戰后伊拉克：美國輸出新模式

●民主化程度不是美國最關心的，經濟重建的“國際化”也將非常有限。

一段時間以來，關于伊拉克戰后重建模式的討論不絕于耳。種種情況表明，美英對伊拉克戰后重建將實施一種新的模式。這一模式會吸取當年對德國、日本和現在的阿富汗戰后重建的一些經驗，也會根據現實情況做一些新的重大的調整。

解除伊非常規武裝，保持軍事安全化

美國不會像當年對待德國和日本那樣完全解除原政府武裝并在重建后實施非軍事化，而會像現在對阿富汗那樣在解除原政府武裝后允許重建后的新政府保持有限的軍事力量。最有可能的做法是：完全解除薩達姆政權軍事武裝，同時尋找并銷毀伊現有的和潛在的大規模殺傷性武器及制造能力，但允許伊新政權保持獨立的有限的常規武裝：保持聯軍在伊有限的聯合軍事存在，時間長短將視重建的速度和實際需要確定。

伊拉克戰爭結束后美軍在那里能停留多久是國際社會關注的一大焦點。從歷史經驗看，美軍很有可能在伊保持長期軍事存在，因為二戰以后美國參與的國家重建除阿富汗局勢現在尚不明朗外，幾乎無例外地在那里長期駐軍，包括德國和日本。在伊拉克長期駐軍不但是對伊重建提供重要的軍事保障，也是美在消除所謂恐怖主義威脅的幌子下維持中東地區安全和美國霸權的需要。4月11日，美軍中央司令部司令弗蘭克斯向進入巴格達的美軍發布一份聲明說，美軍將駐留在伊拉克直至“建立一個自由政府”。

建立親美民主政權，實施政治民主化

像美國主導的其他對別國的重建一樣，伊拉克戰后重建會把建立民主政權作為一種旗幟。其基本步驟仍然會是，先實施美國領導的軍事統治，然后在一個過渡期內維持美國軍事官員與當地文職官員的共同管理，最后在民主化改造完成后將政權交由一個親美國的本地政治集團來管理。4月10日，鮑威爾強調，美國的“惟一目標”是幫助伊拉克建立一個“為全體伊拉克人民的需要服務”的民主政府。

但是一個關鍵的問題是重建后的伊拉克政權民主程度會有多深。客觀一點講，盡管美國把對伊拉克的民主化放在十分突出的位置，但考慮到美國對伊戰爭的真實動機和伊拉克的現實情況，伊新政權民主化的程度并不是美國最關心的。美國一旦消除了薩達姆政權的軍事威脅并有效確立了在本地區的實際霸權，其主要任務就是消除當地無政府狀態以維持本地區的和平與穩定。所以，可以預見的是，美國不會像冷戰時期對德國和日本那樣實施持久而又相對徹底的民主化改造，也就是說，它在伊拉克推行的民主化進程時間和深度都會相對有限。這一點可能會更接近于阿富汗重建模式。

另一個問題是，美國在伊拉克即將推行的民主會是一種什么樣的形式。不少人談到這個問題時習慣給它戴上一個“美國化”的帽子。事實上，盡管美國把在全世界拓展美國式的民主和自由作為一種永遠的使命，但在對一國戰后重建問題上它也會考慮當地的實際。它不會要求戰后伊拉克的政治民主化必須是“美國化”的。關于這一點，鮑威爾已經公開表明了美國政府的態度。他說：“民主并非指美國意義上的民主，而是作為一種政治理念的民主，對于任何希望實行民主的國家都有利。印度尼西亞是個民主國家，美國是個民主國家，但我們并非采取同一個模式。”

推行開放市場經濟，允許有限國際化

如果說政治民主化是美國對別國戰后重建的第一面旗幟的話，經濟市場化無疑是第二面旗幟，而其核心就是推行開放的市場經濟體制。由于新經濟體制的確立和新政權的建設會在新的法律框架內同時進行，具體的經濟管理和政策改革也將是新政權要做的事情，這里我們把美對伊戰后經濟重建的視角定格在經濟的穩定和恢復上面。

美國對伊戰后經濟重建，會打上“國際化”的招牌，其中最主要的是經濟援助和重建項目的“國際化”。在經濟援助方面，美國可以像在海灣戰爭中那樣動員其盟友為自己發動的戰爭造成的損失買單，也可以像在阿富汗召集國際援助大會那樣去募資，當然也會謀求聯合國和其他國際機構在這方面發揮作用。在重建項目方面，美國愿意通過國際招標吸引私人資本參與進來。4月10日，美國國務院發言人鮑徹對媒體說，已有58個國家表示愿意參與伊拉克戰后的重建工作。他說，美方一直與有關國家接觸，了解這些國家對伊拉克重建可能做出什么貢獻。美國政府還呼吁法國、德國和俄羅斯等國減免伊拉克債務。目前，俄羅斯已經表示可以考慮減免伊拉克所欠的80多億美元債務。據悉，美國國際開發總署已提出計劃，估計重建的首期招標額高達9億美元，并已發函給國內多家合約廠商，請企業研究擬定重建提案，用以競標。

但是，就現實情況看，美國對伊經濟重建的“國際化”會是非常有限的，他們會牢牢掌握對伊經濟重建尤其是石油資源的控制權。以深度調查報道著稱的美國《母親瓊斯》雜志指出，布什政府考慮的除了美國本國的石油供應外，更重要的是試圖通過控制石油資源來實現其更重要的戰略意圖。石油對于歐洲、日本和東亞等地區的發展中國家至關重要。控制了海灣地區的石油就等于把握住了全世界的能源生命線，就可以阻止潛在競爭對手獲得這項重要的戰略資源，從而達到建立全球霸權的政治目的。據報道，美國國防部正在考慮組建一個由美國石油界前任高級經理人員組成的顧問委員會來幫助經營管理伊拉克的石油工業。

綜上所述，美國對伊戰后重建采用一種與以往不同的新模式看來已成定局。雖然這一模式仍需經過種種現實的嚴峻考驗，但既然美國在對伊戰爭這么重大的問題上都可以一意孤行，在對伊重建問題上，他們更會按自己既定的計劃行事！▲