身處巴以和伊拉克間

自20世紀90年代以來，有兩大焦點問題一直困擾著中東地區(qū)：一是巴勒斯坦問題，二是伊拉克問題。約旦恰好夾在西面的以色列、巴勒斯坦自治區(qū)和東線的伊拉克之間。這一中東蕞爾小國便身不由己地被卷入中東政治斗爭的旋渦之中，在夾縫中求生存。

夾縫之一：巴勒斯坦與以色列之間

約旦作為大批巴勒斯坦難民的“避難所”和繼埃及之后與以色列建交的第二個阿拉伯國家，一直極力在巴以之間維系政治、經(jīng)濟上的平衡。

約旦對巴勒斯坦的約旦河西岸地區(qū)有著一種特殊的“情結”。1950年，約旦正式吞并西岸，盡管在1967年中東戰(zhàn)爭中喪失了對西岸的控制權，后又于1988年宣布與西岸斷絕法律與行政聯(lián)系，但約旦的第納爾仍是西岸的流通貨幣，約旦政府甚至還在西岸征稅。20世紀80年代，約、巴、以、美等有關方面曾就在約、巴建立“邦聯(lián)”的框架內(nèi)解決巴勒斯坦問題進行過認真的探討。目前，約旦國內(nèi)60%以上的人口是巴勒斯坦人。他們當中既有躋身政界的政客，亦不乏腰纏萬貫、對約旦經(jīng)濟具有重要影響的企業(yè)家。

由此，不難理解約旦在巴勒斯坦問題上的微妙處境和“復雜心情”。一方面，約旦堅決支持巴勒斯坦民族解放事業(yè)；而另一方面，當國家安全利益因之受到損害時，這種支持度便會大打折扣。這方面最為突出的例子是發(fā)生在1970年的“黑九月事件”。當時，因巴解組織以約旦為根據(jù)地襲擊以色列的行動屢遭以軍報復，使約旦無辜蒙受“池魚之殃”。于是，侯賽因國王不得不對巴解痛下殺手，將其驅(qū)逐出境。此“兄弟鬩于墻”之舉惹怒了阿拉伯國家，埃及、敘利亞和利比亞等國一度與約旦斷交。

約旦是最早與以色列接觸的阿拉伯國家。1948年戰(zhàn)爭后，當時的約旦國王阿卜杜拉便通過秘密渠道與以色列談判。然而，因受制于巴以關系及整個阿拉伯世界的態(tài)度，約旦始終不敢率先越雷池一步。直到1993年巴以簽署《奧斯陸協(xié)議》后，約旦才正式與以色列握手言和。兩國建交后，約旦和以色列在旅游、貿(mào)易、民航、農(nóng)業(yè)等領域簽署了一系列合作協(xié)議。以色列先進的農(nóng)業(yè)技術和生物技術給約旦帶來了收益。特別是以色列同意每年從以色列北部向約旦調(diào)運5000萬立方米淡水，對干旱缺水的約旦無異于“雪中送炭”。

作為阿拉伯大家庭的成員，約以關系難免受制于整個阿以關系、特別是巴以關系的變化。2000年9月巴以爆發(fā)大規(guī)模流血沖突后，約旦迫于壓力，召回了其駐以色列大使。約以關系陷于停滯。

夾縫之二：伊拉克與海灣六國之間

1990年8月，伊拉克侵占科威特，與沙特、科威特等海灣六國反目成仇。令許多人感到疑惑不解的是，約旦竟“冒天下之大不韙”地站在伊拉克一邊。

其實，約旦自有難以言表的苦衷。歷史上，約旦與伊拉克曾有過一段兄弟情誼。1921年成立的伊拉克費薩爾王朝創(chuàng)始人費薩爾一世和約旦哈希姆王朝的開國君主阿卜杜拉是同胞兄弟。1958年2月，兩國共同組成了“阿拉伯聯(lián)邦”。20世紀80年代，在持續(xù)八年的兩伊戰(zhàn)爭中，約旦不僅堅定地站在伊拉克一邊，而且派遣5000名志愿兵赴伊拉克參戰(zhàn)。戰(zhàn)后，約伊兩國簽署合作協(xié)定，規(guī)定伊拉克每年向約旦提供經(jīng)濟和軍事援助。在1990年的海灣危機中，約旦頂住國際壓力支持伊拉克，顯示了與伊拉克患難與共的堅定立場。約旦拔刀相助，伊拉克也自然投桃報李：約旦所需90%的原油和99%的燃料由伊拉克供應；伊拉克每年向約旦提供500萬噸石油，其中一半為無償贈送，另一半也給予優(yōu)惠價格；伊拉克是約旦第一大貿(mào)易進口國和第二大出口國，兩國年貿(mào)易額近5億美元。另外，約旦亞喀巴灣港轉口貿(mào)易的60%來自伊拉克。

