進北約易 入歐盟難

北約、歐盟雙“東擴”，是近期歐洲政治的熱點。一些東歐國家實現著它們“入約”“入盟”的夢想。11月21日～22日，北約布拉格峰會向愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞和斯洛文尼亞七個申請國發出入約邀請。12月12～13日，歐盟哥本哈根峰會邀請波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、塞浦洛斯、立陶宛、拉脫維亞和馬耳他10國入盟。而同樣作為申請國的羅馬尼亞和保加利亞卻被擋在這次東擴的門外，要到2007年才能取得入盟的資格。

為什么有的東歐國家能夠同時被北內和歐盟接納，而羅馬尼亞和保加利亞卻只是擠進了北約，卻不見容于歐盟？為什么會有好比冷熱親疏的差別？這既源于兩個組織的加入標準不同，也是這兩國國內的經濟和政治轉軌進程使然。此外，我們以羅馬尼亞為例，來分析一下這個問題。

北約重地緣政治

北約自成立以來一直沒有制定入盟的正式標準，但從1997年準備接納第一批東歐國家（波、匈、捷）加入之日起，北約也提出了一些非常含混的框架標準，主要包括：（1）實行民主（沒有嚴格界定）；（2）實行市場經濟（沒有界定）；（3）由文官控制軍隊（沒有認可的程度）；（4）對鄰國負責的對外政策；（5）有執行和平伙伴關系計劃，改革武裝力量和軍事防務的良好紀錄；（6）具備與北約兼容的軍事力量和協調行動能力；（7）愿意參與北約的軍事行動；（8）國家具有重要的戰略價值。

1994年1月26日，羅馬尼亞同北約簽訂“和平伙伴關系”計劃，同年4月28日，正式向北約提交申請。在此前后，羅馬尼亞積極向北約靠攏，按北約模式改組本國的武裝力量，并參加了北約領導的幾乎所有軍事和維和行動。1991年，參加了英國領導的在海灣多國維和行動；1996年，參加在波黑的國際維和與重建工作；1997年，作為惟一一個非北約國家參加了在阿爾巴尼亞的多國保護行動；1999年科索沃戰爭期間，應北約請求，同意北約飛機不受限制地使用其領空和機場；2000年，參加在波黑的穩定部隊工作。目前，還參加了西巴爾干和在阿富汗的維和工作。

與此同時，羅馬尼亞積極發展同美國的關系。1997年美國總統克林頓訪問羅馬尼亞時，兩國宣布建立戰略伙伴關系，雙方同意在羅馬尼亞的政治和經濟改革、發展兩國軍事關系、地區安全合作，以及預防非傳統安全威脅與風險等領域進行密切合作。羅馬尼亞同北約的密切合作，以及在重大問題上與西方立場的一致，贏得了北約，特別是美國的贊賞，加之羅馬尼亞在東南歐重要的戰略地位，使它在美國主導的北約擴大進程中榜上有名。

歐盟重經濟

如果說北約擴大體現更多的是政治和戰略意義，那么歐盟的東擴則不僅體現出對新成員國的政治和經濟轉軌進展的認可，更關系到歐盟自身的生存質量與一體化的深化需求，因而歐共體（1993年11月起稱歐盟）哥本哈根首腦會議確定的入盟標準明確而堅定：（1）申請國必須是穩定的、多元化的民主國家，至少擁有獨立的政黨、定期進行選舉、依法治國、尊重人權和保護少數民族權益；（2）申請國必須具備可以發揮功能的市場經濟；（3）申請國必須能夠面對歐盟內部的，特別是歐洲單一市場環境中的競爭壓力和勞動力市場壓力；（4）申請國必須贊同歐共體/歐盟的經濟、貨幣和政治聯盟的目標，能夠確保承擔成員國的義務，特別是執行歐共體“共同法”的規定。這體現出歐盟更看重候選國滿足經濟標準的程度和能力。

羅馬尼亞于1995年6月22日申請加入歐盟，1999年12月歐盟赫爾辛基首腦會議決定邀請包括羅馬尼亞在內的第二批國家（六國）開始入盟談判。客觀地說，羅馬尼亞當時的經濟和政治發展情況與歐盟的入盟標準有相當的差距。之所以被邀請參加第二批入盟談判，在很大程度上是歐盟考慮到科索沃危機后羅馬尼亞在東南歐地區穩定中的重要作用，以便更積極地推動羅馬尼亞的經濟和政治轉軌。

盡管被邀開始入盟談判，但羅馬尼亞在各領域中的轉軌并不順利。根據歐盟2002年10月公布的評估報告，羅馬尼亞在轉軌中的缺陷主要有：

政治方面，（1）司法改革滯后，決策和立法程序需要迅速改革，增加議會對立法審議的能力，減少政府對緊急狀態的依賴；（2）政府執行歐盟共同法的整體行政能力不強，已成為制約羅馬尼亞入盟準備工作的主要障礙。

經濟方面，（1）結構改造緩慢，自由化和企業改造的重大舉措遲至1997年初才開始；（2）大型國有企業私有化進展緩慢，沒有完成政府的計劃；（3）雖采取各種措施鼓勵投資，但外國直接投資只占國內生產總值的2.6%；（4）市場約束有待加強，商業環境有待改善；（5）一些宏觀經濟指標不盡如人意。到2001年底，國內生產總值只相當于1989年的83.5%，工業總產值只是1989年的55%，通脹率高達30.3%，按人均購買力評價計算的國內生產總值只相當于歐盟平均水平的25.4%，外債占國內生產總值的26.4%，大大超過國際公認的警戒線。

由于經濟轉軌進展緩慢，羅馬尼亞不僅與其他中歐國家的經濟差距日益拉大，而且導致同歐盟的入盟談判進展遲緩。截至2002年10月， 羅馬尼亞只完成了總共31章談判內容中的13章。這便是為何羅馬尼亞雖然能夠躋身北約卻不能參加歐盟第一輪東擴的原因所在。需要指出的是，羅馬尼亞加入歐盟所遇到的溝溝坎坎，其他急于進入歐盟的東歐國家也都存在，只不過程度不同罷了。▲

閱讀背景

羅馬尼亞于1947年12月30日成立人民共和國。1965年改國名為羅馬尼亞社會主義共和國。1989年12月22日，齊奧塞斯庫政權被推翻，羅馬尼亞救國陣線委員會接管羅馬尼亞的一切權力，易國名為羅馬尼亞。圖為挎槍的武裝分子正從電視里觀看齊奧塞斯庫被處死的鏡頭。1990年5月20日，伊利埃斯庫當選羅馬尼亞總統至今。羅馬尼亞積極發展同美國的關系。題圖為伊利埃斯庫總統與美國總統布什。