遠(yuǎn)親不如近鄰

中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》，將有助于減輕甚至消除東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂，使它們放下包袱，大膽地與中國(guó)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的合作，共同促進(jìn)本地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

在今年１０月初舉行的中國(guó)—東盟政府首腦會(huì)議上，溫家寶總理代表中國(guó)政府出席了中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》的簽字儀式，中國(guó)成為東南亞地區(qū)以外第一個(gè)加入該條約的大國(guó)。

《東南亞友好合作條約》是１９７６年?yáng)|盟巴厘島首腦會(huì)議上通過的，條約的宗旨和原則是：促進(jìn)締約國(guó)人民之間的和平和持久的友好與合作；各國(guó)相互尊重彼此的獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特征；互不干涉內(nèi)政；用和平手段解決分歧或爭(zhēng)端；放棄使用武力威脅；等等。這被視為東南亞國(guó)家相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則。

該條約最初的締約國(guó)是五個(gè)老東盟成員（新加坡、泰國(guó)、菲律賓、印尼和馬來西亞），其他東南亞國(guó)家后來陸續(xù)加入，條約最初規(guī)定只對(duì)東南亞國(guó)家開放。后來進(jìn)行了兩次修訂（１９８７年和１９９８年），補(bǔ)充了對(duì)東南亞地區(qū)以外國(guó)家開放的條款。巴布亞新幾內(nèi)亞是第一個(gè)加入該條約的東南亞地區(qū)以外的國(guó)家。自１９９８年以來，東盟多次表示，希望中國(guó)作為該地區(qū)以外的大國(guó)第一個(gè)加入該條約。

中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》將對(duì)東南亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定及國(guó)際新秩序的建立產(chǎn)生積極的影響，它標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外政策的日益成熟，表明中國(guó)正在成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，其重要意義具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

有利于中國(guó)—東盟關(guān)系的深化

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國(guó)—東盟關(guān)系得到快速的發(fā)展，主要依靠如下一些因素：中國(guó)和東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動(dòng)，雙邊領(lǐng)導(dǎo)人的互訪活動(dòng)十分頻繁，為中國(guó)—東盟關(guān)系的健康發(fā)展傾注了大量的心血；中國(guó)—東盟之間在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的互補(bǔ)性日益增加，雙方都對(duì)對(duì)方市場(chǎng)的巨大潛力產(chǎn)生極大的興趣；雙方在國(guó)際與地區(qū)事務(wù)中有越來越多的共同利益與共識(shí)；等等。現(xiàn)在，中國(guó)正式加入《東南亞友好合作條約》，使中國(guó)—東盟關(guān)系的健康發(fā)展增加了國(guó)際法的基礎(chǔ)，使雙邊的友好合作關(guān)系制度化、法律化。也使雙邊關(guān)系更加具有穩(wěn)定性與連續(xù)性，不會(huì)因?yàn)檎母苡绊懀膊粫?huì)因?yàn)槟硞€(gè)突發(fā)事件而影響雙邊的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作。

有利于和平解決中國(guó)—東盟之間的各種爭(zhēng)端

中國(guó)與東盟是鄰居，是鄰居總會(huì)因?yàn)闅v史的或現(xiàn)實(shí)的原因而產(chǎn)生各種糾紛和摩擦，這并不可怕?？膳碌氖侨绻麌?guó)際社會(huì)處于無政府狀態(tài)，一些小的糾紛和摩擦就會(huì)釀成大規(guī)模的流血沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。近年來，在中國(guó)—東盟雙方的努力下，影響雙邊合作的許多障礙都被排除，雙邊關(guān)系進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期。然而，影響雙邊關(guān)系健康發(fā)展的一些不利因素仍然存在，如南沙問題。在今后的發(fā)展中，還有可能產(chǎn)生一些新的不利因素，如經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)問題、非法移民問題等?！稏|南亞友好合作條約》為和平解決中國(guó)—東盟之間的各種爭(zhēng)端提供了有用的工具。該條約第四章對(duì)此做了非常明確的規(guī)定：要求締約國(guó)要有決心和誠(chéng)意防止出現(xiàn)爭(zhēng)端；在出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)不使用武力或者以武力相威脅；任何時(shí)候都要通過友好磋商來解決爭(zhēng)端；要求締約國(guó)通過內(nèi)部程序來解決爭(zhēng)端，即由締約國(guó)代表組成的高級(jí)理事會(huì)受理爭(zhēng)端，由它對(duì)爭(zhēng)議的各方進(jìn)行斡旋、調(diào)停、調(diào)查或和解；而且，爭(zhēng)議各方以外的其他締約國(guó)應(yīng)提供一切可能的協(xié)助，以解決爭(zhēng)端。

