張聞天的民主追求與實踐

黨的十六大決議中，提出了“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”的問題。鄧小平也早就說過，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。”然而從當前情況看，政治改革又明顯滯后，越來越不適應我國社會經濟的發展。值此紀念黨的生日之際，有必要回顧一下我們黨在民主問題上走過的道路，總結和吸取經驗教訓。但這個問題太大，一篇文章很難說清。因此這里只簡單介紹一下民主思想和作風堪稱典范的一位早年黨的領導人張聞天的某些情況，也還是有現實意義的。

中共黨史上堅持集體領導、反對突出個人的一代“明君”

張聞天在1935年遵義會議上當選為總書記。他上任后，一改原來的家長制，實行集體領導，發揚民主作風，反對突出個人，開了中共黨史上一代新風，把中央的領導作風提到一個新階段和新水平。這在當時是得到全黨公認的。整風開始時毛主席說，五四運動到大革命和遵義會議到抗戰開始后是唯物辯證法運用比較好和我黨生動活潑的兩個時期。這以前，他對張聞天在遵義會議后的領導也曾倍加贊揚，戲稱其為“開明君主”或 “明君”，說洛甫（張聞天）這個人很民主，不爭權，主持會議能讓人暢所欲言。

張聞天一生都堅持馬克思強調的領導民主化和反對個人決定問題，在任何領導崗位上都貫徹集體領導。遵義會議后，他為糾正前任的一言堂作風有點矯枉過正，如同毛主席后來批評的，“洛甫每天要開20 余人的中央會議。”這當然不必要，還可能誤事。所以他很快就采納毛的建議，成立以周恩來為組長的三人軍事小組，授權對一般行軍作戰便宜行事。但他仍堅持重要問題開會解決的嚴格制度。直到1938年2月，他還在政治局會議上提出，“中央經常要保證四、五個人的集體領導。”在任總書記的幾年間，他主持的正式中央會議（多為政治局會議和常委會）就有137次。他不像有些人那樣，權力小時要求多開會以爭取發言和參政機會，等到大權在握時就嫌開會麻煩了。因此開會多一直是張聞天領導作風的一個重要特點。當總書記，中央的會多。當省委書記，省委的會多。當大使，他也要實行集體領導。一個政治局委員級的大使和使館二秘以上干部組成館委會，定期舉行，每季度還向全體人員作一次館務報告，使內部工作完全透明，以取得群眾監督。

張聞天堅持集體領導和反對突出個人，還表現在任總書記時這樣兩個不大為人注意的問題上。一是為使會議更加民主和體現領導集體的平等地位，除討論全局的中央會議外，他自己一般不作報告和結論，而規定由分工負責有關問題的同志來作。所以那時的會議報告人常有變動，如討論屬于統戰問題的西安事變是毛澤東作的報告和結論，白區工作會議又是先由劉少奇作報告。在一般會上，他也同大家一樣在討論時發言，只是必要時最后再作個簡短的總結發言。二是發電報，除少數一般性問題外，他總是避免個人單獨署名，而盡量同其他領導人聯名，其中單是和軍事統帥毛澤東在三年內聯署（多用“洛 、毛”）的電報就有286份。有人估計，張聞天任總書記期間的中央會議之多和領導人聯名電報之多，可能在中共黨史上屬于空前絕后。

張聞天不突出個人，甚至有點視名利如敝屣。對過去的工作和著述，哪怕是天大的功勞，他也從不提起，不讓人知道，不想歷史留名。我在他領導下工作朝夕相處十余年，但對上世紀30年代下半期革命轉折時期，他做的扭乾轉坤工作，卻幾乎一無所知。在西安事變后他作為中央第一把手，身履西安險境，領導處理問題，我還是在參加“張聞天文集編輯領導小組”工作后才知道的。他從不愿拋頭露面，遇到領導人合影總是往后躲。例如斯諾訪問陜北，他以總書記身份會見過，但在《西行漫記》所附70余張照片中，其他領導人幾乎全有留影，惟獨沒有張聞天。1935—1937三年間，中央絕大多數重要文件均系他起草，包括《遵義會議決議》、《瓦窯堡會議決議》這些具有戰略轉折意義的文件，但在他生前很少有人知道。

