情報(bào)圈與決策圈的“互動(dòng)”

伊拉克“情報(bào)門(mén)”引發(fā)出很多疑問(wèn)：是情報(bào)機(jī)構(gòu)在利用政府，或?yàn)檎哪繕?biāo)“制造”證據(jù)嗎？決策者在多大程度上有選擇地利用情報(bào)為自己服務(wù)？政府是否在利用情報(bào)來(lái)制訂外交日程？中央情報(bào)局在其中扮演了什么角色？

美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）無(wú)疑是世界上最龐大的情報(bào)機(jī)構(gòu)，美國(guó)政府常常借中情局的情報(bào)對(duì)其他國(guó)家指手畫(huà)腳、甚至進(jìn)行制裁或發(fā)動(dòng)軍事打擊。可見(jiàn)，情報(bào)已經(jīng)成為美國(guó)外交的一把利劍。情報(bào)之劍指向哪里，哪里就可能遭殃。然而，現(xiàn)在美國(guó)政府正遭遇所謂的“情報(bào)信譽(yù)危機(jī)”。

“隱形政府”

中情局在美國(guó)對(duì)外政策中的影響可謂無(wú)孔不入，素有“隱形政府”之稱(chēng)。中情局的局長(zhǎng)同時(shí)也是美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人，這些情報(bào)機(jī)構(gòu)包括中情局、防務(wù)情報(bào)署(DIA)，國(guó)家安全署(NSA)、聯(lián)邦調(diào)查局和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、能源部和四大軍種的情報(bào)機(jī)構(gòu)。在所有這些情報(bào)機(jī)構(gòu)中，只有中情局是完全獨(dú)立的。

中情局的信息來(lái)源十分廣泛，包括衛(wèi)星、全世界的各種媒體、駐外的外交人員和武官，以及為其秘密工作的人員。每天成千上萬(wàn)條各種信息匯聚到華盛頓，然后由情報(bào)人員進(jìn)行過(guò)濾、分析，再將有關(guān)分析結(jié)果分送給決策者和軍事部門(mén)。

這些情報(bào)信息對(duì)決策者產(chǎn)生著直接而關(guān)鍵的影響，其途徑包括如下幾種：一是關(guān)于全球日常事件的簡(jiǎn)報(bào)，每天一次或數(shù)次送到高級(jí)官員手中。如每天早上總統(tǒng)就會(huì)收到一份關(guān)于最新情況的書(shū)面材料。類(lèi)似材料有時(shí)還會(huì)同時(shí)送給副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席。在危機(jī)時(shí)期，這種不間斷的簡(jiǎn)報(bào)將幾小時(shí)更新一次。二是中情局提交的政策文件。大多數(shù)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)的部一級(jí)和次內(nèi)閣一級(jí)會(huì)議的開(kāi)始，都是由中情局局長(zhǎng)進(jìn)行最新情況介紹。三是國(guó)家情報(bào)評(píng)估，它在決策過(guò)程中起著相當(dāng)重要的作用。這類(lèi)評(píng)估包括對(duì)事實(shí)的陳述和對(duì)事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展的估計(jì)。這類(lèi)評(píng)估報(bào)告通常是由情報(bào)分析專(zhuān)家撰寫(xiě)的。四是決策者會(huì)收到單個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備的針對(duì)特定情況的評(píng)估報(bào)告。

美國(guó)前中央情報(bào)局副局長(zhǎng)、職業(yè)情報(bào)官員羅伯特·蓋茨曾撰文談到過(guò)中情局與決策者之間的關(guān)系。他認(rèn)為，決策者總是愿意選擇那些能夠支持其政策的情報(bào)，他們常常試圖影響情報(bào)分析，使之得出的結(jié)論正是他們想要的。

