地方稅源結構探析

趙學成　康　翊

實行分稅制以來，鄖縣地稅部門累計組織入庫地方各項收入達2億多元,2002年與1994年相比，增加各項地方收入4500多萬元，為促進鄖縣地方經濟發展提供了一定的財政資金保障。但是，隨著分稅制的不斷推進和完善，地方經濟稅源結構性矛盾日益突出，地方稅收增長乏力。如何加快稅收產業結構調整，不斷優化地方稅源結構，促進地方經濟發展，是必須探討的問題。

一、目前稅收存在的主要問題

1、產業結構不合理，制約著地方稅收的快速增長。從鄖縣地方稅收總額來看，第三產業提供地方稅收比重增幅較大。鄖縣2000年一、二、三產業結構比例為29．8：51．4：28．8，2001年與2002年在GDP有較大增長的情況下，以工業為主的第二產業比例大幅下降，從上一年的56．4％下降至32％左右，第三產業比例大幅上升，增長六個百分點，而反映在稅收上，增長只有三個百分點。這說明一方面產業結構調整還沒有真正完全到位，另一方面所調整的部分行業含稅量低及第三產業中非稅GDP比重過大。

2、地稅收人占GDP、財政收入比重偏低。自地稅機構成立以來，地稅收人對地方財政的需求起到一定的支撐作用，呈現出穩定增長態勢，地稅收入占地方財政收入的比重由1994年的18．5％增長到2002年的26．4％，凈增長了7．9％，但與全省地稅收入占全省財政收入的比重30％還相差2．1％。2002年由于全省實行稅費改革，政策性減收因素增大，地稅收入占地方財政收入比重有所下降。

3、國有、集體經濟的稅收貢獻率低。由于客觀經濟環境的影響，近年來鄖縣大部分國有集體企業運行質量不高，經濟效益低下，稅收貢獻率逐年下降。雖然近兩年來，為從根本上解決鄖縣國有、集體企業生產經營存在的突出矛盾，縣委、縣政府按照“抓大放小”、“放小轉民”、“放開搞活”的發展戰略，對鄖縣國有、集體企業進行改組、改制、改造等一系列的改革，企業生產經營有了一定的好轉。但由于企業改革、改制，企業只對有效資產承包承租經營，大量閑置資產被剝離，房產稅、土地使用稅、印花稅等地方固定稅源大幅減少，年影響地方收入在100萬元以上，導致地方財源匱乏。

4、區域經濟發展不平衡，地方稅收比重低，地方稅源十分脆弱。屠宰稅是農村主要地稅收入來源，實行農村稅費改革取消屠宰稅后，農村地方稅收塊頭大幅下降，所占比重進一步減小，培植農村新的稅源迫在眉睫。二、促進地方經濟發展的思路

進一步加大產業結構調整力度，不斷優化地方稅源結構。

第一，降低第一產業結構比例，提高農業效益和質量。主要途徑是：

1、合理調整種植養殖業結構。擴大適宜秦巴山區種植條件的黃姜、丹參等藥材種植和具有豐富資源優勢的“三大寶”：苞谷、紅薯、龍須草及有獨特地方特色的白羽烏雞養殖業等；

2、合理規劃引導上規模。鄖縣的地理氣候環境特點適宜大力發展多種經營，應結合當地具有的豐富資源優勢，借鑒外地經驗，統一規劃，科學引導，實行“一村一品、一鎮一品、多鎮一品”的專業化生產，提高規模經營效益。目前鄖縣不少特色產品，缺的不是市場，而是規模和品牌宣傳；

3、做好服務。目前，農民缺少的是科技知識、市場意識、經營管理經驗，政府及各職能部門應及時向農民提供產前、產中、產后的資金、技術服務和市場信息服務；

4、農產品加工增值。利用豐富的資源優勢，大力發展農產品深加工、精加工龍頭企業，延長農業產業鏈，把農業和農產品加工工業企業“焊接”在一起，讓龍頭企業與多種經營基地和農民形成利益共同體，實現縣域基礎資源的最佳配置，在創造更多的就業需求和增收門路的同時，開辟地方稅源，增加地稅收入，從而把資源優勢變為產品優勢，把產品優勢變為經濟優勢，把經濟優勢變為地方稅源優勢。

