市場經濟與民主政治

這部文集，是中國農村改革與發展的歷史見證。作者杜潤生長期從事農民運動和農村工作。中共十一屆三中全會以后，他擔任國家農業委員會副主任、中共中央農村政策研究室主任兼國務院農村發展研究中心主任，主要負責中國農村改革與發展的政策研究，多次受中央、國務院委托，主持有關農村政策文件、特別是五個“一號文件”的起草工作，為深化農村改革，奠定產權基礎，推進農村經濟的市場化進程和農業的持續發展，作出了積極的貢獻。

收入本書的是作者1980年～2002年的53篇講話和文章。通讀全書，“用市場經濟激勵群眾，用民主政治團結群眾”的表述，可以說是對作者學術觀點和領導思想的簡要概括。

對于中國的社會主義改革事業，作者認為必須過好“市場關”和“民主關”。在經濟上實行以社會主義市場經濟為取向的改革，在政治體制上則要實行以建立民主法制為基本內容的改革。

作者強調，政治體制改革的重要內容是建立民主法制和監督機制。

作者對建立監督和制衡機制的必要性也作了不少論述。

作者特別強調培養農民的民主意識，認為民主是個大學校，可以使農民學會在法律秩序下的自由和自律相統一的新傳統。

他說，中國是一個受封建專制主義長期統治的國家，也是缺乏民主傳統的國家。幾千年的歷史，既創造了燦爛的中華文化，也積淀了某些毒害人民精神的封建殘留物，諸如等級制、家長制、一言堂、公權侵犯私權、權力支配經濟，以及人身依附等等可謂根深蒂固。受害最深的則是農民。無產階級奪取政權，推翻三座大山，實行土地改革，消滅了封建階級的基礎，但許多封建殘留物仍滯留在上層建筑，并得到自然經濟的支撐，加之種種原因使本應形成的民主機制并未形成。

作者強調要給農民以國民待遇，認為我們欠農民太多。他指出，中央重視農業，提高農民地位是一貫的方針，但和市民相比，農民還沒有真正取得國民待遇，有些方面還受到歧視。比如，農民還沒有自由遷徙的權利，接受義務教育的權利與城市居民也有差別，社會保障制度在農村尚未建立起來，農村醫療衛生保障不夠健全，收入上的城鄉差別也呈現擴大趨勢，農民還沒有自己的組織，缺乏平等的對話機制和談判地位。他建議實行專門立法，明令廢除對農民有歧視性的政策規定，給農民以最基本的公民權利。

作者主張構建農村公民社會，不斷強化社會功能，逐步弱化行政權力。他指出，我國是一個農民眾多的大國，農民的經濟地位已有所改善，政治上仍未真正進入公民社會。發展鄉村自治、社區自治、民主自治，這是培養農民獨立經營、構建公民社會的重要步驟。我國《憲法》賦予村級自治權力，就是讓村民大眾自己組織起來，自己當家作主，靠自己的人力、物力、財力，建設物質和精神文明；就是要提高農民參與管理政事的愿望和能力，鍛煉成新社會的積極公民，民主選出廉潔奉公的村委會，實行民主決策、民主管理、民主監督。農村公民社會，應是農民自治、自主、自強，實行自我管理、自我教育、自我服務的開放的社會。