新華社記者為土地問題鼓與呼

今年夏天，兩位新華社記者包永輝和陳先發的一組關于土地問題的報道，引起了社會的強烈反響和有關領導的高度重視。

動用警力逼農民就范

他們在蘇、皖、豫等省調查中發現，一些農產承包地流轉的自主權受到了侵害，盡管中央三令五申農村土地流轉必須依法、自愿、有償進行，中央2001年底下發的18號文件和農村土地承包法都明確規定：承包農產是流轉的主體，土地流轉主要通過市場機制，流轉收益全部歸承包農產；但在利益驅使下，許多地方基層組織仍越俎代庖，操控土地流轉，少數地方甚至動用了警力，逼著農民就范。

兩位記者的調查指出，當前侵害農民土地流轉權的現象主要表現為：一是以權力剝奪了農戶的自主決策權。按現行法規，土地歸集體所有，一些基層干部仗著土地所有者代表的身份和行政權力，搞硬性流轉。江蘇省蘇州市光福鎮黃渠村村民反映，去年底鎮村兩級出動多輛警車，帶著電棍、手銬甚至救護車，強行在農產承包地用煤渣填路。此前鎮里沒與村民商量妥當，就把農戶承包地租給了太湖國家旅游度假區。村民強烈反對，至今仍在上訪。二是以土地規模經營為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價強行“租用”農戶承包地。這種形式在安徽滁州等地曾相當普遍。三是在土地流轉過程中與農民爭利。今年初，江蘇省溧水縣石湫鎮政府強行將趙華村等四個自然村的4000多畝地流轉給泗洪縣雙溝酒廠種植楊樹，村民說，常年每畝收入約400元的旱地只得到鎮里每畝補償30元。四是隨意調整承包地，分出所謂“口糧田”、“機動田”，在本應分到各戶的承包地中切出機動田，由村集體甚至村干部個人掌握，變相剝奪農戶土地。凡此種種，造成在一些地方，土地糾紛已取代農民負擔問題，成為農村群體事件的主要“導火索”。

有路可走，無地生存

記者的調查還指出，在沿海地區，隨著城鎮化和工業化進程的加速，因征地造成農民生活水平急劇下降、就業沒有著落的事件時有發生。在一些地方，強制性征地、克扣法定補償、推諉就業安置等問題十分嚴重。在靠強制性征地近3000畝建起的安徽阜陽機場，停機場空寂一片，候機樓內遍地狼藉。在機場角落里種苗木的村民嘲弄地說：“一年飛不了三架飛機，飛機場還不如改成養雞場劃算。”

福州市倉山區潘墩村1000多農民中，有700多人因征地失去耕地。失地農民有的去外村承包土地，有的騎摩托車非法拉客，有的則到處上訪。該市馬尾區儒江村村民倪仕炎說：“承包地全被征掉了。我們現在是農民不像農民，市民不像市民，出門是寬闊的馬路，抬眼是工業廠房，雖有路可走，但無地生存。”

湖北襄荊高速公路荊州段給農民的安置補助費是每畝500元，僅為法定最低標準4800元的10．4％。浙江省上虞市2000年土地出讓收人為2．19億元，可付給農民的征地補償費僅為可憐的591萬元，占2．7％。

與此同時，征地補償費還經常被層層克扣；湖北襄荊高速公路征地補償費下撥后，被省襄荊公路指揮部克扣837萬元、被荊門市指揮部克扣1502萬元、被荊門市東寶區克扣190萬元、有關鄉鎮共克扣1192萬元。這筆補償費到農民手中之前已被截掉了45％。

中央反復重申，賦予農民30年耕地承包權，讓農民吃“定心丸”。可現在基層政府對承包地想動就動、想補償多少就補償多少，根本不跟農民商議。一些干部說到建設，往往只把搞開發區、搞房地產當作建設，反映到征地上，就是認為剝奪農民土地利益是應該的、是城鎮化和工業化的必然需要，否則就要耽誤發展、錯失機遇，因此不惜犧牲農民利益，普遍以壓低地價的“優惠政策競賽”來招商引資。還有的干部只講“為老板鋪路”，不講“為農民服務”，寧可得罪農民也不愿得罪投資商。在安徽省的一些地區，搞“廉地引商”，普遍低估農民耕地的收入。

質疑現行征地制度

大部分土地問題專家和許多省份的國土資源部門都認為，真正“制造”出大量失地失業農民的是現行的征地制度。

——在目前的征地制度下，農民喪失了雙重權利。土地賣與不賣，不由農民決定；即使是農民要賣土地，他仍沒有與買方平等地坐下來談判價格的權利。按照征地制度規定，因建設占用農村集體土地的，都必須采取征用的方式，政府先把集體土地變成國有土地，然后再出讓，出讓的價格是市場價格，而征地時的價格只是市場價格的極小部分。而這一小部分又由集體與農民兩方面來分，農民實際到手的利益少得可憐。現行的征地制度缺乏對農民權利和利益的保障，農民也沒有能力利用過低的補償去創業。強制性征地也損傷了農民的民主政治權利。

——法定的征地補償遠不足解決失地農民的長遠生計。

——《土地管理法》本身有缺陷，給亂占耕地、侵害農民權益提供了方便。現行的征地項目早已遠超出“公共利益”的需要。在許多地方，政府所征用土地用于工商業、房地產等趨利項目的占一半左右。

皖、蘇等省國土資源部門專家建議：用地制度創新要變計劃色彩濃的征地制度為公開、透明的市場化用地制度。要大幅度縮小征地范圍，確保政府征地用于公共利益；提高征地補償標準。同時，要處理好失地農民的就業問題。政府要確保農民失地后生活水平不下降、長期生計有保障，并將此作為征地的附屬條件，并明確責任。南