遠親不如近鄰

中國加入《東南亞友好合作條約》，將有助于減輕甚至消除東盟各國對中國的擔憂，使它們放下包袱，大膽地與中國發(fā)展各個領(lǐng)域的合作，共同促進本地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

在今年１０月初舉行的中國—東盟政府首腦會議上，溫家寶總理代表中國政府出席了中國加入《東南亞友好合作條約》的簽字儀式，中國成為東南亞地區(qū)以外第一個加入該條約的大國。

《東南亞友好合作條約》是１９７６年東盟巴厘島首腦會議上通過的，條約的宗旨和原則是：促進締約國人民之間的和平和持久的友好與合作；各國相互尊重彼此的獨立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特征；互不干涉內(nèi)政；用和平手段解決分歧或爭端；放棄使用武力威脅；等等。這被視為東南亞國家相互關(guān)系的行為準則。

該條約最初的締約國是五個老東盟成員（新加坡、泰國、菲律賓、印尼和馬來西亞），其他東南亞國家后來陸續(xù)加入，條約最初規(guī)定只對東南亞國家開放。后來進行了兩次修訂（１９８７年和１９９８年），補充了對東南亞地區(qū)以外國家開放的條款。巴布亞新幾內(nèi)亞是第一個加入該條約的東南亞地區(qū)以外的國家。自１９９８年以來，東盟多次表示，希望中國作為該地區(qū)以外的大國第一個加入該條約。

中國加入《東南亞友好合作條約》將對東南亞乃至整個亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定及國際新秩序的建立產(chǎn)生積極的影響，它標志著中國對外政策的日益成熟，表明中國正在成為一個負責任的大國，其重要意義具體表現(xiàn)在如下四個方面。

有利于中國—東盟關(guān)系的深化

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國—東盟關(guān)系得到快速的發(fā)展，主要依靠如下一些因素：中國和東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動，雙邊領(lǐng)導(dǎo)人的互訪活動十分頻繁，為中國—東盟關(guān)系的健康發(fā)展傾注了大量的心血；中國—東盟之間在經(jīng)濟貿(mào)易方面的互補性日益增加，雙方都對對方市場的巨大潛力產(chǎn)生極大的興趣；雙方在國際與地區(qū)事務(wù)中有越來越多的共同利益與共識；等等。現(xiàn)在，中國正式加入《東南亞友好合作條約》，使中國—東盟關(guān)系的健康發(fā)展增加了國際法的基礎(chǔ)，使雙邊的友好合作關(guān)系制度化、法律化。也使雙邊關(guān)系更加具有穩(wěn)定性與連續(xù)性，不會因為政府的更迭而受影響，也不會因為某個突發(fā)事件而影響雙邊的長遠合作。

有利于和平解決中國—東盟之間的各種爭端

中國與東盟是鄰居，是鄰居總會因為歷史的或現(xiàn)實的原因而產(chǎn)生各種糾紛和摩擦，這并不可怕。可怕的是如果國際社會處于無政府狀態(tài)，一些小的糾紛和摩擦就會釀成大規(guī)模的流血沖突甚至戰(zhàn)爭。近年來，在中國—東盟雙方的努力下，影響雙邊合作的許多障礙都被排除，雙邊關(guān)系進入了歷史上最好的時期。然而，影響雙邊關(guān)系健康發(fā)展的一些不利因素仍然存在，如南沙問題。在今后的發(fā)展中，還有可能產(chǎn)生一些新的不利因素，如經(jīng)濟競爭問題、非法移民問題等。《東南亞友好合作條約》為和平解決中國—東盟之間的各種爭端提供了有用的工具。該條約第四章對此做了非常明確的規(guī)定：要求締約國要有決心和誠意防止出現(xiàn)爭端；在出現(xiàn)爭端時不使用武力或者以武力相威脅；任何時候都要通過友好磋商來解決爭端；要求締約國通過內(nèi)部程序來解決爭端，即由締約國代表組成的高級理事會受理爭端，由它對爭議的各方進行斡旋、調(diào)停、調(diào)查或和解；而且，爭議各方以外的其他締約國應(yīng)提供一切可能的協(xié)助，以解決爭端。

