身處巴以和伊拉克間

自20世紀90年代以來，有兩大焦點問題一直困擾著中東地區：一是巴勒斯坦問題，二是伊拉克問題。約旦恰好夾在西面的以色列、巴勒斯坦自治區和東線的伊拉克之間。這一中東蕞爾小國便身不由己地被卷入中東政治斗爭的旋渦之中，在夾縫中求生存。

夾縫之一：巴勒斯坦與以色列之間

約旦作為大批巴勒斯坦難民的“避難所”和繼埃及之后與以色列建交的第二個阿拉伯國家，一直極力在巴以之間維系政治、經濟上的平衡。

約旦對巴勒斯坦的約旦河西岸地區有著一種特殊的“情結”。1950年，約旦正式吞并西岸，盡管在1967年中東戰爭中喪失了對西岸的控制權，后又于1988年宣布與西岸斷絕法律與行政聯系，但約旦的第納爾仍是西岸的流通貨幣，約旦政府甚至還在西岸征稅。20世紀80年代，約、巴、以、美等有關方面曾就在約、巴建立“邦聯”的框架內解決巴勒斯坦問題進行過認真的探討。目前，約旦國內60%以上的人口是巴勒斯坦人。他們當中既有躋身政界的政客，亦不乏腰纏萬貫、對約旦經濟具有重要影響的企業家。

由此，不難理解約旦在巴勒斯坦問題上的微妙處境和“復雜心情”。一方面，約旦堅決支持巴勒斯坦民族解放事業；而另一方面，當國家安全利益因之受到損害時，這種支持度便會大打折扣。這方面最為突出的例子是發生在1970年的“黑九月事件”。當時，因巴解組織以約旦為根據地襲擊以色列的行動屢遭以軍報復，使約旦無辜蒙受“池魚之殃”。于是，侯賽因國王不得不對巴解痛下殺手，將其驅逐出境。此“兄弟鬩于墻”之舉惹怒了阿拉伯國家，埃及、敘利亞和利比亞等國一度與約旦斷交。

約旦是最早與以色列接觸的阿拉伯國家。1948年戰爭后，當時的約旦國王阿卜杜拉便通過秘密渠道與以色列談判。然而，因受制于巴以關系及整個阿拉伯世界的態度，約旦始終不敢率先越雷池一步。直到1993年巴以簽署《奧斯陸協議》后，約旦才正式與以色列握手言和。兩國建交后，約旦和以色列在旅游、貿易、民航、農業等領域簽署了一系列合作協議。以色列先進的農業技術和生物技術給約旦帶來了收益。特別是以色列同意每年從以色列北部向約旦調運5000萬立方米淡水，對干旱缺水的約旦無異于“雪中送炭”。

作為阿拉伯大家庭的成員，約以關系難免受制于整個阿以關系、特別是巴以關系的變化。2000年9月巴以爆發大規模流血沖突后，約旦迫于壓力，召回了其駐以色列大使。約以關系陷于停滯。

夾縫之二：伊拉克與海灣六國之間

1990年8月，伊拉克侵占科威特，與沙特、科威特等海灣六國反目成仇。令許多人感到疑惑不解的是，約旦竟“冒天下之大不韙”地站在伊拉克一邊。

其實，約旦自有難以言表的苦衷。歷史上，約旦與伊拉克曾有過一段兄弟情誼。1921年成立的伊拉克費薩爾王朝創始人費薩爾一世和約旦哈希姆王朝的開國君主阿卜杜拉是同胞兄弟。1958年2月，兩國共同組成了“阿拉伯聯邦”。20世紀80年代，在持續八年的兩伊戰爭中，約旦不僅堅定地站在伊拉克一邊，而且派遣5000名志愿兵赴伊拉克參戰。戰后，約伊兩國簽署合作協定，規定伊拉克每年向約旦提供經濟和軍事援助。在1990年的海灣危機中，約旦頂住國際壓力支持伊拉克，顯示了與伊拉克患難與共的堅定立場。約旦拔刀相助，伊拉克也自然投桃報李：約旦所需90%的原油和99%的燃料由伊拉克供應；伊拉克每年向約旦提供500萬噸石油，其中一半為無償贈送，另一半也給予優惠價格；伊拉克是約旦第一大貿易進口國和第二大出口國，兩國年貿易額近5億美元。另外，約旦亞喀巴灣港轉口貿易的60%來自伊拉克。