張聞天民主思想的核心：人民群眾是主人

1949年，張聞天任中共遼東省委書記，我在省青委做籌建青年團的工作。一次，他要向省委干部作關于群眾路線的報告，要我做記錄并于會后整理發表。這就是《張聞天文集》（四）選登了三節的那篇《革命勝利后的干群關系問題》。

張聞天報告的中心思想，其實就是一句話：“人民是主人。”許多闡釋和論述，都是以此為中心的。例如，“人民是新社會的主人，是最高統治者，干部是人民的勤務員”；“現在是老百姓當權的時代，如果當干部的不好好為老百姓服務，對老百姓耍態度、擺架子、欺侮老百姓，那么老百姓就會遲早把他們攆掉，換上好的干部。”張聞天有關這一觀點的論述，可說俯拾皆是，講了一輩子。直到“文革”被發配廣東肇慶，他還寫了一篇《人民群眾是主人》。其中又提到，黨面臨的一項任務，“就是真正使人民群眾成為國家的主人，而黨和國家機關的工作人員是名副其實的人民勤務員”。這點之所以沒做到，是因為一方面某些領導者常常把主人和勤務員的關系顛倒了過來；一方面人民群眾中也有些人把黨政領導者看作“官老爺”，“對他們歌功頌德，惟恐得罪他們而遭受懲處或迫害”。

根據我的體會，對于群眾路線，張聞天的觀點和我們許多人的了解根本不同。按我們原來所學，群眾路線主要就是“為人民服務”，“密切聯系群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”，“集中起來，堅持下去”，以及虛心傾聽群眾的意見，“讓人講話，天塌不下來”等等。其實，這只是視群眾路線為好的領導方法。在一定意義上可以說，連封建社會某些比較開明的君主和清官都多少能做到。兩千多年前的周朝就已有“采風”制，以了解民情，還可“擇其善者而從之”。可見，我們原來的理解和張聞天的觀點，實有天壤之別。這也是五四時期民主主義者和民本主義者之間關于“由民作主”還是“為民作主”的老爭論。張聞天是繼承和發展了前者，主張由群眾“當家作主”。至于“為民作主”則近乎張之洞說的，只是“欲民伸其情，非欲民攬其權”。這是站在群眾之上的統治者和“父母官”的提法。舊戲上就有“當官不為民作主，不如回家賣白薯。”這同民主當然是兩回事。

至于民主是手段還是目的，沒看到過張聞天直接回答的文獻。但從他關于民主的浩瀚論述中，從他多年來的實踐和言談中，他并不認為民主只是手段。例如1949年在遼東工作時，他曾指導我寫一本《人民代表會議講座》，由他審閱修改后在報上連載（《張聞天文集》（四）中也選登了一節），其中就接觸到這個問題。他以向工農講話的通俗語言說道，革命是為了什么？大家說是為了解放。那解放又是為了什么？大家又會說，一是為了發展生產、改善生活（即解放生產力）；二是為了當家作主、不受欺侮（也就是解放人本身，實現自由、平等和民主）。而且在張聞天看來，不只長期以來的革命運動，就是人類政治文明發展的悠久歷史中，自由和民主從來都是人們為之奮斗和追求的價值目標。他本人和大批知識分子參加革命運動，爭取自由與民主就是一個重要的推動力量。他對作為新文化運動方向之一的民主的解釋也是：“即反封建、反專制、反獨裁、反壓迫人民自由的思想習慣與制度，主張民主自由的思想習慣與制度，主張民主自由、民主政治、民主生活與民主作風的文化。”（《張聞天選集》第252頁）這里已提高為制度，哪還能只是手段？把民主理解為手段，那就意味著是要以此達到別的目的。而且既然是手段，就不一定會認真對待：對本黨或本人有用時加以強調，用過后又會拋棄。但革命的重要目的之一，卻恰恰是實現自由和民主。民主革命是為了建立自由、平等、民主、法治的社會；未來要建立的社會則是一個自由人的聯合體，“在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”（《共產黨宣言》）。

