董必武的民主政治思想

誕生于1886年的董必武，1903年（17歲）中過秀才，1911年加入同盟會，參加了辛亥革命。他對康有為、梁啟超的維新思想，孫中山的革命民主思想，都有過較深入的研究。在十月革命和五四運動影響下，他接受馬克思主義，參與中國共產黨的創建，是中共第一次代表大會的代表。后來他還到蘇聯莫斯科中山大學特別班和列寧學院留過學。在我們黨內，他是閱歷最深、具有高度馬克思主義理論修養的偉大革命家。同時，他又是我們黨內資格最老的馬克思主義法學家。早在1914年和1917年，他曾兩次東渡日本攻讀法律，回國后一面從事革命活動，一面從事律師職業。在土地革命戰爭時期，他曾擔任過中華蘇維埃中央政府的最高法院院長?？谷諔馉帟r期，他作為中國共產黨的代表，擔任過國民參政會的參政員，參加過聯合國的制憲會議。中華人民共和國成立后，他擔任政務院副總理兼政法委員會主任，1954年參與新中國第一部憲法的起草和修改工作。1954年以后，先后任最高人民法院院長，全國政協副主席，中華人民共和國副主席、代主席。董必武對民主與法制問題有一系列精辟的論述，本文僅就他的民主政治思想做一粗淺的介紹。文中引用董必武的論述，均出自1985年人民出版社出版的《董必武選集》。

紀念辛亥革命，應當高呼政治真正民主化

董必武是辛亥革命的參加者。30年后，他寫了《辛亥革命三十周年》一文，對于辛亥革命的成功與失敗，經驗與教訓，做了透徹的分析。他說：“辛亥革命偉大的成績，是推翻了統治中國二百七十年的清朝政府，而且葬埋了中國幾千年來的統治形式——帝制，而建立起中華民國。”他概述了辛亥革命后30年間，中國在經濟、文化、政治、軍事方面的進步。他認為：“這些進步的基因，不能不溯源于辛亥革命。沒有辛亥革命，某些進步更為遲緩，也許某些進步成為不可能。辛亥革命的勝利是偉大的，但辛亥革命勝利并未徹底，且經多次失敗，而歷史任務至今猶未完成，……辛亥革命方建立起民主制度，便遭摧殘，使國內經濟、文化、政治、軍事沒有民主制為之保障，于是這些進步都成為自流的、間歇的、不平衡的、不協調的、非系統的。這樣的進步，自然不能滿足國人的愿望和適合時代的要求?！彼f，辛亥革命“有兩個教訓：㈠人民要求民主的情緒是日益擴張的，這種情緒因自由思想的傳播和民權主義的宣傳，從此愈益普遍而深入。㈡革命客觀發展的程度，超過主觀領導的力量很遠，因此，辛亥革命以勝利始而以失敗終，這是很可惋惜的?！彼鰧O中山先生1921年時對于辛亥革命的評價：“十年來名雖民國，實為官僚國。革命主義未行，革命目的未達，僅有民國之名，而無民國之實?！薄敖袢盏拿駠?，只有官治，沒有民治，……哪里還算民國呢？”董必武說：“中山先生是無數次慨嘆中華民國徒有其名而無其實的。今日讀來，猶值得我們警惕?！倍匚涞倪@篇文章是這樣結尾的：“我們紀念辛亥革命三十年，應當高呼：發揚辛亥革命的精神！堅持團結抗戰！政治真正民主化！聯合民主國反對法西斯！驅逐日本法西斯強盜出中國！”

