遠眺中國

人口流動推動城市化

《遠東經濟評論》 2003年1月9日

20世紀80年代初，伴隨經濟改革，中國人口的自由流動也開始放寬。20年來，1億多農民進入了中國的各大城市和制造基地，成為有史以來最具戲劇性的人口流動大潮中的開路先鋒。據聯合國預計，從2000年到2010年，中國還將有2億人從農村貧困地區流向城鎮。

在社會學家阮丹青(音譯)看來，史無前例的大規模人口流動不僅是單純的經濟學和城市規劃問題：“現在的自由流動意味著這些人可以去追尋自己的夢想。”

同時，涌入城市和工業中心的民工潮使得中國的勞動力價格短時間內不會大幅提高，這對繁榮的出口業來說是個好消息。此外，出外打工者也得到了遠高于過去的收入。

因此，中國政府正有控制地加快城市化進程以推動經濟發展。在去年11月舉行的中共十六大上，江澤民充分肯定了這種人口流動的積極意義：“必須廢除所有阻礙城市化進程的政策制度，指導農村勞動力合理有序流動。”

人口流動大潮將使中國轉變為一個城市化國家——不再像幾個世紀前那樣，大多數中國人都是農民，整日面朝黃土背朝天。

當然，前途并非一片光明，如果管理不善或經濟增長長期停滯不前，中國各大城市很快就會出現大片的貧民窟，正如印度和拉丁美洲發生的情況一樣。如何為迅速增長的城市人口提供凈水、下水道、學校和醫院將是一個大問題，尤其是那些現在已有很大壓力的公共服務。不過，亞洲開發銀行的伊文斯發現，中國正在構建一個體系，由公共服務的用戶來承擔相應的成本──這是建立可持續發展城市的重要一步。

目前，中國政府通過戶口制度嚴格控制著貧困人口向北京、上海、廣州等大城市涌入，而將其引向較小的城市和周邊城鎮。但戶口制度也正受到更多的批評，因為它使農村流動人口無法獲得大多數城市居民享受的福利。