自由和民主不可分。雖然自由并不等同于民主，但自由是民主的前提與基礎，沒有自由就沒有民主。所以在張聞天看來，問題是這樣的簡單：一個國家（或社會）是否民主，只要看那里的人民是否真享有言論、出版、集會、結社等自由就可一目了然。

民主必須法制化而不能取決于領導者的態度

張聞天提倡和堅持的首先是作為制度的民主，而不僅僅是干部的民主作風。民主制度的前提是個人的自由和政治上的平等。他認為，把發揚民主的希望，主要寄托在領導者的態度上，是對民主的誤解。因為社會主義民主的本質和核心，是人民當家作主，真正享有各項公民權利，享有管理國家和企事業的權力。因此必須使民主“制度化、法律化”（見《人民群眾是主人》）。他所強調的法制化（他所處時代還很少談法治），就是：在黨內，嚴格遵守黨章黨規，保證黨員應享權利和應盡義務（黨員的權利和義務，在中國是張聞天第一個提出來的）；在國家生活中，要完全依據憲法和法律行事，維護人民個人的民主權利和社會的民主制度。由于無論過去在根據地還是解放后在全國，黨都處于執政地位，因此他更重視黨內民主。根據我個人印象，在黨內高層領導中強調民主法制化，特別是會議制度及干部的選舉與罷免，張聞天大概是“木秀于林”。

對于會議制度，他更重視全國代表大會，認為應遵守黨章規定如期舉行，檢查和決定黨的方針政策、改選中央領導；領導機關要定期向大會報告工作，聽取意見，接受監督；會議必須保持必要的透明度和允許不同意見的爭論，以免被少數人操縱和變成形式。在他主持中央工作后期的兩三年間（前期因處于長征等極不安定的戰爭環境），在各種中央會議上討論和決定盡早召開黨的七大當在十次上下。在六屆六中全會的組織問題報告中，張聞天對發展黨內民主還專門提出“召集必要的經常的會議，大會，集體討論，共同決定問題”。他任總書記期間，雖一直處于戰爭環境，但中央召開的大小會卻并不少。直到1941年8月27日，他主持政治局會議還決定：每周開政治局會議一次，書記處會議兩次。只是七大會期沒能按原先的多次決定而拖延了多年。

對于作為最高權力機關的代表大會，馬克思、恩格斯、列寧一直主張年會制，以防止造成個人專權和脫離群眾。所以十月革命后，即使戰爭時期，俄共的年會制也從未間斷，而且會議公開進行，報上還開辟爭論專欄。只是斯大林當權后才逐漸加以改變，最后竟使十八大和十九大相隔十三年之久。中國黨在陳獨秀時代，亦即第一個生動活潑時期，也是實行年會制。六大黨章雖仍寫明年會制，但實際情況已變得很難實行。直到1937年12月政治局會議才決定“在最近時期”召開七大，并選出了準備委員會。此后雖多次提起，共產國際也再三催促，許多地方還按中央規定于1939年選出代表派往延安（我就是那年第一次參加了直接選代表）。但由于要先統一思想再開會（從此就都開成無爭論的“團結的大會”），所以又經過四五年的整風審干（搶救）才于1945年舉行，距六大已過十七年。七大黨章改年會為三年，但在大半為和平時期還是過了十年才開八大。至于中央全會、政治局會議等，就更不講章法了，以致有些政治局委員七、八年沒參加過政治局會議，而一些連中央委員都不是的人卻可經常出席或列席中央多種核心會議。不按黨章辦事，不遵守會議制度，無論是蘇聯還是中國，都為此付出了沉重的代價。正是有鑒于此，張聞天愈到后來就愈感到民主制度化的重要和迫切。到1959年廬山會議，他已實在忍耐不住，于是拍案而起，為爭取民主（其實只是一點發言權）而被趕下政治舞臺，后來竟做了十幾年的階下囚。