法西斯主義是愛好民主自由的人們和勞動群眾的死敵

董必武在大力提倡民主政治的同時，對于殘暴的法西斯主義，進行了深刻的批判。也是在1941年，他發表過一篇題為《聯合起來撲滅法西斯》的文章。他在這篇文章中，教育人們要認清法西斯主義的反民主實質。他說：“有人讀了希特勒的《我的奮斗》后恭維納粹，說納粹和中山先生的三民主義基本相同。這對于中山先生，對于三民主義，都是極大的侮辱。……國內有少數人不明法西斯的意義，看見希特勒、墨索里尼耀武揚威，不可一世，像煞有介事，就想模仿法西斯的做法。不知道照法西斯的做法，多做一分，即離開民主道路愈遠一分?！彼麑Ψㄎ魉怪髁x的形成和發展，作了很透徹的批判：“法西斯納粹奪到了政權以后，它們就推翻民主政治的標幟——民選的議會，以法西斯黨的議會代替國會。納粹更干脆地說‘國社黨就是國家’。這樣赤裸裸地建立法西斯納粹的獨裁，剝奪國民的集會、結社、言論、出版的自由，解散人民的一切組織，特別是工會的組織，規定要按照法西斯的意圖進行改組，摧殘壓迫異黨，特別是共產黨，使它完全變成地下黨去活動?！Ｌ乩照f：‘我們應該以最殘酷的方法進攻敵人，為了國家的利益，應該毫不猶豫地將他們收入集中營中。’……他真正用了最殘酷的方法，不管是科學家、文學家或藝術家，凡懷抱自由思想、鄙視法西斯主義的人，都受到無情的迫害?！倍匚涞慕Y論是：“法西斯主義就是黑暗野蠻的統治階級向民主自由和勞動群眾施行的最殘酷的進攻；法西斯主義就是瘋狂猖獗的反動和反革命；法西斯主義就是橫行無忌的民族侵略主義的強盜的戰爭；法西斯主義就是愛好民主自由的人們和勞動群眾的死敵！”

中國共產黨是主張民主政治，反對一黨專政的。從共產黨本身起，就不做一黨包辦或專政的事。

關于中國共產黨如何實行民主政治，1945年董必武赴美出席聯合國成立大會期間，在一次華僑舉辦的演講大會上，他以中國的解放區為例，對這個問題作了很明確的說明。他說：“我們的口號和任務是：實行民主政治。”接著，他具體說明：“中國共產黨在解放區保證人民有民主權利，有集會、結社、言論、出版、信仰等自由。中國共產黨在解放區保障了人權與財權。人權受到了政府的保障，非依法律由合法機關依照合法手續不能任意逮捕，并且必須依照法律，以合法程序予以審判和處置。財權受到保障，人民的私有財產完全受到法律的保護。中國共產黨在解放區保障人民有選舉和被選舉權。凡是及齡公民，不分階級、性別、信仰和財產，都有這項權利。中國共產黨在解放區，不論在政府與參議會之中，都實行了‘三三制’?！袊伯a黨自己規定，共產黨名額都不超過總數的三分之一。如果選出來的代表或委員，共產黨員超過了三分之一，就有一部分自請辭職，讓給次多數的非共產黨人士。這個制度的目的是什么呢？就是反對一黨包辦，反對一黨專政，而和各黨派、無黨派的各階級人士，更好地團結合作。中國共產黨是主張民主政治，反對一黨專政的。從共產黨本身起，就不做一黨包辦或一黨專政的事。以上種種措施，保證人民有民主權利，保證政府是民主的政府，這是最好的民主制度。”董必武還說明：“在戰后，在把日寇打到無條件投降以后，我們現在在抗戰中所執行的基本政策，還可以繼續施行。我們要在戰時，也在戰后，堅持團結，堅持民主進步，這對于中國的發展前途，是必要的?！?/p>