然而，在海灣危機中“站錯隊”的約旦得罪了另幾位“財神”，從而付出了沉重的代價。在沙特、科威特等海灣六國眼中，侯賽因與薩達姆成了“一丘之貉”。于是，海灣六國中斷了自20世紀80年代以來為約旦經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供的經(jīng)濟援助，驅(qū)逐了數(shù)十萬在這些國家工作、為約旦賺取巨額外匯的約旦勞工，使約旦經(jīng)濟嚴重受損。

夾縫之三：美國與伊拉克之間

伊拉克戰(zhàn)爭前，一位約旦報社編輯一語道破約旦的兩難處境。他說：“一方面，我們明知戰(zhàn)爭將給約旦經(jīng)濟帶來巨大損失，但卻無力阻止這場災難的來臨；另一方面，我們面臨艱難的抉擇：是支持美國攻打伊拉克，以換取對約旦的援助，還是加入阿拉伯反戰(zhàn)陣營。”平心而論，約旦政府不愿看到這場戰(zhàn)爭發(fā)生。其一，擔心引發(fā)國內(nèi)反美勢頭上升。其二，戰(zhàn)爭會中斷約旦與伊拉克的經(jīng)貿(mào)關系，損害約旦經(jīng)濟利益。其三，擔心戰(zhàn)爭引發(fā)難民潮。此外，約旦政府還擔心以色列趁火打劫，借機強行將約旦河西岸的巴勒斯坦人趕到約旦境內(nèi)。于是，約旦選擇了公開反對美國武力攻打伊拉克的立場，并聲稱“決不充當美國的炮架子”。

然而，眼看美國大兵壓境，戰(zhàn)爭難以避免，人們注意到，“識時務”的約旦還是玩了一個“明修棧道，暗渡陳倉”的把戲。

去年8月，約旦和美國在約旦南部舉行聯(lián)合軍事演習。據(jù)稱，參加演習的4000名美軍士兵事后并未離開約旦。今年2月，美軍的三個“愛國者”導彈連開始在約旦首都安曼及伊爾比德地區(qū)部署。盡管約旦政府三番五次地強調(diào)，此舉是為了防止約旦遭受來自任何一方的空中襲擊，然而，明眼人都看得出，無論是以色列還是伊拉克都沒有理由將約旦作為攻擊目標。美國在約旦境內(nèi)部署反彈道導彈，顯然是為了給約旦西邊的以色列增加一道防護網(wǎng)。戰(zhàn)爭開始后，美軍一支特種部隊突然“從天而降”，占領了伊拉克西部的H2和H3兩個軍用機場。據(jù)媒體分析，這支部隊的惟一出處只能是約旦。種種跡象表明，約旦已悄然加入“倒薩陣營”。

近幾年，約旦從山姆大叔那里獲益頗豐：美國是約旦最大的貿(mào)易出口國，約旦對美國年出口額占其外貿(mào)總額的20%；1994年，為了“獎勵”約旦與以色列媾和，美國免除了約旦7億美元的債務；2002年，美國向約旦提供經(jīng)濟和軍事援助共4.6億美元，其中軍援為2億美元；2003年1月，美國向約旦提供1.45億美元贈款。伊戰(zhàn)開始后，美國又向約旦追加了11.06億美元的緊急援助，其中軍援達4.06億美元。此外，美國一向重視與約旦發(fā)展軍事合作關系，時常與約旦舉行聯(lián)合軍事演習。自身孱弱且強鄰環(huán)伺的約旦有美國作為“靠山”，自然可以增強安全感。

當然，約旦也巧妙地履行了“務實外交”的準則。伊拉克戰(zhàn)爭中，約旦向伊拉克提供了大量藥物和食品等人道主義援助。伊戰(zhàn)后，約旦在公開場合與阿盟一道反對美國干涉伊拉克內(nèi)政的同時，積極籌劃躋身戰(zhàn)后重建工作，擬通過在約伊邊境建立自由貿(mào)易區(qū)等途徑，謀求在伊拉克重建這塊大蛋糕上獲得一塊份額。不僅如此，約旦還成功地與科威特等海灣國家維系了良好的經(jīng)貿(mào)關系。8月初，約科簽署協(xié)議，規(guī)定在三個月內(nèi)科威特每天以特惠價格向約旦提供2.5萬桶石油。

可以預見，無論中東風云如何變幻，約旦獨特的生存之道將繼續(xù)發(fā)揮其應有的作用。