塑造政府形象與政府公關

[摘 要]政府形象的塑造是促進政府工作的重要手段，在不同時期，政府形象具有不同的內涵。塑造全新的政府形象需要許多方面工作的配合，其中政府公關工作作為聯系政府和社會公眾的橋梁，是塑造全新政府形象的關鍵。

[關鍵詞]政府；形象；公關

[中圖分類號]D523 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2003)05-0028-03

一、時代呼喚全新的政府形象

政府形象是政府的總體特征和實際表現在社會公眾中的反映，即政府在社會公眾中獲得的總體印象和綜合評價。時代要求塑造全新的政府形象，政府也需要通過塑造全新形象來獲得社會公眾的認同與支持。

1.市場經濟體制的建立呼喚重塑政府新形象。在市場經濟活動中，經濟發展的主體是企業而不是政府，政府對經濟的作用主要表現在宏觀調控。也就是說，在宏觀上起到抑制壟斷，克服市場經濟自身弱點的作用，在微觀上由“無所不為的政府”走向一定意義上的“無為政府”，為市場經濟創造良好的運行環境。與之相適應，傳統的計劃經濟體制下的那種封建衙門作風的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的政府形象，應該得到根本性的改變。

2.轉型時期所暴露出的問題要求重塑政府新形象。我國正處于由計劃經濟向市場經濟的轉型時期，社會的急劇轉型，意味著社會環境的巨大變化，使社會在價值體系出現某種紊亂的狀況，社會成員間難以形成一系列必要的共識，進而難以構建并普遍接受新的觀念和行為。由于對過去權力崇拜和盲目迷信的否定，政府官員的價值觀念、道德規范和行為準則受到了強烈的沖擊。其中，一部分政府官員無法抵擋金錢的誘惑，以權謀私、權錢交易、貪污受賄，嚴重損害了政府在公眾心目中的形象，極大地降低了政府對民眾的凝聚力和感召力。因此，如何采用有力的反腐措施，嚴懲腐敗，重塑廉潔政府新形象，已成為政府取信于民、提高威望、增強凝聚力的重要手段。

3.公民意識的覺醒呼喚重塑政府新形象。市場經濟所蘊涵的平等意識、自主意識、民主意識和進取意識等，使得社會成員培育出一種自主參與社會事務的意愿與能力，社會成員越來越感到有過問社會事務的必要。人們對政府由過去的盲目崇拜轉向理性審視，由順從依賴轉向行為自主。公民意識的覺醒對政府提出了更高的要求，要求政府塑造符合時代要求的新形象。

4.信息科學的飛速發展呼喚重塑政府新形象。在傳統社會里，政府被視為高高在上的“衙門”，政治精英壟斷信息資源，往往是層級越高的人擁有的信息越多。隨著信息科學的迅速發展，網絡擴展了普通人的知情權，信息技術的飛速發展為民眾提供了廣闊的政治生活空間。這就從外部促使政府要謹慎、守法地行使權力，要求政府破除過去陳舊的東西，努力塑造適應時代發展要求的全新政府形象。

二、新時期全新政府形象的科學內涵

1.民主開放。在傳統的計劃經濟體制下，政府決策通常是少數領導人的任務，這種決策方式難免會出現盲目主義、主觀主義和形式主義的失誤。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，新情況、新問題不斷出現，要求政府決策民主化，善于聽取社會各界人士的建議和意見，充分發揮廣大人民群眾的智慧，從而進一步提高政府的決策水平。同時，政府的工作應該對社會公眾開放，即政務公開，增加透明度，以便于社會公眾對政府的監督。

2.改革創新。改革創新是政府發展的原動力。建立社會主義市場經濟，建設中國特色社會主義，都是全新的事業，沒有改革創新、開拓進取的精神，事事因循守舊，不圖發展的政府必然是沒有作為的政府，是不能得到人民群眾擁戴的，最終只能導致改革開放局面的倒退。

