我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走勢

經(jīng)過20年改革與發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)連續(xù)上了幾個臺階，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，展現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品總量基本平衡，年年有余的新局面。我國農(nóng)業(yè)進入了新的發(fā)展階段。總體把握農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段走勢，有助于從宏觀上作出合理安排，統(tǒng)籌調(diào)度，

糧食生產(chǎn)仍然是重中之重。目前，我國糧食年生產(chǎn)能力達到500億公斤左右，基本可以滿足13億人口的生活和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。但據(jù)有關部門預測，2030年人口將達到16億，達到人口增長高峰。按增加3億人口計算，2030年糧食總需求將達700億公斤，比現(xiàn)在增加200億公斤。同時隨著我國工業(yè)化城市化的發(fā)展，耕地減少，糧食生產(chǎn)成本提高，勞動生產(chǎn)率偏低，我國糧食供給能力不容樂觀，大多數(shù)情況仍將處于供不應求的狀態(tài)。保持糧食供求平衡仍將是中國的一項長期的艱巨任務。加入WTO后，糧食供不應求的部分缺口和結(jié)構性矛盾容易彌補，但缺口太大，將威脅中國的糧食安全。因此，糧食仍然是農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重，不可掉以輕心。

土地經(jīng)營適度規(guī)模化。從國內(nèi)及國際的實踐看，實行土地適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。我國以“均包制”為特征的家庭承包經(jīng)營體制與新的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾變得突出：農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)村土地零碎化的矛盾，農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營市場化與家庭土地分散經(jīng)營的矛盾。如何在堅持農(nóng)村土地制度的基礎上進一步深化改革，再創(chuàng)新招，推動土地經(jīng)營集約化、規(guī)模化，是擺在我們面前亟待解決的問題。農(nóng)民的實踐已經(jīng)對此作出一些肯定的回答。那就是土地使用權的有效有償流轉(zhuǎn)，有租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營、土地產(chǎn)權有限經(jīng)營等多種流轉(zhuǎn)形式，通過土地有償轉(zhuǎn)讓，促進土地集中到生產(chǎn)大戶手中，有利于生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化和規(guī)模化發(fā)展。

生產(chǎn)標準國際化。加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要立足于整個國家的產(chǎn)業(yè)布局，而且放眼于世界市場的合理分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大勢，把握商機，參與國際競爭。這就必須遵循WTO協(xié)議中允許運用標準技術保護本國利益的新規(guī)定，不僅世界貿(mào)易中國與國之間有國際食品法和委員會制訂的標準，而且貿(mào)易雙方也可根據(jù)雙邊指定的標準來交易。因此，生產(chǎn)的國際化客觀上要求生產(chǎn)的標準化，而且是與世界標準接軌的標準化。這些標準包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種養(yǎng)標準、加工用料標準、施藥標準，以及最終產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生認證標準。可以說，標準化是農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的一把鑰匙。但我國農(nóng)業(yè)標準體系卻嚴重滯后，國家標準多，地方標準和行業(yè)標準少；最終產(chǎn)品質(zhì)量認證標準多，產(chǎn)前產(chǎn)中標準少；標準形式多；實際執(zhí)行落實少。總之，與國際標準要求還有相當?shù)木嚯x。農(nóng)業(yè)標準體系是一個準公開產(chǎn)品。政府應發(fā)揮主導作用，農(nóng)民要積極參與，盡快建立適應國情，又與世界標準接軌的有效運行農(nóng)業(yè)標準體系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整與升級。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整不同于以往的適應性調(diào)整，而是從我國農(nóng)業(yè)全局和長遠出發(fā)，有規(guī)劃地進行的一次戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整堅持以質(zhì)取勝，通過內(nèi)在層次和結(jié)構升級來提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，達到農(nóng)業(yè)結(jié)構新的均衡和協(xié)調(diào)，著力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構、所有制結(jié)構、企業(yè)組織結(jié)構乃至整個農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構提高到一個新水平，實現(xiàn)結(jié)構優(yōu)化和升級。主要任務是：優(yōu)化全國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成合理的區(qū)域分工和合作框架，因地制宜發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢；優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的比例關系，要在不放松糧食生產(chǎn)的基礎上以市場為取向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間以及其內(nèi)部合理比例關系，重視經(jīng)濟作物的生產(chǎn)和市場創(chuàng)新能力；優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，提高質(zhì)量、提升檔次，實現(xiàn)優(yōu)勢資源傳統(tǒng)特產(chǎn)精品名牌戰(zhàn)略，開拓新市場；深化農(nóng)產(chǎn)品加工，提高技術，在增加農(nóng)產(chǎn)晶附加值上狠下功夫。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化。如何解決千家萬戶的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾?我國農(nóng)民創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，即以“貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍”為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營標志著我國進入了整體推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段。在穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包制的基礎上，以市場為導向，通過農(nóng)民重新組織化，微觀經(jīng)營體制重新整合，構造新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，以及新的產(chǎn)銷體制，形成多元利益主體，從整體上推進農(nóng)村改革。也只有實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能克服農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足，改變農(nóng)民產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)脫節(jié)分割的落后局面，通過“非市場安排”幫助農(nóng)戶適應市場安排，擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模、分享社會平均利潤，使農(nóng)業(yè)在新的歷史條件下再創(chuàng)輝煌。