第二，提高第二產業結構比例，增強科技含量和競爭力。

目前鄖縣工業化程度還很低，2001年第二產業結構比例只占GDP的31．3％。要大力推進農業向產業化、企業化、工業化轉化升級。

1、發展農產品加工業，壯大縣域經濟。通過興辦以農產品加工增值為主的龍頭企業，在保證農業增效農民增收的同時，逐步提高第二產業結構比例。

2、進一步加大企業改革力度，搞活縣域經濟。通過體制創新、制度創新、技術創新，促進重點企業，尤其是十堰漢宮集團、十堰康迪制藥廠等骨干企業的快速發展壯大，帶動相關產業如煙葉、藥材種植和運輸業、服務業等行業的發展。

3、發揮資源優勢，做活縣域經濟。發揮“三大寶”優勢，將“三大寶”的產業優勢與傳統輕工業資產存量優勢結合起來，重點抓好以粉絲、酒業、造紙等龍頭加工企業；發揮大理石、重晶石礦產蘊藏量大的優勢，統一規劃，加強管理，合理有序，安全開采，加工增值，增加地方稅收。

今年9月，東風汽車公司與日產汽車有限公司在北京簽署了長期全面合作協議，給鄖縣汽配工業企業帶來了千載難逢的發展機遇，我們要加快技術改造步伐，提高產品科技含量，提高附加值，增強市場競爭力，更快更好地適應汽車零配件采購全球化的趨勢，增加企業效益。第三，加快發展第三產業，大幅提高發展速度和比重。

根據鄖縣實際，加快第三產業快速發展和提高其在GDP中的比重，可采取的措施：

一是加快發展以改善投資基礎環境建設為主的行業，重點發展旅游業、交通運輸業、郵電通信業、飲食業和居民服務業、房地產業、倉儲業、金融保險業及信息咨詢業等一批利稅產業，使第三產業成為改善投資環境和經濟發展的主要推動力，成為地方稅收的主要來源。在旅游業方面，省政府“十五”計劃中已把武當山列入全省旅游開發的重中之重，給予重點支持，并把鄂西北旅游區作為全省二區(鄂西南旅游區，鄂西北旅游區)的大旅游發展格局來抓。加之國家實施南水北調中線工程，更加有利于推動鄖縣發展旅游產業。鄖縣作為十堰乃至全省西進的“橋頭堡”，有著豐富的旅游資源，應定位于鄂西北大旅游區中，統籌規劃，立體開發，實施以漢江文化旅游為龍頭的精品名牌戰略，做大做好旅游產業。

二是加快發展以“路通”促“流通”的道路交通建設，在加快交通基礎設施建設方面，在抓住銀武高速公路穿鄖而過、209國道十堰段改造工程建設、城關至廟埡公路建設等重點工程建設、重新整合和優化配置鄖縣境內與毗鄰地區的交通資源的同時，加快建設或改造村鎮、村村、村組道路交通，促進農村豐富資源優勢向產品優勢和商品優勢轉化，開拓農村市場，搞活農產品流通，健全農產品市場體系，挖掘稅源潛力。

三是加快發展小城鎮建設。應抓住省委、省政府“十五”期間將加大對鄂西北地區開放開發支持力度的大好機遇，加快農村城鎮化建設步伐，努力改善基礎環境，著力走好小城鎮與大市場結合的路子，把農村剩余勞動力轉移到第二、三產業上來；利用國家實施南水北調中線工程對庫區的補償資金，實施移民建鎮，開發式扶貧，促進跳躍式發展；引導鄉鎮企業向小城鎮集聚，立足當地資源優勢，重點發展農副產品加工、儲存、保鮮、運輸和銷售等行業。同時，加大科技投人，搞好技術改造，提高技術服務質量，加快改造傳統工業，積極發展商業、交通運輸、飲食服務、旅游等勞動密集型產業。