然而，在海灣危機中“站錯隊”的約旦得罪了另幾位“財神”，從而付出了沉重的代價。在沙特、科威特等海灣六國眼中，侯賽因與薩達姆成了“一丘之貉”。于是，海灣六國中斷了自20世紀80年代以來為約旦經濟發展規劃提供的經濟援助，驅逐了數十萬在這些國家工作、為約旦賺取巨額外匯的約旦勞工，使約旦經濟嚴重受損。

夾縫之三：美國與伊拉克之間

伊拉克戰爭前，一位約旦報社編輯一語道破約旦的兩難處境。他說：“一方面，我們明知戰爭將給約旦經濟帶來巨大損失，但卻無力阻止這場災難的來臨；另一方面，我們面臨艱難的抉擇：是支持美國攻打伊拉克，以換取對約旦的援助，還是加入阿拉伯反戰陣營。”平心而論，約旦政府不愿看到這場戰爭發生。其一，擔心引發國內反美勢頭上升。其二，戰爭會中斷約旦與伊拉克的經貿關系，損害約旦經濟利益。其三，擔心戰爭引發難民潮。此外，約旦政府還擔心以色列趁火打劫，借機強行將約旦河西岸的巴勒斯坦人趕到約旦境內。于是，約旦選擇了公開反對美國武力攻打伊拉克的立場，并聲稱“決不充當美國的炮架子”。

然而，眼看美國大兵壓境，戰爭難以避免，人們注意到，“識時務”的約旦還是玩了一個“明修棧道，暗渡陳倉”的把戲。

去年8月，約旦和美國在約旦南部舉行聯合軍事演習。據稱，參加演習的4000名美軍士兵事后并未離開約旦。今年2月，美軍的三個“愛國者”導彈連開始在約旦首都安曼及伊爾比德地區部署。盡管約旦政府三番五次地強調，此舉是為了防止約旦遭受來自任何一方的空中襲擊，然而，明眼人都看得出，無論是以色列還是伊拉克都沒有理由將約旦作為攻擊目標。美國在約旦境內部署反彈道導彈，顯然是為了給約旦西邊的以色列增加一道防護網。戰爭開始后，美軍一支特種部隊突然“從天而降”，占領了伊拉克西部的H2和H3兩個軍用機場。據媒體分析，這支部隊的惟一出處只能是約旦。種種跡象表明，約旦已悄然加入“倒薩陣營”。

近幾年，約旦從山姆大叔那里獲益頗豐：美國是約旦最大的貿易出口國，約旦對美國年出口額占其外貿總額的20%；1994年，為了“獎勵”約旦與以色列媾和，美國免除了約旦7億美元的債務；2002年，美國向約旦提供經濟和軍事援助共4.6億美元，其中軍援為2億美元；2003年1月，美國向約旦提供1.45億美元贈款。伊戰開始后，美國又向約旦追加了11.06億美元的緊急援助，其中軍援達4.06億美元。此外，美國一向重視與約旦發展軍事合作關系，時常與約旦舉行聯合軍事演習。自身孱弱且強鄰環伺的約旦有美國作為“靠山”，自然可以增強安全感。

當然，約旦也巧妙地履行了“務實外交”的準則。伊拉克戰爭中，約旦向伊拉克提供了大量藥物和食品等人道主義援助。伊戰后，約旦在公開場合與阿盟一道反對美國干涉伊拉克內政的同時，積極籌劃躋身戰后重建工作，擬通過在約伊邊境建立自由貿易區等途徑，謀求在伊拉克重建這塊大蛋糕上獲得一塊份額。不僅如此，約旦還成功地與科威特等海灣國家維系了良好的經貿關系。8月初，約科簽署協議，規定在三個月內科威特每天以特惠價格向約旦提供2.5萬桶石油。

可以預見，無論中東風云如何變幻，約旦獨特的生存之道將繼續發揮其應有的作用。