張聞天極其重視按民主原則處理好黨和國家的關系并使之法制化

主要辦法就是黨要通過各種會議的民主程序領導國家機關和其他群眾組織，而不是直接命令和干涉。黨對國家政權的領導，又主要是人民代表大會制。還在建國前任遼東省委書記時，他就提出人民當家作主的主要辦法是把人民代表會制度建立起來，使它真正發揮最高權力機關的作用。當“文革”期間各級人大已被停止活動時，他在流放中仍著文強調，“人民代表大會是我國無產階級國家的表現形式。一切國家機關的重要決定必須通過人民代表大會，照人民代表大會的規則辦事。”（見《人民群眾是主人》）“黨不能超過國家，高踞于國家之上”。“黨的一切決議和決定必須經過人民代表大會及其政府的討論、審議、補充、修改和接受”。“黨決不能靠少數黨員包辦代替國家機關的工作”。黨只能在憲法允許的范圍內活動，共產黨員還應成為尊重、服從和執行國家法紀的模范。（見《正確建立黨同國家的關系》）還在抗戰時期他就提出，我們不是只向國民黨要民主，自己卻不實行，不是拿共產黨的一黨專政和國民黨的一黨專政相對立。“凡是我們向國民黨所要求的一切民主權利，我們都應該首先自己實行起來。”（見《抗日民族統一戰線中的“左”傾危險》）這就把真實行民主和口頭喊民主區別了開來。

不僅對于國家機關，而且對于群眾團體，張聞天也要求尊重其特殊性與組織上的獨立性。他批評那些“不去估計群眾團體的特殊性，而一律使之‘黨化’，或者不去尊重群眾團體的獨立性，依靠他們的主動性與積極性而使自己成為包辦一切、命令一切的‘黨老爺’”。（《略談黨與非黨的關系》）這種“黨化”的或“官辦”的群眾團體，既不代表和反映本界群眾的利益與要求，當然得不到他們的擁護，不僅形同虛設，還浪費國家錢財，引起群眾不滿。

最后還應著重說明的是，張聞天一輩子都特別重視民主選舉制度。而且越到后來他越感到，造成黨包辦一切，黨政不分，以黨代政的問題，關鍵還在體制，就是在一元化領導下把一切權力集中于黨委，又往往集中于第一書記，變成黨委決定一切甚至是一個人說了算。還在上世紀50年代，我陪同張聞天到幾個省去參觀，就已看到從上到下各級書記的權威。例如一個有上千人的村子，黨員一般少則幾人，多則幾十人，即使書記是黨員選出而不是上面指定，他也成為該村的第一把手，領導和處理全村的一切事務。這哪里談得上民主？

張聞天十分了解干部在社會主義國家所起的關鍵作用。因為實質上，在這些國家實現黨的領導，主要靠的就是領導人的終身制或變相終身制，干部的委任制或變相委任制。正確解決這個問題的重要性是如此明顯，不僅張聞天，連宋慶齡在1979年2月給美國友人的信中也說，“除非我們改善目前的干部委派制度和教育制度，我敢肯定，我們為現代化所作的努力將告失敗！”（2002年6月13日《南方周末》童懷明文）無論終身制還是委任制，都是封建專制的傳統。所以從五四起，中國的先進分子就在為爭取人民的選舉權而吶喊奮斗。19歲的張聞天在《社會問題》一文中已提出“大家要干涉政治”，辦法就是“實行普遍選舉”。他參加革命擔任領導工作后，更是一直倡導用選舉制選拔干部。即使在戰爭緊張的中央蘇區，他也要求保證人民對政府干部的選舉權、召回權（罷免權）、改選權，以及報刊的公開監督作用，并批評那種以黨代政和黨政不分現象。在任遼東省委書記時，他又明確提出，“今后干部要由人民代表來選舉，當選的干部經常要向人民代表報告工作”，“當某一個干部不能代表人民的利益時，人民就可以將他撤換，另選好干部去代替他”。選舉制度當然也適用于黨內。在1938年六中全會的報告中，他就將“各級黨委負責人的選舉及定期的改選”作為發展黨內民主的一條重要規定。他強調要嚴格按照黨章黨法辦事，首先就指的是各級領導組織成員應由黨員大會或由其代表大會選舉，實行定期改選，免去不稱職的人和選進德才兼備的人。按理說，除非特殊情況，那種由上級組織（更不用說個人了）委任和變相委任下級黨委書記的做法，是違背歷屆黨章規定，因而是不合法的。但由于多年來經常如此，人們也就見怪不怪了。

