農村集體經濟中的負債問題值得關注

隨著改革開放的逐漸深化，農村經濟邁向市場經濟的步伐不斷加快。在農民收入不斷增加，生活水平逐步提高的同時，如何發展農村村級集體經濟是一個很值得探討的問題。就此，我們就遼寧省開原市的村級集體經濟現狀做了專門的調查：

一、開原市村級集體經濟的收入水平及來源

近年來，開原市在穩定和完善家庭聯產承包責任制，大力發展農村經濟的同時，也注重了發展農村村級集體經濟。采取了從實際出發，因地制宜，立足本地資源，充分發揮資源優勢，區域優勢和自然優勢，宜工則工，宜農則農等方法，使全市農村經濟的發展速度加快。全市23個鄉鎮，351個行政村，2002年全市村級集體純收入總額達5800萬元，平均村為16萬元多。年純收入在100萬元以上的有5個村，占總數的1.5%；純收入在10—100萬元的有45個村，占總數的15%；純收入在1—10萬元的有152個村，占總數的44%；純收入在1萬元以下的有149個村，占總數的41%。村級集體經濟的收入很不平衡。從收入來源看，主要的渠道是：

一是大力興辦企業。從1992年開始，各鄉鎮黨委政府著重抓了村辦企業的發展，到2002年底，全市村辦企業已發展到510家，其中工業企業279家，農業企業25家，商品流通企業177家，商飲服務業18家，其它企業11家。發展較好的慶云堡鎮充分利用本地優勢發展村辦企業，全鎮16個村，共有工企和農企63家，達到村村有企業，村村有收入。2002年該鎮村級集體收入達到700萬元。金溝子鎮三道溝村，大力發展村辦企業，全村2002年僅靠村企集體純收入就達20萬元。新開街前石臺村幾年來辦了20多家企業，現已擁有流動資金200多萬元，年村級利潤就達到45萬元。

二是靠加強管理，增收壓支。以調查情況看，全市還有一大部分村既沒有工業也沒有企業，他們在發展壯大村集體經濟上最大限度地依靠本地的自然資源優勢和區域優勢，強化管理，堵塞漏洞，增收壓支，擴大財源。八寶鎮14個村除一個村前幾年辦鋼廠虧損外，其它13個村銀行均有存款，存款總數達141萬元。該鎮的胡家村前幾年也是個負債村，但由于及時調整了村領導班子，秉公辦事，從嚴治村，建章建制，大膽管理。幾年來清回尾欠提留款26萬元，理順和完善了不合理的承包合同，增加了村集體財源。現在該村除還清以前的外債外還有余款10多萬元。由于該村集體經濟實力增強，擴大了村級服務功能，改善了生產、生活條件。2001年村里拿出了10余萬元為農民上了二級提水站，修了村路，并在路邊植了樹，美化了環境，使村容村貌發生了很大的變化。再比如蓮花鄉王家村，十余年來一直強化村統機制，每年靠山場、果園、承包地的收入達10萬元左右。據統計，全市依靠強化村級管理，壓支創收增加村級收入的村，占全市總村數的30%。

三是全市還有40%的村僅靠機動地的收入來彌補提留款的不足，以維持村級集體經濟的正常運轉。

二、村級集體經濟負債嚴重

據調查統計，截止到2002年底全市351個村負債總額為14000萬元。從其構成來看，銀行貸款6300萬元；高息抬款3000萬元；欠外單位借款4700萬元。同時，全市351個村共有資產總額為15000萬元，其中包括村有債權6500萬元，村級資產總額8500萬元。在6500萬元債權中，應收及暫付款為3500萬元，農民欠款為3000萬元。資大于債的村204個。資債相抵的有25個村，資不抵債的有122個村，占總數的1/3以上。導致負債的原因有以下幾個方面：

一是辦企業虧損，造成負債。有些村在沒有充分考察、論證的前提下，單憑熱情盲目上馬辦企業，結果在市場經濟的競爭中，產品銷售不出去，加之管理不善造成資金流失。如金溝子鎮二社村，1987年和開原市輪胎廠合資辦輪胎分廠。當時從農行貸款17萬，個人高息抬款22萬，后來由于市場不景氣導致破產，造成嚴重虧損。現在全村還有外債70萬元。八寶鎮四社村前幾年村建鑄鋼廠，投資148萬元，其中銀行貸款83萬元。由于攤子鋪得過大，管理混亂，被迫停產，只留下一些舊廠房和設備。

二是實行家庭聯產承包責任制后，農民多年拖欠提留統籌款造成負債。由于農村經營核算體制的改變，農民集體觀念淡化，模糊了發展集體經濟與發展農戶個體經濟相輔相成的關系。相當一部分農民只要權利，不承擔義務，長期拖欠提留。如威遠鎮南城子村，到2001年底該村拖欠提留款60多萬元，進而造成該村負債總額達88萬元。業民鄉腰寨子村幾年來拖欠提留款達160萬元，人均欠款569元。

三是村級財務管理不善，造成負債。一些村干部素質不高，公仆意識淡化，造成財務管理混亂。個別村干部貪占揮霍浪費，使集體資財受到一定損失，造成負債。如老城鎮前三臺村，2001年招待費竟達到2萬多元。東關村由于用電制度不健全，管理不善，導致農戶竊電，被電業部門罰款6萬元，造成村里負債。

