未來二十年中國改革之路

上層建筑對經濟基礎的作用將在中國未來２０年進一步得到體現。中國共產黨再次解放思想，全面樹立執政黨意識，進行新一輪的理論大創新，將為中國未來２０年的經濟發展提供全新的核心驅動力。

與經濟目標等觀的，是中國的政治改革任務。十六大報告提出了中國在民主政治方面可能的原則和內容，給了領導人日后細化并擇機實踐的空間，意義重大。

執政黨意識推動大創新

國內生產總值翻兩番的前景，在當前的中國環境下絕對不是一個單純的經濟任務，相關制約領域內的突破如果得不到實現，經濟領域內的改革就無法憑借自身的力量繼續突破而為生產力的進一步解放提供動力。

中國前２０多年的改革經驗一再表明，制約經濟領域改革的因素，首當其沖的是意識形態。

“只要社會主義的草，不要資本主義的苗”，這是“文革”的意識形態，在當時政治瘋狂的環境里，經濟凋敝成為必然。改革后的意識形態務實了許多，但爭論與障礙依然存在。

中國人民大學研究政治、行政與制度的學者毛壽龍指出，中國共產黨現在對待意識形態的態度有一個令人矚目的變化：為了實現發展目標，過去以“不爭論”淡化問題，最典型的是鄧小平提出“貓論”回避姓資姓社的爭論。“三個代表”理論的一個重大價值，就是發展了鄧小平的理論，體現了在意識形態領域打破一切束縛的勇氣與方向。

這樣一種方向，毫無疑問凸顯著中國共產黨在實現從革命黨到執政黨的轉變之后越來越強烈的執政黨意識。

十六大報告提出保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，這充分表明中國共產黨作為一個執政黨有了空前的包容性，包容一切為社會主義建設作貢獻的人士，包容一切有助于經濟增長、社會發展的手段。

對于執政黨來說，最重要的是發展，而團結一切有利力量是順利發展的必要條件。中國共產黨對此有清醒的認識。

執政黨意識的樹立必然將激活一系列大創新。

吸收各階層包括私營企業主的先進分子入黨，是中國共產黨對自身的一次重大重新認識。這個重新認識實際上就是中國共產黨意識到新形勢下應該如何增強自己的階級基礎、擴大自己的群眾基礎。

中央黨校黨建部副主任王長江對此有一個分析：十六大報告中提到不能把財產的多少和有無當作一個人思想是否進步的標準，這個提法直接針對過去關于有產者和無產者是兩大對立階級的認識。二戰后的科技革命使兩大階級不再可以被簡單地劃分———從社會的大蛋糕里多切出一點，雇員就能從老板那里得到多于養家糊口的收入來投資，就有可能獲得非勞動的收入，這是社會發展的結果。 “認為有產就落后，無產就進步，不符合社會發展的規律性要求。與時俱進地認識先進與否，是要看致富合不合法，而不是看是窮還是富。”

執政黨的身份轉換，還需要中國共產黨改革、完善領導方式與執政方式。十六大報告在這方面有新的闡述：要處理好執政黨和人大、政協的關系，要依法執政。

中國社會科學院研究員史為民指出，過去事無巨細都落到黨委書記頭上的執政模式，使其他機構幾乎全部成為辦事機構，黨委才是實質性的政府部門。現在要做的是還權。還權之后的執政黨只要做好兩項工作：制定方針政策與管理黨員，做到真正意義上的“集中精力抓大事”。

更引人注目的是，社會主義政治文明這一新概念的提出。要發展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統一。人民當家作主，國家發展和自身發展才能聯系起來，經濟發展的核心動力———積極性與創造力才能得到根本保證。

政治文明是促進物質文明、實現中國２０年經濟目標的重要手段與保障，但它同時更有自己的獨立價值，推行政治體制改革、建設中國政治文明，本身就是中國在將來２０年中應該努力實現的一個意義重大的目標，其重要性絲毫不遜于２０年內國民生產總值翻兩番的經濟任務。

十六大后政治改革的可能路徑

西方的“內卷化”理論指出，經濟水平增長了，整個社會體制不一定進步，陳舊的模式雖然帶來增長，但并沒有帶來發展，那種增長也不能持續。

中國社會科學院社會所博士陸建華提出，中國經過２０多年的努力，可以自豪地說增長目標超額實現。但發展目標并沒有充分實現。

從這個角度講，十六大提出的任務就顯得很迫切了。當然，如果沒有大的決策失誤，十六大制定的增長目標是容易實現的。但如果發展目標仍未實現，那么增長的價值就要打折扣。發展是第一要務，要從廣義上去理解———不僅是經濟總量的增長，還要有體制合理化程度的提高。

因此，中國共產黨十六大的召開，除了人事變動令人關注之外，政治體制改革的論述也被寄予了充分的期待。

陸建華解釋執政黨的內涵，“就是對國家社會發展的重大決策要負責，因此，黨應該對執政期間所有成功和失敗負責。”十六大報告把黨定義為執政黨，事實上就確立了政治體制改革的任務。對此，王長江提出自己的看法，“看十六大報告對政治體制改革的論述，不是看有哪些方面說到了，而是看它有沒有給出探索的余地，我覺得這個余地還是給了。”

十六大報告表明，對于政治體制改革的必要性與艱巨性，中國共產黨都已經有了充分認識。現在提出的不可能是一個一攬子解決的詳細時間表，但它提供的框架，指出了中國共產黨在民主政治方面可能的原則和內容，給了領導人日后細化并擇機實踐的空間，其價值不容低估。

史為民表示，中國政治體制改革不會是一個激進的過程，而一定是一個漸進、長期的過程。“這一點中央有絕對清醒的認識，所有抱著良好愿望的人一定要有耐心，欲速則不達。”

王長江則認為“不可能一口吃個大胖子”。

無疑，要進行政治體制改革，中國共產黨還需要實現多方面的突破，例如要解決民主政治的運作要求與執政黨領導之間的關系。但無論如何，方向是明確的，問題在于途徑。

在這種情況下，首先實施、擴大黨內民主成為中國共產黨的認識與選擇，這項工作在十四大、十五大之后開始加快步伐，實施了一些新的制度，從農村的兩票制到城市的公推公選，今年中組部出臺《選拔干部任用條例》，已經認可了公推公選、票決制與公示制。而十六大報告專門在黨建這一部分談了黨內民主。

政治改革從執政黨黨內開始，史為民認為另一個重要原因在于“這種民主的發展要得到黨的支持，中國這樣的模式沒有黨的推動，沒有高層的推動，任何東西都起不來。”

陸建華認為在既定的大原則下，中國的核心詞依然是穩定，其經濟政治社會體制方面的政策應該還會延續前５年的路數，不大會尋求單兵突進與戲劇化效果。尤其是在政治領域改革中，會更強調政治改革的可操控性。

“進行漸進式的政治體制改革思路已經相當清楚了。”史為民認為這也是從改革成本角度考慮的選擇，“但現在還在全面的實驗階段，沒有提出具體措施。”一個相對良好的國際、國內環境將鼓舞執政黨啟動或者加速改革。

至于改革將會是從上至下發動，還是從下至上行進，或者是中間突破？史為民看好從下至上漸進突破的路徑，他認為這個系統工程包括“黨支部、黨委的產生模式、運作模式，帶動人大政府產生模式與運作模式的變化，進而促進村民自治或者基層組織自治的完全形成”。

一場低成本、穩健而堅定的政治體制改革，與全面建設小康社會的經濟發展戰略共同為中華民族的偉大復興發力。