張聞天不但要求對民主政治和民主作風實行制度化和法律化，而且在其他問題上他都主張遵紀守法、按規章辦事，沒有法度和規矩的，就應逐步建立和不斷完善，做到一切都有法可依、有章可循。以前外交部內部的許多規章制度，就是在他領導下建立起來的。他不只重視立，更重視行。他本人就是以身作則奉公守法的典范，在高級領導干部中也是少有的。例如我跟他工作十余年，還沒發現過他有一次上班和開會遲到過。即使廬山會議后沒完沒了的批斗會，也仍然如此。

張聞天民主思想和作風中值得特別強調的兩個問題

張聞天的民主思想和作風不但貫徹始終，而且表現在各個方面。這里再談兩點：一是重視知識，尊重人才；二是仇視腐敗，一生清廉。正是這兩點民主精神和作風，現在更值得提倡和學習。

共產黨在知識分子問題上存在一個悖論。作為既是知識分子又是忠誠馬克思主義者的張聞天自然受到這個悖論的困惑。馬克思主義是知識分子創立的，并且要經知識分子向工農灌輸。既如此，信仰馬克思主義的知識分子自當是工農的老師，理應受到工農政權的尊重。然而考茨基、列寧卻認為知識分子和無產階級之間存在對抗。所以一旦共產黨代表工農在某地當了權，他們就成了改造和迫害的對象。十月革命后的俄國如此，中國也不例外。知識分子不但改造永無止境，而且每次思想政治運動的犧牲品多屬于他們。

張聞天雖然未能擺脫這個悖論，但他的民主思想和民主作風，卻在具體工作中緩解了許多矛盾。

張聞天對知識分子的民主作風主要表現在，尊重他們的自由思想和獨立精神。他在整風《反省筆記》中曾檢討說，“我在馬列學院內，特別提倡發揚民主，培養敢作敢為、敢獨立思想的干部。”1940年《關于辦理黨校的指示》中，又提“在學校生活中應該充分的發揚民主。在學習中應提倡敢于懷疑，敢于提出問題，敢于發表意見，與同志的辯論問題的作風。”同年《關于文化人與文化團體的指示》中，他也講，“應該重視文化人，糾正黨內一部分同志輕視、厭惡、猜疑文化人的落后心理。”黨的領導要“力求避免對于他們寫作上人為的限制與干涉。我們應該在實際上保證他們的充分自由”。還要照顧到“文化人的最大要求，及對文化人的最大鼓勵，是他們的作品的發表”。僅從這幾句話就已可看出張聞天確實是代表了廣大知識分子。

