中美經貿關系八大新特點

2002年，中美經貿關系在克服了美國經濟復蘇緩慢對其帶來的不利影響下進一步向前發展，雙邊貿易總額全年達到創紀錄的971.8億美元，比上年增長20.8%，并且出現了一些新的特點。

經濟外交加強，經貿官員互訪頻繁

中美兩國關系正常化后，尤其是20世紀90年代以來，經貿關系在兩國關系中的地位迅速上升，并成為兩國新世紀發展雙邊關系的重要戰略基礎。布什政府上臺以后，把發展經貿關系作為對華政策的核心內容之一，一年來中美首腦的三次會晤無一不涉及經貿問題。與此同時，美政府經貿官員通過頻繁的對華訪問加強了對華經濟外交的力度。2002年4月，美國貿易代表佐立克、美國商務部長埃文斯先后訪華；5月，美國財政部副部長達姆訪華；7月，美國農業部長安·維納曼首次訪華；9月，美國商會執委會主席史提夫·溫安洛率團訪華，這也是第一個主要由美國中小企業組成的訪華代表團。中國也派出了國家計委主任曾培炎等經貿官員訪美。中美經貿部門之間的這些互訪活動，不僅把雙邊經貿關系推向了一個新的階段，而且也有助于穩定和加強雙邊的政治關系。

貿易不平衡問題繼續凸顯

影響中美貿易不平衡的因素有很多，既有國際分工原因，也有美國政府本身的貿易政策原因；既有外部環境原因，也有中國方面原因；既有中美雙方統計方法上存在差異的原因，也有美國多年來一直對華實行高技術出口管制的原因。但不論是什么原因，在客觀上中美貿易不平衡問題自20世紀90年代以來愈來愈成為雙邊經濟關系中的重要問題。按中方統計，從2000年起，中國成為美國的最大逆差國；而按美方統計，從1994年起，中國就已取代日本成為美國的最大逆差國。中美貿易2002年在克服第一季度短暫的下滑趨勢之后，自4月份開始重新上揚，美方貿易逆差也逐月增加。根據中國海關的統計，2002年，中國對美出口699.5億美元，自美進口272.3億美元，對美貿易順差達到427.2億美元，比上年增長52.1%；而根據美國商務部的統計數字，2002年中美雙邊貿易額達到1472.2億美元，其中自華進口1251.7億美元，對華出口220.5億美元，美方逆差1031.2億美元，比上年增長24.1%。

盡管去年以來中國對美貿易順差呈現出加速擴大之勢，但由于美方對雙邊貿易不平衡問題有了較為客觀的認識，因此目前為止中美兩國在此領域尚未發生深刻的貿易摩擦。在去年11月份向國會提交的報告中，美國財政部客觀地指出，去年上半年中國對美出口的同比增長由2001年的5%上升到35%，但是自美進口也出現增長，增長幅度由2001年同期的3%上升到28%，因此中國商品貿易順差只出現有限增長。中國外經貿部發言人也指出，要客觀認識中美貿易不平衡，雙方應通過進一步發展經貿關系來解決經貿不平衡的問題，要以發展促平衡。但我們應該清醒地認識到，由于目前美國政府的對華出口管制政策沒有放松的跡象，中美貿易不平衡問題從短期來看有可能進一步凸顯。

農產品貿易爭端日益上升為雙邊經貿摩擦的新焦點

農產品貿易在中美經貿關系中一直占有十分重要的地位，也是中美雙邊貿易摩擦的焦點之一。由于美國農業資源比較豐裕，農產品比較優勢十分明顯，美國是世界上最大的農產品出口國。長期以來，美國一直是中國農產品的最大進口國，占中國農產品進口總額的30%。中國從美國進口的農產品主要有糧食、大豆、棉花等。1999年4月中美簽訂《農業合作協議》，解決了中國從美國進口柑橘、小麥及其檢疫等問題，為中美農產品貿易拓寬了道路。隨著中國正式加入WTO，美國預期對華農產品出口會大幅增加。據美國高盛公司估計，到2005年，中國加入WTO將給美國帶來130億美元的額外出口；到2003年，中國市場將占美國農業出口增長的37%。為了保護國內農業和食品安全，中國有關方面根據世貿組織的有關條例，于2002年開始對進口的轉基因大豆實施安全審查，招致美國的不滿。最終雖然經過談判雙方達成協議，推遲安檢條例的執行，簡化有關申報和審批手續，但由于雙方在農產品貿易問題上仍然存在較大的認知差異，美國農業部長安·維納曼對華首次訪問沒有取得實質性的進展，中美農產品貿易爭端仍將繼續，并有可能上升為雙邊經貿摩擦的新焦點。

