贏得和平等

僅在戰場上取得勝利是不夠的。想要避免因絕望而引發新的暴力活動，還必須減少人們的貧困和痛苦。英國財政大臣戈登·布朗已經為贏得這場更持久和艱難的戰爭，擬訂了一份雄心勃勃的提案

僅在戰場上取得勝利是不夠的。想要避免因絕望而引發新的暴力活動，還必須減少人們的貧困和痛苦。英國財政大臣戈登·布朗已經為贏得這場戰爭擬訂了一份雄心勃勃的提案。

布朗的提案是上周提交給國際貨幣基金組織的。這份提案的目的在于將目前世界日均生活水平在1美元以下的人口減少一半，普及基礎教育，改善公共健康。在聯合國千年峰會上，140位各國領導人曾經確定2015年為解決有關問題的最后期限。要想在這一期限之前實現這些目標，就必須把每年的援助資金從目前的500億美元增加到1000億美元。

布朗提案的核心是“國際金融工具”（IFF）。提案以捐助國長期（15年以上）的援款項目而非年付援款項目為基礎，其目的就是要在從現在到2015年的這段時間內，每年從國際資本市場多募集500億美元的資金，然后將這些資金作為官方援助發放下去。而要達到這些目標，捐助國無須再投入新的資金，只要延長其正在實行的援款項目的時間就行了。

當然，目前也有人認為，政府間援助會助長受援國政府的無能、腐敗和政策不當等問題。甚至連世界銀行也承認，對非洲一些國家進行的援助不啻為一種災難，通常人們衡量一個援助計劃成功與否，不是看貧困減少的程度，而是看花費的多少。然而，我們并不能把部分援款被浪費或流失的現象作為否定所有援款項目的理由。

布朗的提案與眾不同的地方在于，其對援助效能的評價是以可測量的產出而不是貨幣的投入為標準的。衡量一個援助項目是否成功，我們可以考察受援國道路修建的里程數，人群接種疫苗的數量，兒童在校的成績，可獲得清潔水源的多少等具體指標——對于每個獨立審核者而言，這些指標都是有效的。但全球性以及地區性的組織還需要了解文化的變動及差異等內容。

布朗還明確表示，私有成分是世界各地發展的動力。沒有生機勃勃的私有經濟， 貧困就永遠不可能消除。而要實現私有成分的發展，政府必須對財產所有權進行明確界定并為其提供法律保護，與此同時，政府還須減少官僚主義。此外，私有成分要取得發展，還需要降低貿易壁壘，增強人們承擔風險的意識。如果沒有清潔的水源，基礎教育得不到普及，道路建設滯后，公共健康未能改善，生存與發展就會受到限制。

實施援助的另一個關鍵因素是其有條件性。增加對世界最貧困國家的援助是道義的需要。但對援助本身進行有效分配也同樣是道義的需要。資金只能分配給那些致力于穩定物價、刺激公眾消費、努力發展市場經濟的國家。這就要求受援國進一步提高貨幣與財政政策的透明度，及時地發布有關數據信息，時刻準備接受國際貨幣基金組織的評估，管理更加公開，徹底根除腐敗。這些措施意味著：執行不當政策的國家將不能得到援款。

捐助國所訂立的受援條件各不相同。美國除了考慮經濟穩定、對居民健康和教育的投入以外，還對公民自由、政府效率、法制化以及反腐敗等方面提出了要求。而歐洲國家則可能對其他一些方面進行限定。

盡管布朗的“國際金融工具” 提案，是關于有關各方共同努力從國際資本市場籌集更多資金的，但值得注意的是，每個捐助國都可以保留僅向那些滿足其各種條件的國家提供額外資金援助的權力。“國際金融工具”不會簡單地把資金轉交給世界銀行并由世行來決定這些資金該如何分配。正因為處在主導地位的并不是發展銀行，而是各捐助國，所以捐助國的納稅人就能夠掌握援款的用途。

與目前實行援助的方式不同，這種援助資金是大量地通過捐款而非貸款的形式進行發放的。而在過去發展銀行創立的“貸款文化”氛圍下，援助的成功是以貸款額的增加而不是貧困的減少為標準的。

布朗的提案是解決世界貧困問題的一個分水嶺。他提出了在世界范圍內贏得和平的惟一有效的途徑：將對貧困國家的援助加倍、延長對其援助的時間，發展和增強其私有經濟以及加速這些國家的改革。