四是超前興辦公益福利事業，造成負債。目前，有些村安裝程控電話、推進養老保險、建校舍修村部、修路、普九達標等費用，遠遠超出當前村級經濟的實際承受能力，造成村級債務加大。如城東鄉城東村本是個年收入較高的村，每年提留款就能夠保證正常開支。但由于搞達標等活動，出現3.4萬元的赤字。金溝子鎮小彎屯村，在集體經濟不寬松的情況下，超前興建小學教學樓，從而造成村里負債幾十萬元。

五是近幾年的開發性生產的補貼也是造成村級負債的原因之一。如近幾年各村建蔬菜大棚，平均每建一個占地1畝的大棚需補貼1000元。1996年三家子鄉全鄉共集資10萬元用于補貼大棚。這樣一來，群眾富了，村級集體經濟負擔重了。

六是來自各方面的雜費、攤派，也是增加村級債務的一個主要因素。據調查，2001年僅來自各方面的硬性攤派的報刊雜志種類就有30多種，小村年得支出3000元左右，大村則需5000元以上。僅此一項全市就需支出153萬元。

七是一部分規模比較小的村，沒有經營性收入，只能靠村提留過日子，造成入不敷出而被迫借貸。如古城鄉沈家窩棚村，僅有434口人，129戶。2001年村提留款為1.3萬，而實際該村干部工資年需2.1萬元，各項管理費需要4.1萬元，這樣每年就有赤字2.8萬元。年人均負債65元。類似這樣情況，每個鄉鎮都有3—5個村。

三、解決村級債務的思考與建議

通過調查可以看出，開原市村級集體經濟還十分薄弱，村級負債問題及引發的各種矛盾也非常尖銳，并且村級債務呈逐年上升之勢。這種負債運行的狀況，嚴重制約了農村經濟的發展，并在不同程度上加劇了干群關系的緊張，增加了社會不穩定因素。所以要采取切實可行的措施，認真加以解決。

1.辦好集體企業，增加統一經營收入。創辦企業是壯大集體經濟的根本途徑，也是拓寬村級資金來源的重要渠道。要充分利用本地資源，發揮本地優勢，靠山吃山，靠水吃水，宜工則工，宜農則農，宜牧則牧，宜果則果。要大力興辦開發性農事企業，農產品加工企業。如建好小農味果園、藥園、林場、農產品深加工等。但要避免盲目性，不具備條件的地方不要硬上。

2.改革村級財務管理，依法加強民主監督。為了有效地杜絕村有資金的揮霍浪費，堵住貪占挪用等各種漏洞，必須加強民主監督和管理。一是賬目公開、定期上墻、增加透明度。二是把村財務的使用權、管理權適當分離，實行村由鄉代管，形成有效的監督機制，三是實行農民負擔預、決算制度。每年初，縣、市對村提留、鄉統籌和勞務負擔實行預算審批制度，堅持春定秋不變，嚴格執行中央精神，不得超過5%。要嚴格填寫《農民負擔監督卡》，發至每個農戶，做到一年早知道，凡是沒有通知單、收款憑證和超出的款項，農民有權拒交。四是對村集體資金進行專項審計。要全面審計和重點審計、舉報審計和跟蹤審計相結合，每年審計不少于三分之一鄉和村。通過審計對癥下藥，找出加強監督管理的關鍵環節。

3.強化村級債權管理，加大清理回收欠款力度。由于應收款中絕大部分是農民欠村里的提留款，所以要經常性地對農民進行社會主義和集體主義教育，權利和義務教育，增強農民履行義務的自覺性，主動交納農業稅和提留款。對于其它方面的欠款，要正確運用行政、經濟、法律等手段，做好陳欠款的回收工作。力爭在幾年內從根本上改變農民欠集體、集體高利抬款的惡性循環狀況。

4.避免提前辦公益事業。發展公益福利事業，不能脫離本地的經濟發展實際狀況，要考慮農民負擔的實際承受能力，要根據自己的家底來辦事業，要本著有多少錢辦多大事的原則，妄可不圖虛名，創政績，辦一些操之過急的事情，給村里帶來不應有的債務。

5.是必須加強村級班子建設，選好帶頭人，發展農村經濟，關鍵是要有一個堅強團結，務實創新的領導班子。通過調查表明，凡是村里經濟狀況好的村，都有一個堅強過硬的領導班子。江澤民同志在十六大報告中指出，看一個農村基層組織的工作，就是看它能不能帶領廣大人民群眾致富奔小康。所以選好帶頭人是非常重要的。

總之，農村村集體負債問題是一個不容忽視的問題，必須引起各級黨和政府的高度重視，它不單單是一個經濟問題，更重要的是它會渙散人心，喪失人們對建設中國特色社會主義的信心，失去黨的凝聚力。所以我們必須以對黨和人民高度負責的精神，千方百計努力發展農村經濟，減輕農民負擔，同心同德，步調一致就能夠實現新時期的宏偉目標，以確保國家的長治久安。

(作者單位：中共開原市委黨校)

責任編輯 杜福洲