有利于消除“中國(guó)威脅論”

近年來，隨著中國(guó)的崛起和實(shí)力的增強(qiáng)，“中國(guó)威脅論”在東南亞地區(qū)也開始抬頭。與西方傳播的“中國(guó)威脅論”有所不同，東南亞流傳的所謂“中國(guó)威脅論”，更多的是基于地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的因素。東盟國(guó)家都是小國(guó)，很多國(guó)家與中國(guó)毗鄰，對(duì)于像中國(guó)這樣的正在崛起的大國(guó)，會(huì)有許多焦慮不安和擔(dān)憂，擔(dān)心中國(guó)對(duì)它們構(gòu)成實(shí)際的威脅（南中國(guó)海問題）、經(jīng)濟(jì)層面的威脅（經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)）和潛在的威脅（中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)）。為了不過分得罪中國(guó)，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和傳媒在談到這三個(gè)層面的威脅時(shí)，使用的多是比較溫和的語(yǔ)言，諸如挑戰(zhàn)、競(jìng)爭(zhēng)、擔(dān)憂等。

筆者認(rèn)為，東盟對(duì)中國(guó)的各種擔(dān)憂的原因固然很多，但其中最主要的是因?yàn)闁|盟與中國(guó)之間目前正陷入一種“安全的困境”。一些國(guó)際關(guān)系學(xué)者認(rèn)為，各國(guó)的安全環(huán)境是互相排斥的，因此必須通過國(guó)際法與國(guó)際機(jī)制來減輕和消除安全困境所產(chǎn)生的消極影響。中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》，將有助于減輕甚至消除東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂，使它們放下包袱，大膽地與中國(guó)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的合作，共同促進(jìn)本地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

有利于建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序

冷戰(zhàn)結(jié)束后，我國(guó)一直在為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立做不懈的努力，加入《東南亞友好合作條約》，就是一個(gè)很好的例證。

首先，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)向國(guó)際社會(huì)表明，中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。中國(guó)參加《東南亞友好合作條約》，愿意受條約的約束，愿意履行條約規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，是國(guó)際大家庭中一個(gè)合格的、模范的成員。

其次，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)向國(guó)際社會(huì)表明，它正在積極參與現(xiàn)行的國(guó)際機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，享受相應(yīng)的權(quán)利。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國(guó)際機(jī)制在促進(jìn)國(guó)際合作、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。西方國(guó)家和中國(guó)周邊國(guó)家長(zhǎng)期以來存在這樣一個(gè)擔(dān)憂，即實(shí)力越來越強(qiáng)大的中國(guó)將是現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制的造反者和挑戰(zhàn)者。而對(duì)中國(guó)來說，挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制，并不符合中國(guó)的國(guó)家利益。中國(guó)最好的戰(zhàn)略選擇，是積極參與現(xiàn)行的國(guó)際機(jī)制，并且對(duì)其進(jìn)行合理的改造，使其趨于合理化、民主化。

再次，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)向國(guó)際社會(huì)表明，它正在模范地履行它自己提倡的國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。長(zhǎng)期以來，中國(guó)一貫倡導(dǎo)國(guó)家不分大小強(qiáng)弱一律平等，小國(guó)、弱國(guó)也有參與國(guó)際事務(wù)的基本權(quán)利?！稏|南亞友好合作條約》的締約國(guó)多是東南亞地區(qū)的小國(guó)、弱國(guó)，中國(guó)參加這個(gè)條約，那就意味著，它作為一個(gè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，也必須放下架子，與這些小國(guó)、弱國(guó)平等合作，不以大欺小，不恃強(qiáng)凌弱，它與每一個(gè)締約國(guó)之間都是平等的。

最后，它將加快東亞區(qū)域一體化的進(jìn)程。由于許多歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，東亞地區(qū)的一體化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲和北美地區(qū)，最近幾年，政府和民間都在談?wù)摉|亞合作，但也是雷聲大雨點(diǎn)小。中國(guó)參加《東南亞友好合作條約》，可以說是東亞區(qū)域一體化進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑，既然中國(guó)可以加入該條約，那么，為什么韓國(guó)、日本不能加入呢？如果韓國(guó)、日本也加入該條約，實(shí)際上就出現(xiàn)了一個(gè)包括整個(gè)東亞地區(qū)的國(guó)際性條約，《東南亞友好合作條約》就發(fā)展演變成“東亞友好合作條約”，到那時(shí)，東亞的和平、合作、穩(wěn)定與繁榮就將成為現(xiàn)實(shí)。