武官：是軍人，還是外交官

7月20日，“八·一”中國國家軍委主席江澤民、軍委副主席胡錦濤在中南海懷仁堂接見了出席全軍第14次武官工作會議的全體代表，江澤民代表中央軍委向戰(zhàn)斗在第一線的武官表示了誠摯的問候，對武官工作作出了重要指示，并提出了許多具體要求，要求大家必須在國際交往的場合“科學(xué)地判斷形勢，善于確定正確的工作方向”。

每年“八·一”前夕，人們都會在媒體上看到，我國駐各國武官在駐在國紛紛舉行招待會，慶祝建軍節(jié)。出席招待會的除駐在國有關(guān)官員外，往往也有其他國家駐該國的武官。

那么，武官是什么？他們是軍人，還是外交官？

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際形勢一直處于深刻復(fù)雜的變動之中，其中，以信息技術(shù)為核心的世界新軍事變革尤為引人注目，各國的國家安全和防衛(wèi)面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。密切關(guān)注和分析世界局勢的發(fā)展變化、關(guān)注世界軍事科技和軍隊建設(shè)的進(jìn)展?fàn)顩r對于一個國家的國家安全和軍隊建設(shè)是十分必要的。這就對武官工作提出了新的更高的要求。

武官的身份并不神秘，他們是一類特殊的外交官，是一國軍事部門向另一國軍事部門派遣的代表，常駐在各國駐外使館中，服從各國使館館長(一般就是駐各國大使)的領(lǐng)導(dǎo)。與其他外交官一樣，武官也享受國際法規(guī)定的各類外交特權(quán)與豁免。一般地，在需要的場合，各國都會在協(xié)議的基礎(chǔ)上單獨或相互派遣武官，如我國就在約103個駐外使館中設(shè)有武官處，同時也接納了74個國家在駐華使館中派駐武官。

武官作為一類特殊的外交官，“特”在哪兒呢？

一、身份和地位特殊。武官是各國的軍事外交官，一般由各國國防和軍事部門進(jìn)行委派。武官分為國防武官、軍種武官(如海、陸、空各類武官)、副武官等各種等級，在使館中具有相對獨立的地位，直接對使館館長負(fù)責(zé)，其待遇和級別相當(dāng)于駐外使館中的參贊。

二、特殊的使命。武官的主要任務(wù)是保持和發(fā)展兩國間軍事交往，同時可以用一切合法手段聯(lián)絡(luò)駐在國的軍事和國防部門，了解駐在國的軍事發(fā)展?fàn)顩r，向派遣國報告駐在國的軍事動向和所采取的軍事行動。由于外交關(guān)系的復(fù)雜性，在使館中，武官還是使館館長的軍事顧問，在軍事交往和談判中輔佐館長進(jìn)行工作。

武官工作的特殊性和敏感性，很容易讓人聯(lián)想到軍事“間諜”，但是，武官不同于間諜，因為武官是依法從事軍事外交業(yè)務(wù)的外交官，他們進(jìn)行國際交往、收集情報和信息的活動都是公開的。如果武官作為外交官從事了與其身份不相符合的行動，根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》的規(guī)定，可以被宣布為“不受歡迎的人”，由其本國召回。2002年11月，日本駐中國大使館武官天野寬雅即由于在中國浙江擅闖軍事禁區(qū)被中國宣布為“不受歡迎的人”，由日本政府召回。

三、 非職業(yè)的外交官。武官是職業(yè)軍人，其外交官身份是臨時性的，這一點不同于各國外交部門向外國派駐的職業(yè)外交官。在外交實踐中，武官由國家軍事部門根據(jù)需要嚴(yán)格選拔，武官人選一般有兩個基本要求：一是具有本國國籍；二是須為現(xiàn)役軍人，而且具有一定軍銜。

四、特別的派遣程序。武官的派遣與一般外交官不同，一般外交官的派遣除了使館館長外都由派遣國自由委派，不須征得接受國(也就是駐在國)同意，而根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》第七條的規(guī)定：“關(guān)于陸、海、空武官，接受國得要求先得提名，征求該國同意”，于是在外交實踐中，形成了武官派遣須先征求接受國同意的慣例。這樣，武官就成為除使館館長外惟一需要事先征得同意再行派遣的外交官。

武官制度來源于各國在長期國際交往中形成的國際習(xí)慣。從歷史上看，在18世紀(jì)之前，各國派遣的外交使節(jié)一般是不區(qū)分等級和類型的。但隨著外交制度的建立和健全，特別是常駐使館的普及，使館中的外交人員的身份、等級和類型逐漸細(xì)化，出現(xiàn)了職業(yè)化、專業(yè)化、多樣化的傾向，軍事事務(wù)也從國家的整體外交事務(wù)中獨立出來，成為各國外交關(guān)系中一個重要的方面。處理軍事外交業(yè)務(wù)，不僅要求駐外人員具備良好的外交官素質(zhì)，而且還須熟練掌握軍事業(yè)務(wù)和技能，派遣職業(yè)軍人作為軍事外交官也就成為了一件順理成章的事情。武官的英文為Military Attache直譯為軍事隨員(或軍事專員)，《維也納外交關(guān)系公約》將其加以明確規(guī)定，表明武官制度已得到成文的國際法律規(guī)則的確認(rèn)和保障。

作為軍事外交的實踐者，我國武官的身影活躍在世界的每一個角落：國家軍隊之間的高層互訪、專業(yè)技術(shù)的交流、外派軍事留學(xué)生、海軍艦艇編隊出訪、參與聯(lián)合國維持和平行動、多邊安全對話與合作、軍控和裁軍的各類談判，等等。可以說，軍事外交的每一個成果都是與他們的辛勤工作分不開的。

武官是外交官，他們?yōu)閲业暮推脚c安寧默默奉獻(xiàn)著自己的力量；武官是軍人，他們戰(zhàn)斗在祖國的最前線，在沒有硝煙的戰(zhàn)場上沖鋒陷陣；武官的工作是艱難的，他們的身份使他們不得不常常面對駐在國諸多的限制和防范；武官的工作也是光榮的，他們就像那些放哨站崗的邊防戰(zhàn)士一樣，為祖國構(gòu)筑起了一道堅不可摧的看不見的長城。