寫在中國政府簽署《槍支議定書》之際

2002年12月9日，我國簽署了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》所附的《關于打擊非法制造和販運槍支及其零部件和彈藥的補充議定書》(簡稱《槍支議定書》)。《槍支議定書》的談判工作從1999年10月起在維也納展開，歷時近—年半。2001年5月，議定書在紐約聯合國總部開放供各國簽署。我國是第46個簽署議定書的國家。這一議定書要求各國建立和完善槍支等小武器的生產、標識和進出口管理制度，及時收繳和銷毀非法的槍支等小武器，對打擊與跨國有組織犯罪相關的非法制造和販運槍支等小武器活動將起到積極的促進作用。

《槍支議定書》的達成反映了國際社會普遍要求打擊非法小武器泛濫的共同心愿。小武器主要包括手槍、沖鋒槍、手榴彈及肩扛式防空導彈等便攜式武器。這些武器遠不具備核武器、生物和化學武器等大規模殺傷性武器的威力，但其引發的問題卻很嚴重。冷戰結束后，一些國家或地區由于民族、宗教、種族矛盾上升，內、外沖突不斷。據聯合國統計，在90年代發生的49場主要的武裝沖突中，有47場使用的武器是小武器，平均每年有近30萬人死于武裝沖突。聯合國秘書長安南在向聯合國千年首腦會議提交的報告中明確提出，由于小武器造成的傷亡巨大，因此完全可以被稱為是“大規模殺傷性武器”。近年來，日益猖獗的恐怖主義活動和武裝販毒等跨國有組織犯罪對非法制造和販運槍支等小武器活動也起到了推波助瀾的作用。

小武器本身并非造成上述問題的根源。對于大部分國家來說，小武器還是維護社會治安和正當防衛的必需手段。但是，嚴厲打擊小武器領域的非法活動，合理管理小武器的生產和轉讓等合法行為，無疑將有利于上述問題的解決。近年來，國際社會為此進行了一系列努力。從1995年開始，每屆聯合國大會都通過兩三項有關小武器問題的決議。聯合國相繼成立了四屆政府專家組，深入研究小武器問題的解決辦法。各國領導人在聯合國千年首腦會議上明確表示決心采取一致行動打擊小武器非法活動。2001年7月，聯合國專門召開小武器非法貿易問題大會，一致通過了打擊小武器非法貿易的《行動綱領》。此外，歐盟、非統組織、美洲國家組織和東盟等地區性組織也紛紛就小武器問題提出各種倡議或采取實質性措施。國際社會的共同努力取得了—系列成果，《槍支議定書》的達成正是其中具有積極意義的—步。

我國人口眾多、地域遼闊。近年來，由于種種原因，非法制造和販運槍支活動及其他涉槍犯罪案件不斷發生。加強對槍支等小武器的生產和轉讓等行為的嚴格管理，對于維護社會治安與穩定具有十分重要的意義。在打擊“東突”等恐怖主義勢力的新形勢下，這項工作的重要性更為突出。多年來，我國通過制定和嚴格執行《槍支管理法》和《軍品出口管理條例》等法律法規，對槍支等小武器的生產、運輸、進出口等各個環節進行了有效管理，《刑法》及上述法規對相關違法犯罪行為也都規定了明確的處罰措施。1996年以來，我國公安機關先后在全國范圍內開展了收繳非法槍支的專項行動，取得了顯著成效。1996年至今年上半年，共收繳各類非法槍支380多萬支，其中軍用槍支3萬余支、民用槍支230余萬支，持槍犯罪逐年呈現大幅度下降的趨勢。

小武器領域非法活動的“跨國性”決定了國際合作打擊此類活動的必要性和重要性。我國大力支持并積極參與了國際社會為解決小武器問題進行的各項努力，出席了2001年小武器非法貿易問題大會，參加了《槍支議定書》談判和歷屆聯合國小武器問題政府專家組，并發揮了建設性作用。近年來，我國公安機關通過國際刑警組織等渠道，為部分國家和地區進行涉案槍支協查提供了幫助。我國簽署《槍支議定書》，進一步在國際上樹立了負責任大國的形象，表明我國積極參與多邊外交活動的政策是堅定的。這一議定書將對推動我國有關工作的進—步法制化、規范化，從而加強我國對槍支等小武器生產、庫存、使用和轉讓的管理，對維護社會治安和穩定將起到較大的積極作用。

小武器問題起因復雜、牽涉面廣，與國際及地區安全形勢密切相關，因此，該問題真正得到解決將是—個長期的、艱難的過程。《槍支議定書》的達成和2001年聯合國小武器大會的召開標志著這一進程已經啟動。聯合國已決定于2003年至2006年召開一系列大會，繼續討論如何處理向非國家實體轉讓小武器、是否制定小武器出口控制準則、如何規范小武器領域的中間商及中介活動等問題，以期進一步加強對小武器生產和轉讓行為的管理，預防和打擊相關非法活動。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。為此，我國需進—步加強對槍支等小武器的管理，為促進我國的改革和發展事業，保持長期和諧穩定的社會環境繼續創造有利條件。我們也將更加積極地參與國際社會各項努力，繼續向有關國際慣例靠攏，為加強打擊小武器領域非法活動的國際合作、維護國際和平與穩定做出更大的貢獻。▲