農(nóng)民收入以非農(nóng)收入為主。對大多數(shù)農(nóng)民的收入增長來說還無法僅僅依靠農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來獲取較大提高。農(nóng)民收入增長源必須從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，即由過去主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主逐步轉(zhuǎn)為依靠農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入為主。近年來，這一變化正成為十分明顯的趨勢。這一趨勢對于大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，逐步減少鄉(xiāng)村人口將具有十分積極的作用。這一轉(zhuǎn)折正在成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段的重要特征之一。能否形成一個促進農(nóng)村和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境及政策框架，將直接影響未來農(nóng)民收入的增長。農(nóng)民收入結(jié)構的非農(nóng)化，不是暫時的、短期的，而是一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史事實，是經(jīng)濟工業(yè)化現(xiàn)代化的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化，又反過來緩解農(nóng)村的人地矛盾，促進農(nóng)民增收。

小城鎮(zhèn)建設加速發(fā)展。城市化是伴隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物。從世界范圍看，各國具體的國情不同，所以城市化道路也不盡相同。中國由于目前的財力國力難以支撐大城市來吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，而且城市本身由于體制轉(zhuǎn)軌和生產(chǎn)率的提高也會產(chǎn)生大量的剩余勞動力，不可能吸收、容納更大規(guī)模的農(nóng)村勞動力。而小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之首，城市之尾，又具一定的較好的設施條件，比較容易產(chǎn)生聚集效應和規(guī)模效應，可以迅速發(fā)揮城市功能，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口相對集中，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力及農(nóng)民增收的重要途徑。而且小城鎮(zhèn)的技術含量和資本有機構成遠低于大中城市。因此其容納勞動力所需的費用也相對低得多。正因為如此，2000年，黨中央、國務院提出要把“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”作為全面推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化國民經(jīng)濟整體結(jié)構的“一項具有全局意義的大戰(zhàn)略”來抓。小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，具有中國特色的農(nóng)村城市化發(fā)展道路必將在新的歷史時期顯示出偉大的活力和生機。

重構農(nóng)村社保體系。新時期，在社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善過程中，農(nóng)村的傳統(tǒng)家庭和社會關系不可避免地發(fā)生了巨大變化，養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題以及部分農(nóng)民的貧困問題日趨嚴重。所以，在我國建立農(nóng)村社會保障制度迫在眉睫。根據(jù)國情，農(nóng)村社會保障的主要目標是“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和最低生活保障三大保障目標。盡管國務院有了有關農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療的保障制度，即1991年出臺了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，1997年發(fā)布了《關于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療的若干意見》，但由于地方重視不夠，又缺乏資金，因此對這些政策沒有普遍推行和真正落實，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。而且政府至今還沒有出臺具體的農(nóng)村居民最低生活保障政策。因此，重構農(nóng)村社會保障體系雖任重而道遠，但勢在必行。

生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必然選擇。據(jù)有關統(tǒng)計表明，我國的國土面積占世界第三位，耕地面積占第四位。人多地少，總量規(guī)模大與人均耕地少，是我國制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時必須面對的嚴峻現(xiàn)實。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展應選擇更科學的又適合國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。運用生態(tài)學和經(jīng)濟學原理以及系統(tǒng)工程方法，因地制宜，謀求經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一，注重追求生態(tài)效益，著眼于環(huán)境的保護與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，維持和保護資源環(huán)境的可持續(xù)性。因此，隨著我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)接軌，生態(tài)農(nóng)業(yè)必將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。

農(nóng)村政治逐步民主化。目前，我國廣大農(nóng)村正在黨的領導下積極貫徹九屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》，以建立村民自我管理、自我教育、自我服務的村民委員會為主要任務，擴大基層民主，實行以村民民主選擇、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的“村民自治、民主管理”的農(nóng)村政治體制改革。人們對這場以村民自治為核心的政治體制改革看法不一，但無論怎樣，都肯定具有進步的啟示意義，即打破了傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社會原有的基層權利結(jié)構，使農(nóng)村政治真正向公共治理工程的方向發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)村社會公共利益，提供符合民意的公共品，而農(nóng)民的政治選擇也開始有直接的民主制度保障。經(jīng)濟民主必將造就政治民主，農(nóng)村的政治民主化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。

(作者單位：南昌大學馬列部；江西省委黨校)