在中華人民共和國成立前后，董必武為建立新中國的民主政權，做了不懈的努力。1948年8月，董必武在石家莊主持召開了華北臨時人民代表大會，選出了華北人民政府委員會，這是全國人民代表大會的前奏和雛型。1948年10月，他發表了《論新民主主義政權問題》的講話，提出一切權力都要歸人民代表大會，人民代表大會選舉政府，政府的權力要受人民代表大會限制，人民代表須向選民報告工作等論斷。1949年9月，董必武受中國人民政治協商會議籌備委員會委托，負責主持中華人民共和國中央人民政府組織法的起草工作，1954年又參與新中國第一部憲法的起草和修改工作。他努力維護憲法和法律的尊嚴，為此做了大量的工作。1954年5月，他在全國宣傳工作會議上作了《關于黨在政治法律方面的思想工作》的講話。他強調“憲法是國家的根本法，根據憲法還將要產生若干法律。”“全國人民代表大會是國家唯一的立法機關。這就是說只有全國人民代表大會通過了的法規，才能叫做法律，它的意義是莊嚴的，通過它的手續是慎重的，它的公布是中華人民共和國主席的職權之一?！谌嗣翊泶髸]會期間，全國人民代表大會常務委員會有權通過具有法律效力的法令。”他批評了對國家法律、法令的嚴肅性認識不足的種種現象。例如1949年全國總工會關于處理勞資關系和解決勞動爭議自行立法。董必武說：“工會是工人階級的組織，在我們國家內是最有權威的社會團體，但社會團體只能構成我們國家的基石，不能代替國家。顯然工會是無權發布法令的?！?/p>

新中國成立以后，董必武提出：“統一戰線問題乃是中國革命的一個基本問題，特別在今天的形勢下，就更明顯地成為決定我黨成敗的問題了?！彼J為：“人民政協不但是政治上的大成功，也是組織上的大成功。參加政協的成員，甚至包括了昨天還拿槍反對我們的敵人，這點正是我們的成功，說明我們統一戰線的廣泛?！彼麖娬{：“我黨與黨外人士民主合作的原則是永存的，是不變的。這是因為我黨不能脫離群眾而存在?！伯a黨除了群眾的利益，沒有其自身單獨的利益。它不是謀個人或幾個人私利的小團體，它經常在群眾監督之下進行工作?！?/p>

黨只能直接命令它的黨員和黨團在政府中做某種活動，起某種作用，決不能駕乎政府之上來直接指揮命令政府。

關于如何處理中國共產黨與政府的關系，董必武有很系統的論述。他說：“黨對政府的領導，在形式上不是直接的管轄。黨和政府是兩種不同的組織系統，黨不能對政府下命令?！h在政府中來實現它的政策，是經過和依靠著政府內工作的黨員和黨團。黨只能直接命令它的黨員和黨團在政府中做某種活動，起某種作用，決不能駕乎政府之上來直接指揮命令政府。”“政府在黨領導下所頒行的法令，所公布的布告，所提出的號召，我們的黨組織和黨員首先應當服從那些法令，遵照那些布告，響應那些號召，成為群眾中愛護政府的模范。黨包辦政府工作是極端不利的。政府有名無實，法令就不會有效，政府一定要真正有權。過去有些同志以為黨領導政府就是黨在形式上直接指揮政府，這觀點是完全錯誤的?！?/p>

上述論述是1940年董必武在陜甘寧邊區中共縣委書記聯系會議上講的，發表在黨內刊物《共產黨人》上。新中國成立以后，他又多次講到這個問題。他說：“中國共產黨領導中國人民革命奪取了政權，建立了人民民主專政，它成為政權機關的領導黨?！@決不是說直接管理國家事務，決不是說可以把黨和國家政權看做一個東西?！薄包h是通過自己的黨員和黨組織領導國家機關，而不是包辦代替國家機關的工作，這是我們一貫堅持的原則?！薄拔尹h中央從來沒有直接向中央人民政府下過命令。中央人民政府頒布的法律命令都是黨的創意，許多重要的文告都是先由黨擬定初稿（不經過黨的準備、考慮，是沒有的），然后經過政協全國委員會或它的常委會討論（注：1954年以前全國政協代行全國人大職權），再提到中央人民政府委員會或政務院討論通過。在討論過程中，各方面曾提出了不少很好的意見，補充或修改我黨擬定的初稿，使其更加完備。……我們應很好地把這樣的方法運用到各地去?！?/p>