紡織品貿易爭端硝煙再起

2002年是我國入世第一年，紡織行業由于部分商品配額的取消使出口實現了快速增長。據統計，2002年全國紡織品出口創匯617億美元，增長14.7%；利潤300億元人民幣，增長24%。出口創匯和利潤均創歷史最好水平。我國對美紡織品出口也呈現出大幅增長的勢頭。根據美國紡織品制造商協會的統計，與上年相比，美國從中國進口的針織布料增加2314.5%、胸罩增加167%、手套增加173.2%、睡衣增加455.6%、用紡織品制造的行李箱增加416.8%，從而引起美國紡織業的不滿。根據《中美WTO協議》的規定，在2008年12月31日以前，中國出口紡織品服裝的某個類別的增長率超過7.5%，美國可以單方面采取提高關稅、設置配額等保護性措施。2002年9月，美國紡織生產商協會據此向美國紡織品協議執行委員會提出申請，要求對從中國進口的五種已經取消配額限制的紡織服裝產品針織布(222類)、手套(331/631)、胸罩(349/649)、袍服(350/650)和行李箱(670L)重新進行設限，中美紡織品貿易爭端再起波瀾。可以預測，2003年我國紡織品輸美將遇到一定困難，中美紡織品貿易之爭也將會愈演愈烈。

美對華高技術出口管制有所加強

美國科技實力最強大，技術出口管制也最嚴格，經常動用技術出口管制作為制裁別國的工具，而中國一直是美國技術出口管制的重要對象之一。去年以來，美國對華出口管制政策不但沒有放松的跡象，反而美國國內加強對華出口管制政策的呼聲日益高漲。2002年1月17日，美國國會美中安全審議委員會就美對華出口管制問題專門舉行了為期一天的聽證會。在此次聽證會上，除產業界代表外，幾乎所有的證人在作證時都承認，中國今后將成為美國家安全的一個威脅，也是武器擴散的一個重點關注對象，美應通過出口管制來遏制中國、控制中國并保持領先中國兩代人的距離。4月19日，美國總審計局(GAO)發表了一份題為“出口管制：中國半導體工業的快速發展著重表明徹底重新審議美國政策的必要性”的報告，指出“美國有關機構尚未把現有的分析手段作為......決定是否發放出口許可證的基礎”。要求美政府部門加強對華出口管制政策的評估，認為恢復對華簽發衛星發射許可證的可能性是微乎其微的。目前，美國政府又在敦促國會通過新的《出口管理法》，以便對包括中國在內的一些國家采取更為有效的出口管制方式，保護美國的“國家安全利益”。因此，從總體上看，今后美國將進一步加大對華高技術出口管制的力度，尤其是軟件和高技術設備，并重點加強對我國核技術及導彈技術的監控等。

美利用政府部門和國內相關團體的報告加大對華壓力糾紛的新途徑當代!

2002年7月15日，美國國會美中安全評估委員會發布首次年度報告，對一年來中美關系的發展狀況進行了全面的評估，認為中美貿易不平衡、美國日益增大的對中國經濟的依賴、中美經濟關系主要有利于中國等問題給美國的國家安全帶來了很大的壓力，中國在稅率安排方面有些拖延和不協調，頒布了非科學基礎上的影響貿易的生物技術法規、沒有嚴格遵守有利于外國保險公司的規定以及在快遞服務領域存在限制措施等，建議美國會和政府對美在華投資企業全面進行監控等，對中美經濟關系的發展帶來了惡劣的負面影響。此外，美國貿易代表辦公室也加強了對華履行WTO協議情況的監督，在其“特別301”年度報告中，再次將中國列為受“306條款”監視的國家，同時“認為中國在農業、知識產權和服務業三個領域存在顯著問題，需要繼續進行監督”、“美國將和WTO其他成員合作，使用一切手段來確保中國完全履行承諾”等。總之，利用美政府部門和國內社會團體的評估報告對中方施壓，成為中國入世后中美經貿關系發展的一大新特點。

相互展開反傾銷調查成為雙邊經貿摩擦的新現象貿易糾紛的新途徑當代!

我國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國，這一狀況在2002年并未得到根本改觀。截止到去年底，共有18個國家和地區對我發起60起反傾銷和保障措施調查，合計涉案金額近10億美元。美國是對華反傾銷調查的急先鋒，中國是美國反傾銷的10個主要國家之一。在布什政府貿易保護主義不斷加強的大背景下，中國入世以來面對美國對華反傾銷調查指控的壓力并沒減輕。美國對中國的反傾銷不僅給中國出口經濟發展帶來了一定影響，而且中國出口商品的非正常回流還沖擊了國內市場。這方面已經成為發展中美經貿關系的重要障礙。

面對美國對華反傾銷調查指控越來越多的狀況，中國開始反擊美國的不公正調查。一方面，在美國對華反傾銷調查時積極應訴并取得了歷史上少有的好成績；另一方面，中國也開始利用反傾銷調查手段保護國內相關產業。中國對美企業展開反傾銷調查已經成為中美經貿關系中的又一新特點，也將影響雙邊經貿關系的未來發展。

在世貿組織的框架內解決貿易爭端成為解決雙邊貿易糾紛的新途徑當代!

2001年11月，中國正式加入WTO，為中美解決經貿摩擦問題提供了法律上的框架。去年3月，美國正式啟動限制鋼鐵產品進口的“201條款”，對全球鋼鐵業造成嚴重的影響，中國鋼鐵業也深受其害。我國政府根據世貿組織保障措施的有關規定，向世貿組織提出就此問題與美國進行磋商。這是我國入世后首次利用世貿組織的有關條款解決中美貿易爭端，也是今后一段時期解決雙邊貿易糾紛的新途徑。▲