ＷＴＯ與中國政府的職能再構

[摘 要]加入WTO給中國社會帶來了全新的發展環境和發展機遇，這在客觀上要求我們必須重審政府職能并對其進行再構。本文從黨政分開與政企分開、宏觀調控的進一步完善、市場秩序的維護與公平競爭的實現、信息服務的加強和中介組織的培育、行政審批制度改革的推進、政府采購制度的規范六個方面來探討這一命題的解決方案。

[關鍵詞]WTO；中國政府；職能再構

[中圖分類號]D523 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2003)05-0030-02

中國在新千年伊始，成功地加入WTO，這必將使我國市場經濟競爭的廣度和深度都有一個根本性的提升。經濟形勢的新變化必然對政府職能提出新的要求，在WTO情境中，如何界定我國政府的職能就顯得尤為重要和迫切了。

一、堅持貫徹黨政分開，政企分開

在計劃經濟體制下，我國事實上形成了黨政企一體化的國家治理模式。這種模式的邏輯后果就是黨政難分、政企難分，從而導致黨政企三大主體彼此糾結，關系理不順，職責分不清。這樣黨的政治領導、大局統籌的功能難以很好地發揮，因為黨被諸多行政性的、事務性的事情困擾著；政府的專業化的行政管理的功能也得不到很好的發揮，因為政府在具體的行政管理過程中處處受制，而且要直接介入大量的非行政性的社會事務以及微觀性的企業管理事務；企業的經濟功能也難以充分展現，因為在這種一體化的治理模式中，企業的自主性是不具備的，它無法做到面對市場信號作出快速反應。改革開放以來，雖然已經對這種國家治理模式進行了很多變革，但是問題并沒有完全澄清。顯然，在WTO情勢下，構建黨政企相對獨立、各司其職的治理模式是必須的選擇，這是明確政府定位，提高行政效率的要求。為此，一方面要劃清黨組織和政府的職能，這是行政職能轉變的前提條件。要建設中國特色的現代化民主政治制度，黨政分開是一個前提條件，黨要管黨，要行使自己的份內職權，充分發揮其職能，同時要還政于政。政府與企業之間的關系也非常重要，政企分開勢在必然，政府應該掌舵，而不是劃槳。

二、加強和完善宏觀調控，促進經濟和社會的協調發展

自由市場的內在缺陷決定了政府對宏觀經濟進行調節和控制的必要性。西方市場經濟不同發展階段上政府經濟職能的演化進程表明，自由放任型或全面干預型均不能把微觀經濟運行和宏觀經濟運行統一起來。社會主義市場體制就是要使市場在政府宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，把市場調節和政府調節以及社會發展結合起來。中國加入WTO，進一步拓展了市場經濟的運行空間，這要求政府宏觀經濟管理模式要實現從直接調控為主向間接調控為主的轉變，從行政指令手段為主轉向以經濟、法律手段為主，我國政府宏觀經濟管理職能在很多方面要適當收縮。但收縮并不等于放棄，而是為了促使宏觀經濟更有效的運行，政府宏觀經濟管理更有效率。在調節手段的選擇上，經濟手段將被更多地使用。在WTO背景下，我國政府的宏觀經濟調控被賦予了新的含義：即，我們不僅要對國內的宏觀經濟運行狀況進行調控，而且要為國內市場和國際市場的協調做工作，使兩者統一起來。競爭的市場主體關注自身的經濟利益，很難解決外部性問題，難免會造成經濟發展和社會發展的脫節。作為社會各種利益的主要平衡者，我國政府在市場外部性問題的解決上必須承擔責任。要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。

三、規范市場秩序，維護公平競爭

WTO具有自由、平等、競爭、誠信和統一的屬性，它要求“入世”成員國用法律確認市場主體資格，規范公平競爭行為，防止不正當競爭和限制競爭的壟斷性，建立和維護良好的市場秩序，建立社會保障體系，建立和健全“游戲規則”。新制度經濟學認為，制度供給是政府的重要職能，因為“制度反映著對一個人與共同體內其他人之間關系的主觀理解，對制度的認可和執行完全依賴于社會所主張的文化觀念。一個共同體內共有的基本價值支持著社會的凝聚力并激勵人們在制度框架內行動。”就我國政府而言，規范市場秩序，維護公平競爭是一項重要的治理職能。一方面，我國政府應密切同其他國家權力系統配合，加強產權保護，規范產權交易，這是我國市場經濟運行的一個基本的邏輯起點。另一方面，加強、完善憲法制度和公共部門法律制度，主要包括憲法、國家機關組織法、社會保障法、涉外經濟法、行政法，等等。就我國政府經濟管理行為的法制化程度而言，還存在著許多不足之處，依法行政在我國各級政府中尚未形成自覺的意識，法制觀念淡薄。因此，對行政人員的思想觀念的改造非常重要。行政凌駕于法律之上或先行政再找法律依據等不正常現象在我國政府經濟管理過程中還比較普遍，這不僅不利于我國政府經濟職能的轉變和行政效率的提高，而且也不利于形成良好的促進經濟發展和企業成長的制度環境。首先，要加強對政府市場監理行為本身的法律規制，這要求我國的憲政制度進一步完善。其次，必須加強對各類市場主體的經濟行為的法律規制。第三，抓緊各項實施細則的制定，加強對執法的監督檢查工作，增強依法行政的意識。第四，研究各國的經貿政策和措施，尤其是外國在非關稅壘方面的有關法規、措施和爭端解決的法律程序，幫助國內企業提高對國際市場的應變能力，用法律手段保護各種合法權益。

