朝韓政府始終將金剛山旅游項目看做是各自國家總體戰略的有機組成部分。隨著局勢的發展，這種政治意味越來越濃厚。去年以來的朝核危機更使金剛山旅游陷入岌岌可危的境地。

2003年8月4日凌晨，韓國前現代集團理事會主席、現代峨山公司總裁鄭夢憲自殺身亡，舉世震驚。各界對鄭夢憲之死的廣泛關注，原因不僅在于他生前是韓國商界的風云人物，還在于他在朝韓經濟交流與合作事業中的作用舉足輕重。

現代集團是朝韓經濟合作的主力軍，在朝鮮有多個合作項目，但其中歷時最久、影響最大、同時也最具爭議性的是金剛山旅游項目。鄭夢憲生前對該項目傾注了大量心血，但金剛山旅游自啟動以來一直處于虧損經營的狀態，現已舉步維艱。鄭夢憲在遺書中希望現代峨山公司繼續“全力推進”所有對北事業，還要求家人把他的骨灰撒到金剛山。

50年北上的夢在金剛山實現

金剛山位于朝鮮東部沿海地區，是朝鮮半島上最負盛名的風景區，擁有豐富的自然、人文景觀和珍稀動植物資源。好多半島人都將金剛山視為有生之年必須一游的美景。

金剛山旅游是在以鄭周永和鄭夢憲父子為首的現代集團的大力推動下得以實現的。鄭周永是韓國現代集團的創始人，他認為“南北統一之路應由經濟先行”，其晚年把主要精力投向推動與朝鮮的經濟合作。1998年，鄭周永通過以耕牛援助朝鮮的“黃牛外交”打開了南北大規模經濟合作的大門。1998年6月，現代集團與朝鮮亞太和平委員會就共同發展金剛山旅游事業達成協議，現代集團以2005年前向朝方支付9.42億美元的代價換取獨家開發金剛山30年的權利。該項目得到了當時推行對朝“陽光政策”的金大中政府的大力支持。1998年11月18日，金剛山旅游正式啟動。2000年鄭周永逝世后，鄭夢憲繼承了父親的事業。

金剛山旅游從啟動至今，歷時已近五年，大致可分為兩個階段：1998年11月~2001年1月可視為第一階段，此階段旅游事業總體上發展較為順利；2001年1月至今為第二階段，這一階段，旅游事業上的各種經濟和政治問題不斷暴露出來，陷入深刻危機。

1)第一階段：1998年11月~2000年12月

1998年11月18日，現代集團的游輪“金剛號”載著826名韓國游客首航朝鮮，開始了金剛山之旅。這是半島分裂50多年來韓國人第一次得以到朝鮮旅游。之后韓國上下掀起了一股“朝鮮熱”：到這年年底短短一個多月時間里到金剛山觀光的韓國人達到10554人。1999年游覽金剛山的韓國人達到148074人。2000年，借助南北首腦會晤所帶來的半島前所未有的緩和局面，金剛山旅游事業也達到高潮，當年游覽人數達213009人。

1999年1月，韓國政府批準現代集團擴展其金剛山項目。在現代的帶動下，三星、樂喜等企業集團也開始了在朝鮮的投資活動。

但即使是在金剛山項目最初的“蜜月期”里，這項旅游事業的推進也非一帆風順。1999年6月，朝鮮當局曾以勸誘朝鮮導游叛逃為由拘留了一名在金剛山旅游的韓國游客，導致旅游中斷了一個半月。

2)第二階段：2001年1月至今

此階段里金剛山項目所蘊涵的多種問題集中爆發，使該項目頻頻陷入危機。韓國政府為了保證金剛山旅游能夠維持下去，以公開和直接的方式介入了這一“民間合作事業”。

2001年以來，由于旅游費用過高和游覽活動常受到北南雙方“說變就變”的政治、安全局勢的影響，韓國民眾赴朝觀光的熱情有所減退，游客人數銳減。2001年僅有57285人游覽金剛山。2002年盡管有政府提供旅游補助，截至11月中旬，游客人數仍只有71422人。游船的航行也越來越不正常，多次因游客不足而停開。

在2000年底之前，現代峨山每月向朝鮮匯款800萬~1200萬美元，但觀光業務帶來的營業收入尚不及此數的40%。由于游客人數始終達不到贏利所要求的水平，現代公司已無力向朝方支付每月1200萬美元的“觀光代價”。2001年1月份只支付600萬美元，并稱減少匯款是因為朝鮮在履行協議時態度消極，導致經營出現問題。此后，由于資金周轉困難，現代公司向朝鮮的匯款多次不能按時進行。2001初，已在金剛山項目上損失近4000億韓元的現代商船公司退出了這一項目。