因此，中情局對(duì)于美國(guó)外交政策的影響主要有三個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)收集和分析情報(bào)，并將它們分送給決策者，如總統(tǒng)、國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)和國(guó)防部長(zhǎng)等。近年來(lái)，越來(lái)越多的其他政府部門(mén)成為中情局情報(bào)的用戶。二是負(fù)責(zé)采取“秘密行動(dòng)”，而這正是對(duì)外政策實(shí)施的一個(gè)方面。盡管中情局預(yù)算中95%的費(fèi)用是用于情報(bào)收集和分析，只有約3%用于這類(lèi)行動(dòng)，但決不是說(shuō)這類(lèi)行動(dòng)不重要。三是中情局的作用在情報(bào)圈和決策圈中的“互動(dòng)作用”十分明顯，當(dāng)然還要看情報(bào)自身的價(jià)值。

“情報(bào)信譽(yù)危機(jī)”

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，布什政府曾言之鑿鑿地指控伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器，以此制造輿論和借口對(duì)伊動(dòng)武。而今，所謂大規(guī)模殺傷性武器仍然查無(wú)實(shí)據(jù)，聯(lián)合國(guó)武器核查員布里克斯指責(zé)美英在證據(jù)不足的情況下匆忙得出結(jié)論。此所謂“情報(bào)門(mén)”或“伊拉克門(mén)”丑聞。盡管“情報(bào)門(mén)”在美國(guó)的反應(yīng)似乎遠(yuǎn)不如英國(guó)激烈，但其影響也正在被放大。在英國(guó)，由于情報(bào)人員凱利的自殺，鬧出了人命，布萊爾正面臨一場(chǎng)由“情報(bào)門(mén)”產(chǎn)生的政治風(fēng)暴。

“情報(bào)門(mén)”事件使美國(guó)政府的信譽(yù)掃地。白宮承認(rèn)，布什在2003年《國(guó)情咨文》中所說(shuō)的薩達(dá)姆在非洲謀取核武器材料一事是基于不可靠的情報(bào)。前白宮發(fā)言人弗萊舍說(shuō)，從非洲謀取鈾的指控所依據(jù)的文件“現(xiàn)在已知是偽造的”，它們是歐洲情報(bào)機(jī)構(gòu)得到的。白宮于7月初不得不發(fā)表聲明承認(rèn)，美國(guó)依據(jù)的是“不完整或不準(zhǔn)確”的情報(bào)，事后證明這些情報(bào)是錯(cuò)誤的。

“情報(bào)信譽(yù)”問(wèn)題近來(lái)也成了美國(guó)中情局和白宮之間唇槍舌劍的焦點(diǎn)話題。伊拉克“情報(bào)門(mén)”引發(fā)出很多疑問(wèn)：是情報(bào)機(jī)構(gòu)在利用政府，或?yàn)檎哪繕?biāo)“制造”證據(jù)嗎？決策者在多大程度上有選擇地利用情報(bào)為自己服務(wù)？政府是否在利用情報(bào)來(lái)制訂外交日程？中央情報(bào)局在其中扮演了什么角色？看來(lái)，中情局局長(zhǎng)喬治·特尼特和總統(tǒng)國(guó)家安全副顧問(wèn)哈德利先后宣布對(duì)不實(shí)情報(bào)承擔(dān)責(zé)任，都是在舍身救主。

特尼特是1999年被當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)克林頓提名為中央情報(bào)局局長(zhǎng)的。美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院聯(lián)合委員會(huì)發(fā)表的9.11事件調(diào)查報(bào)告，嚴(yán)厲批評(píng)了中央情報(bào)局和其他情報(bào)部門(mén)未能化解劫機(jī)事件，致使3000多人喪生。此次“情報(bào)門(mén)”事件本可以再次撼動(dòng)特尼特的地位，但是美國(guó)前情報(bào)機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為，看中情局局長(zhǎng)是否稱(chēng)職要看他與總統(tǒng)的關(guān)系如何，而特尼特與布什總統(tǒng)的關(guān)系甚密。9.11事件后，他是布什見(jiàn)得最多的人。特尼特幾乎每天早上8時(shí)都要去白宮的橢圓形辦公室花半小時(shí)向布什通報(bào)情況。因此，布什總統(tǒng)每天首先聽(tīng)到的情況匯報(bào)就出自特尼特。參加聽(tīng)取匯報(bào)的通常還有副總統(tǒng)切尼和總統(tǒng)的國(guó)家安全顧問(wèn)們。在此之后才是聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)穆勒的半小時(shí)匯報(bào)。在美國(guó)的歷史上，很少有哪位總統(tǒng)如此頻繁地會(huì)見(jiàn)中央情報(bào)局局長(zhǎng)。白宮官員說(shuō)，布什總統(tǒng)見(jiàn)特尼特的次數(shù)要比布什見(jiàn)國(guó)務(wù)卿鮑威爾的要多，甚至比見(jiàn)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德的還要多。這顯然是受到老布什總統(tǒng)的影響。老布什是美國(guó)總統(tǒng)中惟一當(dāng)過(guò)中央情報(bào)局局長(zhǎng)的總統(tǒng)，他認(rèn)為，作為一個(gè)總統(tǒng)，面對(duì)面地與中央情報(bào)局局長(zhǎng)交流信息遠(yuǎn)比看情報(bào)部門(mén)送來(lái)的書(shū)面報(bào)告有意義得多。