3.權威公正。市場經濟要求有平等的競爭環境、完善的法律環境和經濟活動的充分自由度。政府在其中擔負著維護市場秩序、保護市場規則、保障公平競爭、破除壟斷、打擊違法行為的責任。公正性是至關重要的，政府必須公正，否則就會造成市場失控，最終引起社會動蕩。同時，由于我國正處于社會主義市場體制建立的初期，市場機制尚不完善，與市場秩序相配套的法律法規還不完備。在這樣的條件下，要提高政府管理經濟的效能，政府必須具有權威。

4.精干高效。我國是以政府為主導推進市場經濟體制發展的國家，國家行政機關的工作效率關系到整個社會的運轉效率。為了以最小的政府投資產生最大最佳的社會效益，就要求政府建立理性的決策機構、精簡高效的執行機構、靈敏的信息反饋機構以及法制化的監督機構和市場服務意識，各職能部門應該職責明確，做到各司其職、各負其責，為社會的發展提供高效率的服務。

5.清正廉潔?，F代政府是服務性政府，政府行政最大、最根本的目的和價值是為公眾提供高質量、多樣化的服務，政府除了社會公眾的利益，不應該有自己的私利。清正廉潔、驅邪扶正、克己奉公是社會公眾對政府的基本期望。

6.依法行政。依法行政是現代法治國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則。依法行政是健全社會主義民主與法治的必然要求，是保持黨和政府政策持續性和穩定性的重要前提，是發展社會主義市場經濟的客觀要求。各級政府在推行政務過程中，要以法律為行政依據，以法律手段為行政保障，改變過去“法隨言出”，“以權代法”的人治形象和主要依靠行政命令的行政方式。從法律的基本精神出發，在行政過程中努力做到公正、平等。

三、政府公關工作是塑造全新政府形象的關鍵

政府公共關系作為社會公共關系的一個重要方面，指的是政府為了更好地履行其職能，利用傳媒與公眾建立相互了解、相互適應的持久聯系，以期在公眾中塑造良好的政府形象，爭取公眾對政府工作的理解和支持的一系列活動。有效的政府公關工作是溝通政府與公眾聯系的橋梁。

1.從目標層次上看，政府形象的塑造和政府公關工作是相互一致的。政府公關是一般公共關系在政府工作中的具體運用，它的目的就是通過運用各種溝通手段與廣大人民群眾建立起相互理解、信任、合作的持久關系，以提高政府的美譽度，塑造良好的政府形象。塑造良好政府形象是政府公關工作的主要目標，是所有政府公關工作的出發點和歸宿。

2.從實踐層次上看，政府公關工作始終貫穿于政府形象的塑造之中。政府形象的塑造首先必須積極展開政府內部公關，爭取政府領導人和政府各職能部門及其工作人員的了解、支持和合作。沒有政府領導人的大力支持和有效領導，塑造政府形象的藍圖描繪得再好，最終只能是一紙空文。而沒有政府各職能部門及其工作人員的密切配合，政府形象的塑造就失去了必要的組織保證。政府建設除了需要良好的內部環境外。還需要一個良好的外部環境，塑造政府形象同樣離不開社會公眾及輿論界的支持和配合，適時、適當地開展各項政府外部公關活動可以為政府形象的塑造鋪平道路。同時，政府還需要不時地開展危機公關工作。由于政府隨時可能遇到意想不到的危機，如不能妥善處理，政府就會受到損害；若處理得當，則會提高公眾對政府的支持率。

四、如何開展政府公關工作，塑造全新的政府形象

1.增強政府工作人員的公關意識，奠定開展政府公關工作的思想基礎。公關意識作為一種深層次的思想，引導著一切公共關系行為，這種公關意識主要體現在塑造和維護政府形象的自覺性上，政府的工作人員只有具備了這種公關意識，才能真正地搞好政府公關工作，以達到塑造政府形象的目的。

2.牢固樹立為人民服務的宗旨，開展全員公關。公共關系認為，社會組織與公眾的關系是一種利益關系，現代公共關系以實現社會利益為基本宗旨，它要求把公眾的利益放在第一位，并為其提供優質服務，在此基礎上提倡互惠互利。我國政府是人民的政府，人民政府除了人民的利益沒有自己特殊的利益，人民的利益和人民政府的利益是一致的，全心全意為人民服務是我們黨和政府的宗旨，是我們黨和政府各項工作的出發點，同時又是落腳點，是中國特色社會主義的本質要求。