此外，走海路到金剛山不僅耗時過長而且費用也過高，不利于吸引客源，而只要金剛山不被指定為旅游特區，現代集團就無法吸引外部資金，因而現代峨山把實現這兩個目標作為重振金剛山旅游事業的突破口。但這兩個問題都由于朝鮮方面的原因久拖不決。直到2002年10月，朝鮮才公布有關設立金剛山旅游特區的政令。2003年2月23日，金剛山陸路旅游通道正式開通，但由于朝鮮突然在旅游通道附近進行鐵路施工，陸路旅游剛剛啟動不久又被叫停，至今尚未恢復。

隨著現代金剛山項目的危機不斷加重，開始一直表示堅持“政經分離”的金大中政府不得不改變其立場，直接介入金剛山旅游，并以各種方式向現代提供了數百億韓元的資金。

去年以來的朝鮮核危機更使金剛山旅游陷入岌岌可危的境地。金剛山旅游事實上已處于半停滯狀態。

摻入過多政治因素 金剛山旅游舉步維艱

金剛山旅游項目確實是朝韓關系中一個革命性的創舉，至今已有超過50萬韓國游客游覽了金剛山。它是半島分裂50多年來發生的最重大事件之一，也是“陽光政策”的第一個具體成果。它打破了朝韓長達半個世紀沒有大規模人員交流的局面，一個時期內確實也營造了一種熱烈的緩和氣氛，對南北和解進程做出了可貴的貢獻，是南北關系中的一個新里程碑，其歷史意義是任何人都無法抹殺的。

但另一方面，金剛山項目也有相當大的局限性。首先，對于任何經濟合作事業的成功至關重要的互惠原則基本上沒有得到體現。這是金剛山旅游始終無法擺脫虧損經營的重要原因。

其次，過深卷入政治。雖然名義上是民間合作項目，但朝鮮半島的政治現實決定了金剛山項目從一開始就具有很強的政治性。事實上朝韓雙方政府始終將金剛山項目看做是各自總體戰略的有機組成部分。隨著局勢的發展，這種政治意味越來越濃厚。而韓國政府對金剛山項目的介入逐漸加深，將之當做不僅是“經濟事業”，而且是一項“和平事業”，乃至于使之在某種意義上成為一項“政治事業”。現代集團以推動對朝經濟合作的名義卷入2000年向朝鮮非法提供巨款以換取朝韓首腦會晤的“以金錢換會談”的事件，對企業的聲譽以及以金剛山旅游為主的各項合作事業造成了極大的損害，還間接導致了鄭夢憲的死。

核危機爆發后，韓國國會削減了計劃2003年撥給該項目的200億韓元中的199億。2003年2月盧武鉉上臺以后，韓國對其對朝經濟合作政策進行了調整，已經公開表示今后將把除人道主義援助之外的南北交流與合作與朝鮮核問題掛鉤，稱不會再“被朝鮮牽著鼻子走”，并要求朝方表現出更靈活、互惠的態度。

鄭夢憲自殺后，金剛山旅游何去何從成為一個令人關心的問題。現代峨山和韓國政府都表示將繼續努力使朝韓之間的經濟合作繼續下去，但今后的金剛山旅游卻很難一帆風順。首先，經濟上的困難依然嚴重。現代集團的主要債權銀行已經明確表示反對現代集團其他子公司介入金剛山項目，否則將收回信用支持，其他民間企業也表示不會加入或接收該項事業。今年由于政府停止了金剛山旅游的補貼，出現了“最惡劣的經營困境”，現代峨山已三次向有關部門和國會請愿，要求重新進行支援。然而占國會多數的反對黨大國家黨已向國會提交法案，規定動用超過5億韓元的南北合作基金，必須提前60天得到國會的批準，此外，如果金剛山事業由政府企業接收，也要事先得到國會批準。

但最終決定金剛山旅游命運的還是朝鮮核危機如何收場。當前核危機已經到了一個關鍵的轉折點，金剛山旅游也走到了一個十字路口。若核危機持續惡化，則任何力量都難以長期維持之；若核危機能得以和平解決，金剛山旅游將能得以延續下去，而且可能利用南北關系改善的契機獲得新的發展機會。但即便如此，這一項目再以當前這種形式繼續下去的可能性也不大。此外，為保證自身的經濟上的生存力，金剛山旅游在繼續保留其“和平事業”特點的同時，將更加強調經濟收益。