共產黨員應當自覺地遵守黨所領導的政府的法令。對于那些故意違反法律的人，不管他現在地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責任。

董必武一貫強調共產黨員應當成為遵守政府法令的模范，黨員犯法必須從嚴懲處。在《更好地領導政府工作》等一系列文章中，他反復強調了這個問題。他說：“政府所頒布的法令，所定的秩序，我們黨員應當無條件地服從和遵守。那些法律和秩序是我們公共活動所必須，而且法令是經過了一定的手續才制定出來的，秩序是經過一定的時間才形成起來的。在制定和形成時已經滲透了我們黨和我們自己的意見和活動。我們如果違背了政府的法令，破壞了社會的秩序，我們自己必須負責，受到國家法律的制裁?！?/p>

他批評：“有些黨員同志犯了法，因為他自以為是黨員，想不受政府的審判和處罰；而有些地方黨組織也覺得黨員犯法，是黨內的事，讓他逃避政府的審判和處罰，這都是不對的?！彼嬲]我們黨的同志：“國民黨在全中國范圍內因為它的黨員不遵守它領導的政府所頒布的法令而遭到國人的痛惡，這是我們應當拿來作為鑒戒的。”1956年他在黨的八大的發言中，嚴肅地批評了“少數黨員和國家工作人員，對于國家的法制有不重視或者不遵守的現象”，列舉了諸如：不依照法律規定按期召開人民代表大會，限制人大代表向大會反映群眾的呼聲，不按法律手續撤換代表；黨政不分，直接發號施令，代替國家機關的行政工作；違法亂紀，侵犯人民群眾民主權利，強迫命令，招致群眾不滿；沒有按照法律手續拘捕人犯，限制被告人行使辯護和上訴的權利，違反革命人道主義的原則，虐待犯人等等。董必武要求“對于這些惡劣的現象，我們必須進行堅決的不懈的斗爭?！彼€認為，黨員和國家干部違法，“問題就更加嚴重”?！胺缸锏娜绻屈h員，除按黨紀處分外，同樣應按國法處理?！彼u“有的人自命特殊以為法制是管老百姓的，而自己可以超越于法制之外”的特權思想。他提出：“對于那些故意違反法律的人，不管他現在地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責任?！彼栒伲骸敖∪覀兊娜嗣衩裰鞣ㄖ疲员氵M一步保衛人民民主制度，鞏固法律秩序，保障人民民主權利，保護公共財產，更有效地發揮人民群眾的積極性和創造性?！?/p>

關于保障人民民主權利，還應當提到，董必武一貫重視傾聽群眾意見，保護人民群眾的言論自由。1948年他在全國土地會議上有一段很精彩的發言。他說：“大家不要怕講錯話。我想告訴同志們，共產黨員不是神，是各種元素組成的一個實體。每個人都有講錯話的可能，共產黨員也不能例外。講錯了不要緊，記錄下來也不要緊。不要人講錯話，就是阻止同志的發言?！阌兄v錯話之權，別人有批評錯話之權。某個同志在會上講錯了，別人會批評這個錯話。如果只許你講錯話，不許別人批評你的錯話，那就不對，那你講的話就成天經地義了。要大膽地講，講錯了以后要受得住批評。不要緊的，我們不是天生圣人，講一句話就一字不錯，任何時候也沒有這樣的圣人。……我們只有把各個方面的觀點綜合起來，才能得到事物的全面認識。因此，我希望大家不要怕講錯話?！?/p>

江澤民同志在十六大報告中提到“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”的問題。胡錦濤同志在第十屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中，對國家機構工作人員提出的第一條要求，就是“發揚民主、依法辦事”。今天重溫董必武同志關于民主政治的教導，是很有現實意義的。

（責任編輯吳明）