有利于消除“中國威脅論”

近年來，隨著中國的崛起和實力的增強，“中國威脅論”在東南亞地區(qū)也開始抬頭。與西方傳播的“中國威脅論”有所不同，東南亞流傳的所謂“中國威脅論”，更多的是基于地緣政治和地緣經(jīng)濟的因素。東盟國家都是小國，很多國家與中國毗鄰，對于像中國這樣的正在崛起的大國，會有許多焦慮不安和擔憂，擔心中國對它們構(gòu)成實際的威脅（南中國海問題）、經(jīng)濟層面的威脅（經(jīng)濟競爭）和潛在的威脅（中國實力的增強）。為了不過分得罪中國，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人和傳媒在談到這三個層面的威脅時，使用的多是比較溫和的語言，諸如挑戰(zhàn)、競爭、擔憂等。

筆者認為，東盟對中國的各種擔憂的原因固然很多，但其中最主要的是因為東盟與中國之間目前正陷入一種“安全的困境”。一些國際關(guān)系學者認為，各國的安全環(huán)境是互相排斥的，因此必須通過國際法與國際機制來減輕和消除安全困境所產(chǎn)生的消極影響。中國加入《東南亞友好合作條約》，將有助于減輕甚至消除東盟各國對中國崛起的擔憂，使它們放下包袱，大膽地與中國發(fā)展各個領(lǐng)域的合作，共同促進本地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

有利于建立國際政治經(jīng)濟新秩序

冷戰(zhàn)結(jié)束后，我國一直在為國際政治經(jīng)濟新秩序的建立做不懈的努力，加入《東南亞友好合作條約》，就是一個很好的例證。

首先，中國以實際行動向國際社會表明，中國是一個負責任的大國。中國參加《東南亞友好合作條約》，愿意受條約的約束，愿意履行條約規(guī)定的各項義務(wù)，是國際大家庭中一個合格的、模范的成員。

其次，中國以實際行動向國際社會表明，它正在積極參與現(xiàn)行的國際機制，承擔相應(yīng)的義務(wù)，享受相應(yīng)的權(quán)利。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際機制在促進國際合作、維護世界和平與穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。西方國家和中國周邊國家長期以來存在這樣一個擔憂，即實力越來越強大的中國將是現(xiàn)行國際機制的造反者和挑戰(zhàn)者。而對中國來說，挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際機制，并不符合中國的國家利益。中國最好的戰(zhàn)略選擇，是積極參與現(xiàn)行的國際機制，并且對其進行合理的改造，使其趨于合理化、民主化。

再次，中國以實際行動向國際社會表明，它正在模范地履行它自己提倡的國際關(guān)系的基本準則。長期以來，中國一貫倡導(dǎo)國家不分大小強弱一律平等，小國、弱國也有參與國際事務(wù)的基本權(quán)利。《東南亞友好合作條約》的締約國多是東南亞地區(qū)的小國、弱國，中國參加這個條約，那就意味著，它作為一個大國、強國，也必須放下架子，與這些小國、弱國平等合作，不以大欺小，不恃強凌弱，它與每一個締約國之間都是平等的。

最后，它將加快東亞區(qū)域一體化的進程。由于許多歷史的和現(xiàn)實的原因，東亞地區(qū)的一體化進程遠遠落后于歐洲和北美地區(qū)，最近幾年，政府和民間都在談?wù)摉|亞合作，但也是雷聲大雨點小。中國參加《東南亞友好合作條約》，可以說是東亞區(qū)域一體化進程的一個重要里程碑，既然中國可以加入該條約，那么，為什么韓國、日本不能加入呢？如果韓國、日本也加入該條約，實際上就出現(xiàn)了一個包括整個東亞地區(qū)的國際性條約，《東南亞友好合作條約》就發(fā)展演變成“東亞友好合作條約”，到那時，東亞的和平、合作、穩(wěn)定與繁榮就將成為現(xiàn)實。