張聞天不只說說而已，實際上在工作范圍內，做的還要多得多。他善于團結知識分子，和知識分子交朋友，對他們寬宏大量、熱情關懷、平等相待、以身作則，因而也獲得他們的尊敬和愛戴。這只要看他的許多學生所寫回憶和懷念他的文章（如《延安馬列學院回憶錄》等）就會多少有所了解。直到現在，知識界對他的評價也還是很高的。至于張聞天信任和大膽使用知識分子，這里只舉兩個例子。有些喜歡提意見、被某些領導視為“刺頭”而不愿意要的干部，張聞天不但不嫌棄，而且會和他們很好相處，帶動他們積極工作。就是被李維漢、溫濟澤等同志描寫為有個人主義和絕對平均主義等嚴重錯誤的王實味，在張聞天領導下的兩三年，不但沒鬧什么事，而且辛勤勞動，三年多翻譯馬列原著約200萬字，同張聞天關系也處得好。又如在合江省任省委書記時對日偽佳木斯市市長段寶坤的處理，也可視為正確處理知識技術人員的范例。段原系留日煤炭技術專家，日本敗降前才把他拉來當市長。解放后，許多人認為他身為市長級的大漢奸，只能鎮壓。但張聞天認為他當市長時間短、民憤不大，且系工程技術人員，我們正需要此等人，因而應允其戴罪立功。他說服大家，并通過民主手段和集體討論，最后決定對段進行保護和改造。后來段還因功不斷得到提升重用。“文革”后他對訪問者說，“有人死后要見馬克思，我沒那個資格，但我要用我的實踐，死后毫無愧色地去向張聞天匯報。”當然，像張聞天這樣的個人作用終究有限。要真正在全社會做到尊重知識、尊重人才，使知識分子成為工人階級的一部分，只有實行民主制度，大興民主作風才有可能。

其次，張聞天的民主作風也表現在節儉、廉潔、不搞特殊化上。這方面我的耳聞目睹極多，這里只提綱挈領式地提以下幾點。一是講求節約、反對浪費。他一直強調我們國家還窮，應節約每一個銅板用來搞建設，不要圖形式、講排場。1953年他回國述職，就曾趁機向毛主席建議，取消每年的“五一”游行表演和對外國元首的夾道歡迎，參照國際慣例改革禮賓工作（后來在外交部又提出具體改革方案，因故未能實行）。對外援，他主張量力而行，千萬不可打腫臉充胖子，慷人民之慨。

二是主張用法制規范干部待遇，做到公私分明，反對特權和特殊化。他非常討厭那些用公款請客送禮、拉關系、巴結上級、謀私利的人。在駐蘇使館時曾有一總務干部，用公款給他報銷了私人用的東西，不但當即受到他的批評，而且加上別的原因，還很快將這位同志調回了國。我還親自聽到過他批評各地競相為領袖修建別墅的風氣，認為影響不好，而贊賞胡志明始終保持儉樸。

三是以身作則，嚴于律己。他的生活一直很簡樸，連應享受的待遇他也推掉不少，例如退掉他不在家時給他新換的沙發和新鋪的地毯之類。1950年進北京后，組織上安排了幾處院子讓他挑，他都嫌大，最后住進了一座臨街的小樓，直住到被逐出北京。在外交部期間，幾位副部長商議搬到東交民巷一個原外國駐華使館大院，正樓讓他住，其余的樓大家各住一座。不料他堅決不搬，大家也只好作罷，直到1959年他被罷免，幾位副部長才搬了進去。他對三個親生子女的要求之嚴，可能在高級干部中屬于空前絕后。他的大女兒始終是普通農民。二女兒原在外交部做打字員，他回國任副部長不久中央號召精簡編制，他就動員女兒回上海去當了工人。1962年他送獨生子去新疆建設兵團參加勞動，一干就15年，他病逝時也沒回到身邊。

四是主動爭取群眾監督。在遼東時，他主張政務公開，加強輿論監督，鼓勵發表不同意見，所以省委機關報上常有對當前工作的批評、建議和爭論。到使館工作后不能辦報了，他便除開會讓大家暢所欲言外，還組織和支持俱樂部辦墻報，而且每期必看，對墻報上的批評公開作答。

張聞天完全明白，要做到政治清廉、防止腐敗，單靠教育干部為人民服務是不夠的，根本問題還是建立人民群眾享有知情權和監督權的體制，只有人民及其代表掌握了各級干部的任免升降大權才是最有效的監督。張聞天一生關懷政治民主原則，老而彌堅，越到后來越加重視。僅以收入《選集》的文章看，從廬山蒙難起的13篇中就有7篇談到民主問題。像他這樣始終堅持民主信仰，條件許可時即盡力付之實施，遭到軟禁時也還積極進行理論上的探索，在中共領袖人物中堪稱典范。

（責任編輯致中）