進(jìn)北約易 入歐盟難

北約、歐盟雙“東擴(kuò)”，是近期歐洲政治的熱點(diǎn)。一些東歐國(guó)家實(shí)現(xiàn)著它們“入約”“入盟”的夢(mèng)想。11月21日～22日，北約布拉格峰會(huì)向愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞和斯洛文尼亞七個(gè)申請(qǐng)國(guó)發(fā)出入約邀請(qǐng)。12月12～13日，歐盟哥本哈根峰會(huì)邀請(qǐng)波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、塞浦洛斯、立陶宛、拉脫維亞和馬耳他10國(guó)入盟。而同樣作為申請(qǐng)國(guó)的羅馬尼亞和保加利亞卻被擋在這次東擴(kuò)的門外，要到2007年才能取得入盟的資格。

為什么有的東歐國(guó)家能夠同時(shí)被北內(nèi)和歐盟接納，而羅馬尼亞和保加利亞卻只是擠進(jìn)了北約，卻不見容于歐盟？為什么會(huì)有好比冷熱親疏的差別？這既源于兩個(gè)組織的加入標(biāo)準(zhǔn)不同，也是這兩國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)軌進(jìn)程使然。此外，我們以羅馬尼亞為例，來分析一下這個(gè)問題。

北約重地緣政治

北約自成立以來一直沒有制定入盟的正式標(biāo)準(zhǔn)，但從1997年準(zhǔn)備接納第一批東歐國(guó)家（波、匈、捷）加入之日起，北約也提出了一些非常含混的框架標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：（1）實(shí)行民主（沒有嚴(yán)格界定）；（2）實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（沒有界定）；（3）由文官控制軍隊(duì)（沒有認(rèn)可的程度）；（4）對(duì)鄰國(guó)負(fù)責(zé)的對(duì)外政策；（5）有執(zhí)行和平伙伴關(guān)系計(jì)劃，改革武裝力量和軍事防務(wù)的良好紀(jì)錄；（6）具備與北約兼容的軍事力量和協(xié)調(diào)行動(dòng)能力；（7）愿意參與北約的軍事行動(dòng)；（8）國(guó)家具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

1994年1月26日，羅馬尼亞同北約簽訂“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃，同年4月28日，正式向北約提交申請(qǐng)。在此前后，羅馬尼亞積極向北約靠攏，按北約模式改組本國(guó)的武裝力量，并參加了北約領(lǐng)導(dǎo)的幾乎所有軍事和維和行動(dòng)。1991年，參加了英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的在海灣多國(guó)維和行動(dòng)；1996年，參加在波黑的國(guó)際維和與重建工作；1997年，作為惟一一個(gè)非北約國(guó)家參加了在阿爾巴尼亞的多國(guó)保護(hù)行動(dòng)；1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間，應(yīng)北約請(qǐng)求，同意北約飛機(jī)不受限制地使用其領(lǐng)空和機(jī)場(chǎng)；2000年，參加在波黑的穩(wěn)定部隊(duì)工作。目前，還參加了西巴爾干和在阿富汗的維和工作。

與此同時(shí)，羅馬尼亞積極發(fā)展同美國(guó)的關(guān)系。1997年美國(guó)總統(tǒng)克林頓訪問羅馬尼亞時(shí)，兩國(guó)宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方同意在羅馬尼亞的政治和經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展兩國(guó)軍事關(guān)系、地區(qū)安全合作，以及預(yù)防非傳統(tǒng)安全威脅與風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行密切合作。羅馬尼亞同北約的密切合作，以及在重大問題上與西方立場(chǎng)的一致，贏得了北約，特別是美國(guó)的贊賞，加之羅馬尼亞在東南歐重要的戰(zhàn)略地位，使它在美國(guó)主導(dǎo)的北約擴(kuò)大進(jìn)程中榜上有名。

歐盟重經(jīng)濟(jì)

