實施問題和服務貿易談判

實施問題和服務貿易談判是多哈回合中的兩個重要議題。實施問題同包括中國在內的發展中成員的切身利益有著密切的關系，而加大服貿易自由化的力度則是發達成員一直鼓吹的。發達成員在實施問題上態度消極，而發展中成員對貿易自由化又不很積極，這兩個問題上的談判都未能取得如期結果。

實施問題上，發達成員故意拖延

所謂“實施問題”，是指烏拉圭回合協議特別是與發展中成員利益密切相關的協議的執行情況不能令人滿意，需要在新一輪多邊貿易談判中首先予以解決的問題。在ＧＡＴＴ的幾輪多邊貿易談判中，由于發達成員占據主導地位，談判結果的執行情況是很不平衡的。對發達成員有利的決定往往得到有力的貫徹，對發展中成員有利的決定則往往拖而不行，發展中成員在談判中好不容易獲得的一些成果不能得到實現。這種情況引起發展中成員的普遍不滿。因此，２００１年１１月多哈會議時，發展中成員首先對這種狀況提出了批評，它們要求ＷＴＯ在啟動新一輪談判時，先檢查一下并落實烏拉圭回合所達成協議（包括取消紡織品進口配額等協議）的執行情況。在發展中成員的堅持下，多哈“部長宣言”規定，實施問題應當列入會議制定的“工作計劃”并作為后者的一個“不可或缺的組成部分”單獨列入議程，并設立一個特別的談判機制，與ＷＴＯ相關機構一起負責烏拉圭回合協議執行情況的談判工作。這就是ＷＴＯ“實施問題”的由來。

然而，一紙決議并不能改變ＷＴＯ內部發達成員和發展中成員之間的力量對比格局。實施問題雖然被列入了談判議程，但實際上問題并沒有解決。比如，烏拉圭回合協議規定，２００５年前取消紡織品的進口配額，但由于美國等成員行動遲緩，到目前為止，大致只取消了１／５的配額。阿根廷臨時參議長洛薩達說：美國和歐洲表面上實行貿易自由和開放，實際上在許多問題上實行保護主義。此話點出了問題的實質。

雖然ＷＴＯ許多成員都提出，要對烏拉圭回合有關協議的執行情況進行一次總體的檢查，以便根據情況采取彌補措施，但９月中旬的坎昆會議并沒有完成這一任務。“坎昆部長案文草案”中指出：“盡管根據我們在多哈給予的涉及與實施有關的問題和關注的授權已經取得一些進展，但在這方面許多問題和關注仍然未決。”部長會議并未就此提出具體的解決方案，而只是表示要“決心找到這些問題的適當解決辦法”，并已“指示”ＷＴＯ有關機構加倍努力，作為優先事項找到“適當的解決辦法”。

服務貿易上，各有各的難處

在新一輪多邊貿易談判中，與農業議題比較，服務貿易的市場準入談判還算是進展較快的。但即使是服務貿易談判，目前也只有十個成員方按原定計劃在３月底前提出了進一步開放的最初要價。作為世界上最大的服務出口國，美國在談判中的立場是很重要的。今年３月２８日，路透社來自華盛頓的消息說，美國業界消息靈通人士認為，由于服務業為美國提供了８０％就業，占經濟產出總量的６３％，估計美國的談判承諾只能鎖定在１９９４年以來州和聯邦層次上進行自由化的水平，這意味著“對（發達成員）進一步開放服務市場的期望不能過高”。另一方面，發展中成員則認為，本國的服務產業，特別是金融服務業不夠發達，同發達成員的服務業相比有較大差距，進一步開放服務市場會對本國的金融安全等帶來威脅。因此，雙方都不愿在開放服務市場方面進一步做出承諾。為了推動服務貿易有關規則談判取得進展，有的成員方建議各成員應就建立“服務業緊急保障機制”加強談判，目的是建立一個“安全閥”，以消除一些成員進一步開放市場的后顧之憂。

讓多哈回合真正成為“發展回合”

實施問題和服務貿易談判同時陷入困境，令人不得不思索這樣一個問題：多哈談判應當沿著一條什么樣的道路前進才能達到預期的目標？為此我們現在應當特別強調哪些原則？

多哈回合不同于以往任何一輪多邊貿易談判之處就在于，多哈回合是以發展問題為中心的發展回合。新一輪談判又稱為多哈發展回合，已明確將發展中成員的利益放在了突出的地位。發達成員必須真正關注發展中成員的發展問題，在與后者利益緊密相關的問題上，認真考慮發展中成員的要求。只有這樣，才能在發達成員在ＷＴＯ事務中占據主導地位的情況下，使談判結果體現雙贏或多贏的原則。ＴＲＩＰＳ與公共健康、烏拉圭回合協議實施問題和發展中成員的特殊和差別待遇（Ｓ＆Ｄ）是發展中成員優先關注的三大議題。在這些問題上漠視發展中成員的利益已經廣泛引起發展中成員的不滿，對多哈回合的健康發展非常不利。

今天，發達成員和發展中成員經濟上的相互依賴越來越強，發達成員關注發展中成員的要求，不但符合發展中成員的利益，也符合發達成員本身的利益。服務貿易談判之所以進展不快，與發達成員在烏拉圭回合協議實施等問題上不關注發展中成員的利益有密切關系。如果發達成員只想利用多邊談判讓自已獲利，最后只會使自已的利益也受到損害。

對新“入世”的發展中成員，應當考慮它們在“入世”時的承諾及其執行情況，在新一輪多邊談判中不應對其提出過多的新要求。拿中國來說，我們不但在“入世”時對服務貿易的開放做了足夠的承諾，而且“入世”后又認真地實現了這些承諾。比如，在銀行服務方面，新批準了《中華人民共和國外資金融機構管理條例》及其實施細則，新批了１５家外資銀行，允許它們從事人民幣業務；在保險服務方面，新制定了《外資保險公司管理條例》，新批了六家外資保險公司；在證券領域，新制定了《中外合資證券公司審批規則》，批準了兩家外商投資證券公司、四家外商投資基金管理公司。在分銷領域，２００２年新批外資項目３４家，目前，家樂福和沃爾瑪在中國的分店都已經超過了２０家。２００３年３月，新頒布的《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》又履行了中國在書報分銷方面的承諾，合資的書報刊企業開始進入中國市場。在這種情況下，如果在服務貿易談判中對中國又提出許多新的要求，就會超出我國的承受能力，對談判的順利進展反而不利。