然而，也有人懷疑美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)賴斯的手下人員向中情局施加了壓力、特尼特不得已才將所有罪責(zé)承擔(dān)了下來(lái)。據(jù)報(bào)道，在布什發(fā)表《國(guó)情咨文》之前的幾個(gè)月，由賴斯領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全委員會(huì)至少收到過(guò)對(duì)“鈾情報(bào)”提出質(zhì)疑的兩份備忘錄。特尼特還專(zhuān)門(mén)就此給賴斯的副手哈德利打過(guò)電話。而且，去年10月匯總了多個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)結(jié)論的“國(guó)家安全評(píng)估報(bào)告”也對(duì)此提出疑問(wèn)，但沒(méi)想到這一內(nèi)容仍然出現(xiàn)在布什總統(tǒng)的《國(guó)情咨文》中。美國(guó)參議院情報(bào)委員會(huì)主席帕特·羅伯茨已經(jīng)決定，將“邀請(qǐng)”賴斯女士的下屬人員向特尼特陳述其觀點(diǎn)。在此情況下，布什總統(tǒng)在7月30日的記者招待會(huì)上表示，他本人對(duì)今年年初《國(guó)情咨文》中關(guān)于伊拉克從非洲購(gòu)買(mǎi)核原料的情報(bào)負(fù)責(zé)，并對(duì)賴斯處理這一情報(bào)進(jìn)行了辯護(hù)，稱(chēng)她是一位“誠(chéng)實(shí)和杰出的人”。

一根長(zhǎng)長(zhǎng)的辮子

現(xiàn)在，美國(guó)政府已被認(rèn)為是經(jīng)常制造假情報(bào)的政府了，“情報(bào)門(mén)”已成為布什政府腦后的一根長(zhǎng)長(zhǎng)的辮子。除非美英能夠迅速找到伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的令人信服的證據(jù)，否則的話，美國(guó)國(guó)內(nèi)的批評(píng)者們就可能把伊拉克“情報(bào)門(mén)”事件做大?！扒閳?bào)門(mén)”事件就是民主黨人“最喜歡敲打布什的棍子”。副總統(tǒng)切尼至少四次造訪中情局，就此問(wèn)題向情報(bào)分析家們討教。國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德還特意在國(guó)防部成立了自己的情報(bào)單位——特別計(jì)劃辦公室，辦公室下面的工作人員在宣傳政府想要的情報(bào)證據(jù)方面做了大量工作。但不管采取怎樣的補(bǔ)救措施，“情報(bào)門(mén)”丑聞仍影響到布什總統(tǒng)的支持率，他的支持率已從4月初的75%降到60%。

美國(guó)輿論認(rèn)為，美國(guó)使用假情報(bào)蓄意夸大敵國(guó)的威脅，誤導(dǎo)國(guó)民，拋開(kāi)聯(lián)合國(guó)，發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，使得穆斯林世界對(duì)美國(guó)的仇恨加劇，給美國(guó)人民帶來(lái)威脅。現(xiàn)在美國(guó)又根據(jù)自己的情報(bào)，指責(zé)朝鮮或伊朗在發(fā)展核武器，那么美國(guó)所掌握的這些情報(bào)是否同樣是為達(dá)到某種政治目的，人為炮制出來(lái)的呢？