如果說北約擴(kuò)大體現(xiàn)更多的是政治和戰(zhàn)略意義，那么歐盟的東擴(kuò)則不僅體現(xiàn)出對(duì)新成員國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)展的認(rèn)可，更關(guān)系到歐盟自身的生存質(zhì)量與一體化的深化需求，因而歐共體（1993年11月起稱歐盟）哥本哈根首腦會(huì)議確定的入盟標(biāo)準(zhǔn)明確而堅(jiān)定：（1）申請(qǐng)國(guó)必須是穩(wěn)定的、多元化的民主國(guó)家，至少擁有獨(dú)立的政黨、定期進(jìn)行選舉、依法治國(guó)、尊重人權(quán)和保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益；（2）申請(qǐng)國(guó)必須具備可以發(fā)揮功能的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；（3）申請(qǐng)國(guó)必須能夠面對(duì)歐盟內(nèi)部的，特別是歐洲單一市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)壓力和勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力；（4）申請(qǐng)國(guó)必須贊同歐共體/歐盟的經(jīng)濟(jì)、貨幣和政治聯(lián)盟的目標(biāo)，能夠確保承擔(dān)成員國(guó)的義務(wù)，特別是執(zhí)行歐共體“共同法”的規(guī)定。這體現(xiàn)出歐盟更看重候選國(guó)滿足經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的程度和能力。

羅馬尼亞于1995年6月22日申請(qǐng)加入歐盟，1999年12月歐盟赫爾辛基首腦會(huì)議決定邀請(qǐng)包括羅馬尼亞在內(nèi)的第二批國(guó)家（六國(guó)）開始入盟談判?？陀^地說，羅馬尼亞當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展情況與歐盟的入盟標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)?shù)牟罹?。之所以被邀?qǐng)參加第二批入盟談判，在很大程度上是歐盟考慮到科索沃危機(jī)后羅馬尼亞在東南歐地區(qū)穩(wěn)定中的重要作用，以便更積極地推動(dòng)羅馬尼亞的經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)軌。

盡管被邀開始入盟談判，但羅馬尼亞在各領(lǐng)域中的轉(zhuǎn)軌并不順利。根據(jù)歐盟2002年10月公布的評(píng)估報(bào)告，羅馬尼亞在轉(zhuǎn)軌中的缺陷主要有：

政治方面，（1）司法改革滯后，決策和立法程序需要迅速改革，增加議會(huì)對(duì)立法審議的能力，減少政府對(duì)緊急狀態(tài)的依賴；（2）政府執(zhí)行歐盟共同法的整體行政能力不強(qiáng)，已成為制約羅馬尼亞入盟準(zhǔn)備工作的主要障礙。

經(jīng)濟(jì)方面，（1）結(jié)構(gòu)改造緩慢，自由化和企業(yè)改造的重大舉措遲至1997年初才開始；（2）大型國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)展緩慢，沒有完成政府的計(jì)劃；（3）雖采取各種措施鼓勵(lì)投資，但外國(guó)直接投資只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%；（4）市場(chǎng)約束有待加強(qiáng)，商業(yè)環(huán)境有待改善；（5）一些宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不盡如人意。到2001年底，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于1989年的83.5%，工業(yè)總產(chǎn)值只是1989年的55%，通脹率高達(dá)30.3%，按人均購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于歐盟平均水平的25.4%，外債占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26.4%，大大超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線。

由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)展緩慢，羅馬尼亞不僅與其他中歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距日益拉大，而且導(dǎo)致同歐盟的入盟談判進(jìn)展遲緩。截至2002年10月， 羅馬尼亞只完成了總共31章談判內(nèi)容中的13章。這便是為何羅馬尼亞雖然能夠躋身北約卻不能參加歐盟第一輪東擴(kuò)的原因所在。需要指出的是，羅馬尼亞加入歐盟所遇到的溝溝坎坎，其他急于進(jìn)入歐盟的東歐國(guó)家也都存在，只不過程度不同罷了?！?/p>

閱讀背景

羅馬尼亞于1947年12月30日成立人民共和國(guó)。1965年改國(guó)名為羅馬尼亞社會(huì)主義共和國(guó)。1989年12月22日，齊奧塞斯庫(kù)政權(quán)被推翻，羅馬尼亞救國(guó)陣線委員會(huì)接管羅馬尼亞的一切權(quán)力，易國(guó)名為羅馬尼亞。圖為挎槍的武裝分子正從電視里觀看齊奧塞斯庫(kù)被處死的鏡頭。1990年5月20日，伊利埃斯庫(kù)當(dāng)選羅馬尼亞總統(tǒng)至今。羅馬尼亞積極發(fā)展同美國(guó)的關(guān)系。題圖為伊利埃斯庫(kù)總統(tǒng)與美國(guó)總統(tǒng)布什。