四、加強信息服務，培育市場中介組織

隨著信息技術的發展，互聯網觸角的不斷延伸以及WTO成員國之間的經貿往來頻度的增強和內容的豐富，在經濟運行的過程中，信息的價值日益突出，這對我國政府的治理職能提出了更高的要求。加強信息服務，打造電子政府，培育市場中介組織已成為時代的新命題。首先，通過利用網絡技術，可以改善公眾與政府的信息溝通，減少工作環節和圖章旅行現象。其次，我國政府應當利用自身的優勢，搜集、加工和整理市場信息，建立市場運行的相關數據庫，服務于市場中的競爭主體。第三，我國市場經濟的發展要求政企分開，這為我國市場中介組織的發展提供了制度空間。在如何培育我國的市場中介組織的問題上，我們要學習和借鑒西方發達國家的市場中介組織的管理和運作經驗。西方國家不僅政府擁有編制規劃職能，中介組織也擁有在政府總體經濟規劃的基礎上，編制本行業經濟發展規劃的職能。進行市場分析和研究，為會員企業提供信息以及進行行業自律是西方國家市場中介組織的經常性行為，這些都是我國市場中介組織發展的可取之處。

五、加快行政審批制度改革

市場經濟追求經濟運行的速度和效率。我國傳統的行政審批制度是計劃經濟體制的產物，問題很多：審批事項多，范圍廣；審批環節多，周期長；審批條件不具體，程序不規范；審批責任不明確，監督機制不健全；重審批，輕監管；重收費，輕服務。其慣性延續至今。這種審批制度，制約了市場在資源配制中的基礎性作用的發揮，在一定程度上阻礙了經濟和社會的發展，不利于政府經濟職能的轉變。為了跟上全球市場機制的運轉節奏，從源頭上對政府經濟管理過程中腐敗行為的治理，就必須構建符合我國現實國情的行政審批制度。首先，要科學界定我國行政審批制度改革的指導思想。充分利用市場這只“無形的手”的調節作用，使政府從繁雜的審批事務中解脫出來，推進依法行政，創造更好的市場環境。其次，嚴格規定審批內容、審批對象、審批條件、審批程序、審批依據和審批時限，實現對WTO“開放市場，遵守規則”的承諾。第三，行政審批制度改革要和配套制度建設同步。要積極推進政務公開制度，建立便民服務制度以及對行政審批制度的事前和事后監督制度，等等。

六、完善政府采購制度

從世界范圍看，政府采購是市場經濟國家管理政府公共財政支出的常用方法。我國加入WTO，勢必要加入WTO的《政府采購協議》，這也是我國政府經濟職能轉變的一個新課題。為了能在全球政府采購市場的激烈競爭中贏得一席之地，提高我國政府采購的效率、透明度，降低采購成本，必須進一步完善我國政府采購制度。首先，加強我國政府采購的規制建設，明確政府采購的目標、原則、內容、方式、程序以及監督和申訴制度。可以說，以公開、公平、公正為原則，以公開招標方式為基礎，以申訴制度為保障，三位一體，構成了我國政府采購制度的基本框架。其次，建立有效的政府采購管理機制。政府采購管理機制主要有兩種：部門管理制和委員會制，這兩種管理機制各有特色。委員會制有利于在法制基礎差的社會中實行，部門制適宜于法制基礎較好的社會。我國上海采用委員會制，深圳采用部門管理制。西方發達國家多采用部門管理制。從長期看，我國政府采購體制將走以部門管理體制為主的道路。第三，積極推進配套改革，加強人員培訓，推進機關服務社會化，優化國有公共資產的管理。

參考文獻：

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[3]沈榮法.關于改革行政審批制度的幾點思考[J].中國行政管理，2001(6).

責任編輯 王安慶

[作者簡介]束順民(1974-)，男(漢族)，江西九江人，杭州商學院人文與公共管理學院講師，主要從事公共管理、政治學理論方面的研究。