發(fā)展中可以充分發(fā)揮這些資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)㈠身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但遺憾的是，交錨帶并沒有抓住這些優(yōu)勢(shì)，而是長(zhǎng)期停留在一次產(chǎn)業(yè)中，到2001年，交錯(cuò)帶的三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為34．8：33．9：31．3，而同年內(nèi)蒙古今區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為2 3．2：40．5：36．3，交錯(cuò)帶第一·產(chǎn)業(yè)比重高出內(nèi)蒙古全區(qū)11．6個(gè)百分點(diǎn)，而第二、三產(chǎn)業(yè)分別比全區(qū)低6．6個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)。由此看來，交錯(cuò)帶的經(jīng)濟(jì)落后就不是偶然的了。

第四，市場(chǎng)機(jī)制不健全造成交錯(cuò)帶市場(chǎng)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。我國以巾場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了20余年，市場(chǎng)機(jī)制在全國范圍內(nèi)的資源配置和測(cè)整中的作用越來越顯著。但在交錯(cuò)帶，市場(chǎng)的這種指示器和調(diào)節(jié)器的作用并沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：一是包括交錯(cuò)帶和邊遠(yuǎn)牧區(qū)在內(nèi)的非常具有市場(chǎng)潛力的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品多數(shù)不是通過公平和平等的巾場(chǎng)交易進(jìn)行的，當(dāng)然，這些產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，二是交錯(cuò)帶自身商品交易不發(fā)達(dá)，巾場(chǎng)不活躍。2001年，父錯(cuò)帶的人均商品零售額為1397．1元，當(dāng)勺：內(nèi)蒙古全區(qū)平均值為2262．4元，交錯(cuò)帶只相當(dāng)于內(nèi)蒙占全區(qū)平均水平的61．8％，三是交錯(cuò)帶作為農(nóng)、牧區(qū)中間的結(jié)合利過渡帶，的作用不夠明顯，在農(nóng)、牧區(qū)區(qū)際向品交換中應(yīng)占有的地位和作用沒有得到體現(xiàn)。

第五，私人部門的發(fā)展?jié)摿]有得到發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在基層，主體是私人企業(yè)和個(gè)人家庭。但在交錯(cuò)帶，這種民間的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力沒有得到應(yīng)有的重視，私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到眾多的制約，例如在市場(chǎng)進(jìn)入、財(cái)政、金融等各個(gè)領(lǐng)域，私人經(jīng)濟(jì)都面臨著與本已萎縮的國營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不平等待遇，這是其一，另外，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，一家一尸的小生產(chǎn)和大巾場(chǎng)之間始終面臨著矛盾，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)所決定的，也是世界各國普遍存在的一個(gè)問題。解決這個(gè)問題的最有效辦法是允許和鼓勵(lì)民間組織的建立與發(fā)展，訃他們活躍在農(nóng)牧民中間，解決他們面臨的政府無法或沒有必要介入解決的問題。然而，在交錯(cuò)帶無論是私人投資還是民間組織都沒有充分發(fā)育，政府行為主導(dǎo)的國營(yíng)經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)壟斷地位沒有得到根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足(見圖1)。由圖1可以看出，從1990年到2001年，交錯(cuò)帶的人均GDP水平差距由472元擴(kuò)大到1503元。

依靠市場(chǎng)和政府兩種力量是解決交錯(cuò)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本措施

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本途徑是依靠市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和凋節(jié)方面的作用，這一點(diǎn)是不言而喻的。但針對(duì)交錯(cuò)帶的具休實(shí)際，政府的干預(yù)也是必不可少的。具體而言，主要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：

第一，真正建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符合的市場(chǎng)體系，并使這個(gè)市場(chǎng)體系能夠起到對(duì)資源和產(chǎn)品的調(diào)節(jié)作用。這個(gè)巾場(chǎng)體系應(yīng)具有以下特點(diǎn)廣—足它由各種不同類型的市場(chǎng)(如拍賣巾場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等)組成。各種不同的市場(chǎng)類型為頭賣雙方提供了可選擇的交易方案，使他們具有選擇性；二是這個(gè)巾場(chǎng)體系必須具備公平、公正、公開原則，仙頭賣雙方刑市場(chǎng)信息的變化做到盡叮能的及時(shí)全面掌握，以便為他們的決策提供參考；三是對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)進(jìn)入方面應(yīng)實(shí)行同等待遇，不能有任何歧視政策和措施，相反，應(yīng)釗對(duì)中小企業(yè)的具體要求制定相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持性政策、措施和法律，四是制定有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)的法律和有效地實(shí)施這些法律是保證巾場(chǎng)體系得以充分發(fā)揮作用的前提。

第二，應(yīng)充分發(fā)揮交錯(cuò)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)、牧區(qū)之間的商品流通。如前所述，交錯(cuò)帶是自然經(jīng)濟(jì)為主的牧區(qū)與商品經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的過渡地帶。最近幾年，由于收入水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)于邊疆牧區(qū)的畜產(chǎn)品，特別是叫：羊肉等的消費(fèi)量激增。交錯(cuò)帶作為過渡地帶，理應(yīng)在促進(jìn)這些商品的流通和加工增值等環(huán)節(jié)介入到其中，并分享由此帶來的利益。在發(fā)達(dá)國家，這種農(nóng)牧過渡帶的作用非常重要。例如，美國西部的懷俄明州是牧業(yè)為主的地區(qū)，而周圍的內(nèi)布拉斯加和克羅拉多兩個(gè)州是農(nóng)牧過渡地帶。由懷州生產(chǎn)的架子牛通常都是經(jīng)過上面兩州銷售、育肥、屠宰后才進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。如果缺乏這個(gè)環(huán)節(jié)，不僅這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮，而且處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的生產(chǎn)者利益也無法得到最大保障，而其中的利益多數(shù)被壟斷公司所得。

第二，政府的干預(yù)是非常重要的。政府在交錯(cuò)帶市場(chǎng)體系的建立、培育、規(guī)范和監(jiān)督中具有無法替代的作用。首先，市場(chǎng)體系的建立要具有合法性，需要法律的支持和保護(hù)，其次，各種巾場(chǎng)形式的建立需要必要的基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)該得到政府的財(cái)政支持，至少在啟動(dòng)資金的投入上應(yīng)該支持；再次，政府應(yīng)建立有力的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)巾場(chǎng)交易中的不法行為加以處理，特別要注意保護(hù)巾場(chǎng)交易中的弱勢(shì)群體，如農(nóng)牧民、消費(fèi)者、中小企業(yè)等：最后，針對(duì)交錯(cuò)帶自然災(zāi)害頻繁的具體情況，政府應(yīng)建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害準(zhǔn)備金，彌補(bǔ)由于自然原因?qū)r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者可能造成的損失。

總之，交錯(cuò)帶經(jīng)濟(jì)應(yīng)依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則運(yùn)行和發(fā)展，政府的各項(xiàng)干預(yù)措施也應(yīng)該主要通過巾場(chǎng)來實(shí)施。沒有合理有序的市場(chǎng)，盲目性生產(chǎn)和交易將無法實(shí)現(xiàn)商品的正常價(jià)值，而缺乏政府的有力干預(yù)，商品交易中的歧視性行為就無法避免，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得不到有效實(shí)施。這兩種現(xiàn)象都將嚴(yán)重制約交錯(cuò)帶經(jīng)濟(jì)的正常、快速、合理和有序發(fā)展。