3.加強政府的勤政廉政建設。勤政廉政是政府形象的一個重要方面，是民眾對政府形象的期待和要求，是溝通政民關系的基本條件。政府公務人員能否做到勤政廉政，直接關系政府的聲譽和形象。為此，政府機構必須克服官僚主義，要把廉政措施經常化、規范化、制度化，把勤政廉政工作當作一項長期的工作來抓，堅持不懈。把公務人員的有關情況公開，定期公布政府公務人員的政績，把廉政與否作為提拔干部的重要標準；公布政府公務人員尤其是領導干部所享有的經濟待遇、福利標準；實行公開辦事制度，把政府公務人員直接置于公眾的監督之下，從而充分發揮社會監督的作用。加強廉政建設的目的是為了改變作風，提高效率，更有效地發揮政府機構的職能作用。因此，在工作中應該注意：既要廉政，又要創業；既要為政清廉，又要勤政為民。

4.完善溝通機制，疏通溝通渠道，加強政府與民眾的聯系。溝通是政府公共關系的前提。完善溝通機制，疏通溝通渠道，是促進政府與公眾信息交流的基本方法和保證加強雙向交流，增進信息傳遞，是協調政民關系，塑造政府形象的根本方法。廣大群眾對政府形象的感覺是不均等的，它既可以通過對政府行為的直接接觸、親身體驗來感受，也可以通過與政府的間接聯系或通過他人及新聞媒體的傳播來感受。由于感受的渠道不同，再加上感受者主觀程度上的區別，因此每個人對政府形象的評價有時并不一致，造成政府事實形象與民眾主觀感受和評價上的差距。因此，政府必須借助各種傳播手段，加強與民眾的聯系和溝通，使體現政府形象的各項政策、法規在民眾中得到很好的宣傳和接受，使政府的各種決策活動和行為受到廣大民眾的支持和擁護，從而建立起良好的政府形象。為此應具體做好以下幾方面的工作：第一，加強政府機構的對外信息發布工作，及時向社會公眾傳播有關信息。要通過公開的途徑和透明的形式，盡可能把政府的各項活動及本區發生的重大事件向人民群眾及社會各界及時主動地加以傳播，其主要內容包括各級政府領導人的選舉、法律的制定、法院的審判、各級政府預算和計劃的制定及執行情況、有關機構的重大人事變動、重大建設工程的立項及其有關經濟方面的重大決策以及人民群眾反映強烈及關心的焦點、熱點、難點問題等等。第二，注意發揮大眾傳媒的作用。大眾傳媒系統是社會生活中信息溝通的主要渠道，對開展政府公共關系工作有著重要的作用。一方面，政府機構要實施政府所制定的方針、政策、法令、計劃、方案等，需要借助大眾傳媒這一重要渠道向廣大人民群眾進行宣傳、解釋、說服和教育，并將民眾的反應、意見、和建議及時地反饋回來；另一方面，可以利用大眾傳媒的輿論監督作用，促進政府機構工作效率的提高和辦事程序的透明化。所以，政府機構應注意改善與傳播媒介的關系，充分發揮傳媒的溝通橋梁作用。第三，建立和健全社會協商對話制度。社會協商對話制度是強化溝通的有效形式之一，它對增加政府管理的民主化，提高政府的工作效率，有著重要的作用。一方面，通過協商對話可以使政府機構吸收和集中廣大民眾的智慧與力量，做出符合實際的科學決策，避免和減少決策的失誤；另一方面，通過協商對話，可以使廣大民眾增強參政議政意識，明確自己的社會責任和義務，提高工作積極性、主動性。

在新的歷史時期，利用政府公關來塑造全新政府形象的工作作為現代政府充分發揮政府職能的重要手段，已經伴隨著改革開放的歷史潮流日益廣泛地深入到政府工作的各個領域，成為各級政府工作中不可缺少的重要組成部分。

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責任編輯 王安慶

[作者簡介]楊劍利(1963-)，男(滿族)，吉林省吉林市人，工程師，主要從事管理學方面的研究。